【導讀】2020年12月，被國家批準為全國資源節(jié)約型和環(huán)。升到國家戰(zhàn)略層面，進入一個新的歷史起點。會）建設、中部崛起、長株潭城市群一體化發(fā)展等戰(zhàn)略加以提升，態(tài)環(huán)境良好，歷史文化特色鮮明，是國家不可多得的城市群資源，具備建設區(qū)域性中心城市群、影響和輻射四方的區(qū)位優(yōu)勢。長株潭經(jīng)濟社會綜合實力領先湖南，區(qū)域內(nèi)大中小城。奠定了堅實基礎。長株潭城市群所在的湖南省東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)。長株潭輻射全省發(fā)展提供了平臺和紐帶。的重要政策條件。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里，通，水運內(nèi)聯(lián)湘資沅澧、外達長江，黃花國際機場吞吐量超過800萬。2020年專利申請居中部。人均地區(qū)生產(chǎn)總值26116元?，F(xiàn)了全省%的GDP；城市化率%，高于全省13個百分點。加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)。長沙、株洲、湘潭三市行政轄區(qū)，約28000平方公里。規(guī)劃長株潭城市群核心地區(qū)，面積為平方公里。農(nóng)村建設的引領區(qū)，具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。

　　

【正文】 有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。依法行政、規(guī)范執(zhí)法，落實執(zhí)法責任制，實行環(huán)境稽查制度。建立健全監(jiān)督制度。 以 新聞媒體 為橋梁 ，接受社會公眾的監(jiān)督，對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策，建立 健全 公眾參與制度。 二、行政保障 進一步完善綜合決策機制，實現(xiàn) 各部門 協(xié)調(diào)科學決策 ， 協(xié)調(diào)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境問題的解決 。 依法建立重大決策責任追究制度 。以生態(tài)環(huán)境承載力為前提，協(xié)調(diào)各種各類規(guī)劃內(nèi)容。 將生態(tài)建設與環(huán)境保護與城鎮(zhèn)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)— 36 — 劃等有機結合起來，互相銜接、互相補充。建立 生態(tài)環(huán)境的 目標責任考核機制。 三、政策保障 實行嚴格的 生態(tài)環(huán)境 準入政策。鼓勵發(fā)展資源能源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè) 和 第三產(chǎn)業(yè) 。 限制高耗能產(chǎn)業(yè)外延擴張，禁止發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè) 。 實行嚴格的退出政策。結合區(qū)域實際，公布技術落后、污染嚴重的生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品和企業(yè)淘汰名錄，強制淘汰規(guī)模不經(jīng) 濟、污染嚴重的涉鎘、涉砷及其他重金屬企業(yè)（生產(chǎn)線）。 四、經(jīng)濟保障 健全環(huán)境投 融 資機制，完善生態(tài)補償機制 ， 多渠道籌措資金，增加生態(tài)環(huán)境建設和保護投入。運用產(chǎn)業(yè)政策引導社會生產(chǎn)力要素流動，鼓勵利于資源保護、生態(tài)環(huán)境建設的建設項目。 五、技術保障 積極 開發(fā)、 引進 、 推廣先進適宜技術 ，促進清潔生產(chǎn) ，組建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化。 推行以循環(huán)經(jīng)濟為核心的經(jīng)濟運行模式， 探索建設長株潭循環(huán)經(jīng)濟城市群。 推行農(nóng)業(yè)生物質(zhì)廢棄物循環(huán)利用， 建設循環(huán)型農(nóng)村 。 — 37 — 第七章 規(guī)劃 的 實施 第一節(jié) 核 心區(qū)城市空間發(fā)展政策指引 將長株潭核心區(qū)劃分為五類政策區(qū)，實施不同的政策引導。 一、振興扶持地區(qū)。 主要包括株潭南部農(nóng)業(yè)地區(qū)、湘潭西部地區(qū)和鶴嶺地區(qū)。通過政策傾斜和基礎設施建設扶持，在項目、投資和基礎設施建設方面給予一定的區(qū)域優(yōu)先權，盡快提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平。 二、發(fā)展提升地區(qū)。 主要包括長沙經(jīng)開區(qū)、麓谷高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，株洲栗雨工業(yè)園、田心高科園、航空城，湘潭九華工業(yè)園、雙馬工業(yè)園等高新技術產(chǎn)業(yè)基地。通過產(chǎn)業(yè)集聚與城市綜合服務功能提升，盡快成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要極核與節(jié)點。 三、發(fā)展轉型地區(qū)。 主要包括株 洲清水塘工業(yè)區(qū)、湘潭竹埠港、下攝司、汨羅新市和湘鄉(xiāng)花亭等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。探索城市群循環(huán)經(jīng)濟新模式，通過循環(huán)經(jīng)濟示范，盡快實現(xiàn)發(fā)展轉型。 四、戰(zhàn)略儲備地區(qū)。 主要包括具有潛在高端功能的東部空港和高鐵車站地區(qū)和西北綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。充分識別其戰(zhàn)略價值，加強省市兩級協(xié)作控制，防止破壞性開發(fā)。 五、特色保護和新興功能發(fā)展地區(qū)。 指具有重大自然和文化價值，需要強化特色保護與以新興功能發(fā)展的地區(qū)。如三市結合部的綠心地區(qū)。 第二節(jié) 核心區(qū)建設發(fā)展時序 長株潭城市群核心區(qū)城鄉(xiāng)功能組團的發(fā)展時序按照近期2020 年 、遠期 2020 年和遠景規(guī)劃控制。 2020 年以前，三市中心城區(qū)緊湊集約發(fā)展，有序引導示范區(qū)建設，科學提升綠心區(qū)價值，規(guī)劃控制東部空港地區(qū)。湘潭西進 圖 141 核心區(qū) 發(fā)展時序分析 圖 — 38 — 北拓、東聯(lián)南接；株洲北聯(lián)西接、東控南進。 2020 年以前，三市中心城區(qū)采取存量改造優(yōu)化和增量相結合、點面相結合的發(fā)展模式，大力推進示范區(qū)建設，著力建設空港新城，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設取得明顯成效。 2020 年以前，通過新興組團的增量創(chuàng)新，帶動舊城地區(qū)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)的存量轉型，構筑高效率基礎設施平臺，形成符合“兩型”社會要求的城鄉(xiāng)建設模式。 遠景期，三市核心區(qū)形成網(wǎng)絡化、 生態(tài)型、組團式城市連綿區(qū)，構筑完善的內(nèi)外暢達的一體化綜合交通系統(tǒng)，進入新舊城區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域共融聯(lián)動發(fā)展階段。 第三節(jié) 近中期建設重點地區(qū) 近期選擇重點區(qū)域“一江五區(qū)”，先行啟動探索，提供示范 。 “一江”，就是湘江生態(tài)經(jīng)濟帶，北起長沙月亮島，南至株洲空洲島，全長 128 公里。是城市群的核心生態(tài)軸線。加強湘江污染治理，啟動長沙綜合樞紐工程。重點抓新河三角洲、南湖片、濱江新城和株洲東岸、湘潭西岸等片區(qū)整體改造，整治岳麓山、昭山、法華山、金霞山和洲島景觀，精心打造一條集生態(tài)、文化、居住功能于一體的百里長廊。 “五 區(qū)”，包括大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)。 —— 大河西示范區(qū)。以長沙河西先導區(qū)為主體，縱向自長沙岳麓高新區(qū)、高校區(qū)至坪塘，打造引領兩型產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展的“硅谷”。橫向自長沙開福區(qū)霞凝、岳麓區(qū)麓谷經(jīng)寧鄉(xiāng)玉潭鎮(zhèn)、菁華鋪鄉(xiāng)至益陽滄水鋪鎮(zhèn)，沿金洲大道和 319 國道兩側布局，構筑以長沙高新、金洲，益陽高新，常德德山等為核心區(qū)域的先進制造業(yè)走廊，重點發(fā)展機械制造、新能源、電子信息，輻射帶動益陽、常德等地區(qū)發(fā)展。 圖 141 核心區(qū) 發(fā)展時序分析 圖 — 39 — —— 云龍示范區(qū)。包括株洲云龍和清水塘兩個板塊，云龍重點發(fā)展先進制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸城市國際化平臺 ，積極配合老城區(qū)改造提質(zhì)，著力提升城鎮(zhèn)功能；清水塘依托循環(huán)經(jīng)濟試點，加速污染治理、土地置換、提質(zhì)改造， 58 年根本改變面貌，成為發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、改造老城區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。 —— 昭山示范區(qū)。自長沙暮云，沿芙蓉南路至湘潭昭山、易家灣，往西至湘潭九華。低密度、高品位、保護性開發(fā)，保留自然山體、植被、稻田，建設生態(tài)宜居新城，引進國際組織分支機構、地區(qū)總部，舉辦國際論壇和博覽會，打造生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。九華建成先進制造業(yè)基地。 —— 天易示范區(qū)。位于株洲天元區(qū)和湘潭縣易俗河之間，沿著天易公路兩側布局。發(fā)揮株 潭兩市的綠色 空間隔離和交通通道的作用，防止兩市城區(qū)空間連綿發(fā)展。重點發(fā)展機電制造、食品加工、環(huán)保、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)示范功能，建設成為株 潭協(xié)同發(fā)展的標志區(qū)和引領區(qū)。 —— 濱湖示范區(qū)。包括岳陽湘陰、汨羅、長沙望城的部分區(qū)域和城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)。發(fā)揮水運、港口優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，建設長株潭產(chǎn)業(yè)轉移承接基地、再生資源產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、健康休閑服務基地。 第四節(jié) 規(guī)劃實施保障 一、強化規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。 實施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，依法強化區(qū)域規(guī)劃的總體統(tǒng)籌作用，作為區(qū)域內(nèi)各類各層規(guī)劃編 制和實施管理的依據(jù)。加強區(qū)域規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和長沙、株洲、湘潭三市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。依據(jù)經(jīng)批準的區(qū)域規(guī)劃和所在城市總體規(guī)劃，編制五個示范區(qū)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，將 圖 141 核心區(qū) 發(fā)展時序分析 圖 — 40 — 用地納入城市建設用地實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。各級政府研究制定規(guī)劃實施的具體工作方案，把各項任務落實到年度計劃， 加強區(qū)域規(guī)劃實施的綜合評估和監(jiān)督。 二、設立高效協(xié)調(diào)的行政管理機制。 組建長株潭城市群兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)領導協(xié)調(diào)委員會，在“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的原則下，統(tǒng)一規(guī)劃和推動城市群建設，強 化省級事權的協(xié)調(diào)管理。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，鼓勵跨市聯(lián)合開發(fā)、利益共享。完善建設項目審核的分級管理制度，加強規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目以及區(qū)域性影響建設項目的省級審查。規(guī)劃確定的省級戰(zhàn)略資源地區(qū)，由省政府與地方政府聯(lián)合審查和實施監(jiān)管。 三、推進體制機制創(chuàng)新。 推進資源產(chǎn)權、價格機制改革，加快形成資源節(jié)約的體制機制。 探索 湘江流域綜合治理模式，完善環(huán)境同治體制， 探索建立生態(tài)補償機制，推動流域生態(tài)保護、跨界污染防治及重金屬污染治理 。 建立產(chǎn)業(yè)退出補償機制、 產(chǎn)業(yè)布局引導機制、“兩型”導向的激勵約束機制，形成有利于新型工 業(yè)化發(fā)展的體制機制。 率先在 提升自主創(chuàng)新能力、完善區(qū)域創(chuàng)新體系 等方面突破， 構建 技術創(chuàng)新體系和人才保障體系。創(chuàng)新 耕地保護、 林地和濕地保護、 征地用地、 集體建設用地流轉制度 ，促進土地節(jié)約集約利用。 深化投融資體制改革，積極探索組建新的投融資平臺。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、戶籍、就業(yè)和社保等制度。 四、強化各類資源的統(tǒng)籌利用和保護。 加強水、土地、礦產(chǎn)以及森林、濕地等生態(tài)環(huán)境資源的統(tǒng)籌保護和綜合利用，嚴格執(zhí)行建設項目水土保護方案制度，減少地貌植被破壞和可能造成的水土流失。加強對戰(zhàn)略性空間資源的保護控制和 預留。 — 41 — 五、完善區(qū)域政策。 完善財政轉移支付政策 ， 對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)及對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要影響的項目 給 予資金和政策支持。建立以“兩型”社會建設為主題的產(chǎn)業(yè)投資基金。制定鼓勵研究開發(fā)、技術轉讓的政策。制定扶持和促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策。建立科學的指標考評評估機制，建立“兩型”社會發(fā)展指標體系。 六、努力探索中外合作機制。 大力采取國際合作的方式進行城市群建設，在國家統(tǒng)一部署和指導下開展中外合作的、以可持續(xù)發(fā)展為主題的建設。 七、鼓勵公眾參與。 推進公眾參與的法制化和制度化，使公眾通過法定的程序參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，增強規(guī)劃意識，提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，引導社會力量參與城市群建設。— 42 — 附表：區(qū)域規(guī)劃強制性內(nèi)容一覽表 序號 分類 內(nèi)容 1 規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模 2020 年城鎮(zhèn)用地規(guī)模達到 760k ㎡ 左右； 2020 年城鎮(zhèn)用地規(guī)模達到 880k ㎡ 左右； 2020 年城鎮(zhèn)用地規(guī)模達到 1000k ㎡ 左右 。 2 區(qū)域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域及要求 包括飲用水水源保護地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重點公益林區(qū)、坡度 25 度以上的高丘山地、著名風景區(qū)、泄洪區(qū)、滯洪區(qū)、重要濕地、相對集中連片的基本 農(nóng)田保護區(qū)等，主要分布在核心區(qū)西部、北部山地丘陵集中區(qū)、湘江及其主要支流水體、綠心地區(qū)高丘山地等。作為構筑生態(tài)安全屏障、維護城市群空間結構的國土空間，加強強制性保護，禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設。 3 區(qū)域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域及要求 包括基本農(nóng)田保護區(qū)以外的各類宜農(nóng)土地、坡度在 15～ 25 度之間丘陵山地、生態(tài)脆弱地區(qū)等。資源環(huán)境承載力較弱，關系城市群整體生態(tài)安全格局，分布在城市群組團之間 ， 呈斑塊狀分布的區(qū)域。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，優(yōu)先保護自然生態(tài)，適量發(fā)展休閑旅游，逐步治理或恢復已破壞的 山體植被、水系。 4 區(qū)域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域及要求 有效保護并合理利用長沙、株洲、湘潭三市相向地帶，發(fā)揮城市群 “ 綠心 ” 的功能。治理和建設湘江及其沿岸，構建生態(tài)良性循環(huán)、景觀環(huán)境優(yōu)美的湘江生態(tài)帶。 5 區(qū)域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域及要求 高丘山地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和濕地等生態(tài)敏感區(qū)。禁止進行有損生態(tài)環(huán)境的各種活動。 6 區(qū)域性重大基礎設施的布局要求 整合排污口，上下游城鎮(zhèn)在行政邊界處進行取水口和排污口調(diào)換，形成污水排放口在下游、取水口在上游的格局。不具備調(diào)換條件的上下游城鎮(zhèn)應明確城市取水口 上游 2020 米，下游 200 米范圍內(nèi)嚴禁設污水排放口。 7 規(guī)劃期限內(nèi)城市群產(chǎn)業(yè)方向要求 限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要包括低于 5000 千伏安電石產(chǎn)業(yè)、土焦產(chǎn)業(yè)、小煤炭、小化工等。 強制性退出產(chǎn)業(yè)，主要包括高能耗、高污染等對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響嚴重、預期效益低的產(chǎn)業(yè)。 8 區(qū)域性重大基礎設施的規(guī)劃布局要求 在核心區(qū)范圍內(nèi)加強取水設施的統(tǒng)籌規(guī)劃。 — 43 — 序號 分類 內(nèi)容 9 涉及相鄰城市的重大基礎設施規(guī)劃布局要求 新增垃圾處理能力 3900 噸 /日，生活垃圾處理方式采取衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電，規(guī)劃預留大型垃圾綜合處理場用地。 10 涉及相鄰城市的重大基礎設施規(guī)劃布局要求 長沙城區(qū)湘江兩岸段均為 200 年一遇設防標準的重點保護圈，近期按 100 年一遇設防，株洲城區(qū)、湘潭城區(qū)湘江堤防均按 100 年一遇的標準設防。規(guī)劃需新建或加高防洪堤 506 公里，其中湘江干流200 年一遇標準防洪堤 公里， 100 年一遇標準防洪堤 141 公里， 50 年一遇標準防洪堤 100 公里。其他河道 200 年一遇標準防洪堤 公里， 100 年一遇標準防洪堤 公里， 50 年一遇標準防洪堤83 公里， 20 年一遇標準防洪堤 120 公里。 11 區(qū)域性重大基礎設施的規(guī)劃布局要求 重 點保護建設岳麓山歷史文化區(qū)、長沙老城歷史文化區(qū)、北津城文化遺址公園、桐溪曾國藩文化園、靖港歷史文化古鎮(zhèn)、湘潭城正街、窯灣歷史街區(qū)等集中反映湖湘文化傳統(tǒng)的地區(qū)，切實加強文物保護。