【正文】 %；業(yè)主管理費： 萬元， 占總投資的%。項目計劃一年內實施完成。項目期限從 2022 年 1 月至 2022 年12 月。計劃 2022 年完成投資 萬元。3. 項目內容及投資估算（1）土地平整工程本項投資 萬元，占工程總投資的 %。計劃共需平整土方 萬 m3，調運土方 萬 m3。(2)農(nóng)田水利工程本項投資額 萬元，占總投資的 %。清淤支溝 3 條長2500 米，清淤斗溝 2 條長 2475 米，規(guī)劃農(nóng)溝 20 條長 14803 米；新建涵橋 15 座，維修原有橋 1 座；新打農(nóng)用井 28 眼；新建過路涵 25處，新建進地涵 72 處。 (3)田間道路工程規(guī)劃整修 6 米寬瀝青路田間路 1 條長 3654 米，規(guī)劃整修 5 米寬瀝青路田間路 3 條長 3539 米，規(guī)劃整修 4 米寬瀝青路田間路 1 條長1990 米，新建 4 米寬混凝土田間路 7 條長 12487 米，生產(chǎn)路 13 條長9631 米。 第八章 項目區(qū)內土地權屬調整工作方案 土地權屬現(xiàn)狀 項目區(qū)土地權屬類型及分布項目區(qū)土地開發(fā)整理總面積 公頃，均為集體土地，分別為******等 11 個行政村。 集體所有土地確權定界項目區(qū)各村集體土地在 20 世紀 90 年代就劃清了村與村之間的界線，并簽訂了《土地權屬界線協(xié)議書》 ，明確了各村集體土地的界線和范圍。 《土地權屬界線協(xié)議書》包括“土地登記法人代表身份說明書” 、“農(nóng)村集體土地所有權面積認定表”、 “村界的文字說明與權屬走向的圖上標定” 等內容。其中， “土地登記法人代表身份說明書”，是以各村的村民委員會為土地登記法人，其法人代表通常是各村村委會主任，以其身份證登記，以證明土地登記的法律有效性。 “農(nóng)村集體土地所有權面積認定表” 明確了各村集體擁有的耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域以及未利用土地的面積，由各村法人代表簽名蓋章。 “村界的文字說明與權屬走向標定 ”分別用圖和文字說明了各村村界的準確位置，如在某個拐點以地埂為界或以路為界等等。項目區(qū)涉及 11 個行政村界限明確。 土地權屬糾紛及調處情況項目區(qū)土地清查和確權工作已經(jīng)完成，土地所有登記證已經(jīng)核發(fā)，土地權屬明確，界線分明，已經(jīng)解決了所有的土地權屬糾紛問題。 土地登記、發(fā)證工作情況土地登記發(fā)證工作是在土地權屬界線劃定之后完成的。 《土地登記申請書》中注明了土地權屬性質、使用期限、土地座落、法人代表姓名、單位性質、各類用地面積等項目。其中各類用地面積中耕地和居民點及工礦用地劃分了二級分類，其余地類只到一級分類。項目區(qū)各村土地登記申請書中注明的土地權屬性質均為集體所有，使用期限為永久。****** 土地登記與土地權屬確權工作基本是同步進行的，此外各農(nóng)戶分別與村集體簽訂了土地承包協(xié)議書，確定了承包地塊的名稱、面積、土地類型等項內容。因此項目區(qū)已進行的土地登記工作和各農(nóng)戶與村集體簽訂的土地承包協(xié)議書，為土地開發(fā)整理后的權屬調整提供了充分依據(jù)。 土地權屬調整工作方案項目實施后，整理區(qū)土地基本都是基礎設施配套、耕作條件得到極大改善的基本農(nóng)田，從而改變了原有田塊的形狀和四至標識。為實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模化，土地經(jīng)營管理單元都是以典型田塊為基本單位，以田塊周邊的坎、路、渠、溝為界線，避免行政界線從不同的典型地塊穿過。因此權屬界線調整以后，必須保障典型田塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地開發(fā)整理的初衷。同時，整理后的土地質量高，人們對這部分土地權屬的關注程度遠遠高于開發(fā)整理前粗放經(jīng)營的土地，如果權屬調整不當，往往造成土地糾紛，導致社會的不穩(wěn)定。同時項目區(qū)內農(nóng)用地質量提高后，耕地產(chǎn)出率也不相同，將引起土地收益的重新分配問題。所以，為促進土地經(jīng)營管理的規(guī)?；?，保護國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進行土地權屬調整。項目區(qū)涉及 11 個行政村界限明確，項目實施后村際之間權屬不作調整。新增耕地部分的土地承包使用需要個村經(jīng)濟組織自行分配。 權屬調整的原則(1)依法、公開、公正、公平和自愿，充分保障廣大農(nóng)民的利益。(2)堅持集體土地總面積不變,權屬單位土地面積有限變化。(3)有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。(4)保障整理后土地的設計質量。(5)有利生產(chǎn)，方便生活。(6)沿襲傳統(tǒng),集中連片(7)耕作機械化,生產(chǎn)規(guī)模化, 經(jīng)營集約化。 權屬調整的依據(jù)根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[1999]358 號文件精神，土地開發(fā)整理工作中一定要注意保護土地產(chǎn)權人的合法權益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調集體和個人使用的土地。在土地開發(fā)整理工作開展之前，就應做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權登記工作，核實國有土地、集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質量、分布、用途，查清各土地使用者的權屬狀況，對土地開發(fā)整理區(qū)的土地登記進行限制，非特殊情況不得進行變更土地登記。土地開發(fā)整理后，要確保原土地承包人的使用權，以土地開發(fā)整理前后土地評估結果為依據(jù)進行土地再分配，保證土地質量得到提高，數(shù)量應有所增加。涉及土地所有權、使用權調整的，負責整理的單位應當組織協(xié)調各方簽訂所有權和使用權調整協(xié)議，涉及國有土地的，須經(jīng)市以上土地管理部門同意。所有權、使用權的調整協(xié)議報市以上人民政府批準后作為土地所有權、使用權調整的依據(jù)。 權屬調整擬采用的實施措施項目區(qū)土地權屬調整，根據(jù)有關土地管理的政策，將采取如下措施：（1）成立由 ***人民政府分管副區(qū)長為組長，國土資源局局長為副組長，財政局、農(nóng)業(yè)局、***政府有關人員為成員的土地開發(fā)整理項目權屬調整領導小組。（2）土地開發(fā)整理前進行統(tǒng)一的確權登記。包括項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內宗地的數(shù)量、類型、質量，項目區(qū)域內的土地權利人類型、數(shù)量，原有土地的確權登記發(fā)證情況。土地權屬現(xiàn)狀調查完成后，縣國土資源管理部門應就現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。（3）土地開發(fā)整理項目工程完成后，縣國土資源管理部門應對整理后的土地進行綜合評價，作為實施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。（4）土地開發(fā)整理后的農(nóng)用地分配，堅持參與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結果，按項目區(qū)內各組織的原有土地比例，以標準田塊為基本單元，根據(jù)路渠等線狀地物重新調整權屬界線，確認邊界四至，埋設界樁。（5）縣國土資源管理部門應根據(jù)土地分配結果進行權屬調整，權屬調整工作完成后，依據(jù)[1995]國土[法] 字第 184 號通知進行權屬變更登記與核發(fā)土地證書。（6）涉及所有權調整的，由縣國土資源主管部門依據(jù)整理前的權屬調整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權證書。（7）涉及農(nóng)民承包地調整的，由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議重新調整并登記造冊。第九章 項目實施措施 組織機構土地開發(fā)整理工作是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，需要各有關部門齊抓共管，密切配合。為保證土地開發(fā)整理項目的順利實施，成立了*** 土地開發(fā)整理領導小組，對項目實施統(tǒng)一管理，領導小組由縣政府分管縣長任組長，國土資源局局長任副組長，農(nóng)業(yè)、水務、林業(yè)、財政等部門領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，設在***國土資源局。同時，鄉(xiāng)政府建立由分管副鄉(xiāng)長、副主任任組長，財政所長、土管所長為副組長的土地開發(fā)整理領導小組，下設財務小組、權屬調整小組、施工小組、監(jiān)督小組，其任務負責項目論證、工程設計招標、施工、監(jiān)理、驗收、資金和物資使用、項目建設資金審計、以及項目組織協(xié)調等工作。權屬領導小組對土地開發(fā)整理工作中可能產(chǎn)生的土地權屬糾紛問題負責協(xié)調解決。有關村成立土地開發(fā)整理工作組，一般由 2～3 人組成，村主任兼任組長。 項目管理制度 實行項目法人負責制項目實施將涉及到******眾多相關部門以及項目區(qū)所在村人員的組織和配合協(xié)調問題，牽涉面廣，是一項復雜的社會工程。因此，必須在縣領導小組的統(tǒng)一領導下，實行項目法人負責制，在上級主管部門的領導和指導下具體運作項目。 實行項目工程招標制為防止暗箱操作，保證工程質量，對工程內容逐一分解，進行招標公告，然后根據(jù)《招標投標法》分標段向社會公開招、投標，公開、公正、合理地選擇施工單位，招投標的內容也包括主要設備和材料的采購。競投方按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價和質量標準等方案，最終根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標單位：公告——報名——初步資格審查——施工圖答題——施工單位投標——開標——評標——決標。 實行項目工程監(jiān)理制度監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》 、 《水利工程建設監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設監(jiān)理人員管理辦法》 、 《工程建設合同》以及《工程建設監(jiān)理合同》 ，代表建設方對工程實行監(jiān)管，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，協(xié)調有關各方的工作關系，使工程建設順利進行。制定出具體工作細則，明確委托監(jiān)理程序，監(jiān)理 單 位 資 質 要 求 等 ， 對 所 有 工 程 的 建 設 內 容 、 施 工 進 度 、 工 程 質 量 進 行 監(jiān)理。 合同管理制度實施方案按照《合同法》等有關規(guī)定，制定有關工作組織，項目實施單位與施工單位、監(jiān)理單位應簽訂施工監(jiān)理合同，明確各方的權責利關系。合同由專人管理，專設項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設備購置合同必須由項目法人簽章；合同糾紛調解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。 實行項目法人責任制度項目法人單位對項目策劃、建設、實施全過程負責，并承擔投資風險；負責人牽頭組建施工技術指導小組、工作小組、政策處理小組；負責組織項目工程的實施；參與項目工程階段驗收和最終驗收。 資金管理項目建設資金實行單獨建帳、專人管理、獨立核算，統(tǒng)一報帳管理的區(qū)級報帳制。即開設項目資金專門賬戶，設置專門財會人員進行項目資金管理，根據(jù)工程進度和質量進行審批撥付工程款，撥款申請表必須經(jīng)工程技術人員、監(jiān)理人員、項目管理工作小組組長、項目法人簽字方能撥款；工程款由施工單位申請，技術管理機構負責人、監(jiān)理人員、項目管理工作小組長按責職審核簽署意見并經(jīng)項目法人簽字后方能支付；由于工期較短而導致的材料設備及工資價格上漲的部分由施工單位承擔。 項目實施管理土地開發(fā)整理領導小組辦公室負責組織項目的實施，具體職責為：一是負責項目的規(guī)劃、設計和人員培訓，擬定年度工作實施計劃，并根據(jù)批準下達的年度項目計劃與預算，在領導小組的統(tǒng)一領導下，組織項目實施。二是抓好工程管理，以工程為核算單位。實行工程統(tǒng)一設計，嚴格預算，實行公告，組織工程公開招標、投標，加強技術指導，嚴把質量關和經(jīng)費使用，半年向領導小組報送一次工程實施情況，竣工項目書，寫出書面竣工報告，報領導小組組長竣工驗收。三是嚴格資金管理。項目資金屬?？顚Ｓ?，不得挪作它用，認真做好工程經(jīng)費預算，按工程建設進度，采用分期撥付辦法支付經(jīng)費。 工期安排項目工程在 20221 月開工，2022 年 12 月完成。2022 年 1 月中旬前完成項目的招投標工作，落實施工隊伍。2022 年 2 月 30 日前實現(xiàn)項目區(qū)的通路、施工隊伍進場、搭建臨時房屋。2022 年 3 月 1 日2022 年 11 月 30 日完成道路、排水溝、橋涵、機井的修建。2022 年 3 月 1 日6 月 30 日完成土地平整工作。2022 年 12 月 31 日前完成項目竣工清理、驗收工作。第十章 效益分析 社會效益（1）增加耕地面積，提高土地利用率項目區(qū)內目前現(xiàn)有大片鹽堿地、設施農(nóng)用地，土地利用率很低。通過土地開發(fā)整理可以重新組織土地利用，提高土地利用率，以達到增加耕地的目的。經(jīng)測算，項目實施后，新增耕地 公頃，新增耕地比率達到 %。（2）改善耕地質量，提高耕地產(chǎn)出率本項目實施以后，土地得到平整，田塊規(guī)整成方，水利設施配套完善，田間道路和農(nóng)田防護林成網(wǎng)，區(qū)內所有的耕地將成為“旱能灌、澇能排” 的標準田塊；再加上大力推廣和使用有機肥料和生物肥料，耕地質量將得到全面提高，從而增加耕地產(chǎn)出率。（3）促進農(nóng)業(yè)結構調整，增加農(nóng)民收入項目實施后，將形成完善的田間道路系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)，有利于推進規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營，使其區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進農(nóng)業(yè)結構調整。另一方面，項目實施后，農(nóng)民可充分利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，發(fā)展多種經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本和風險，從而增加收入。（4）增強合理利用土地，切實保護耕地的意識經(jīng)過田、水、路、林的綜合整治，將增強項目涉及村鎮(zhèn)廣大人民群眾、各級政府和國土管理部門合理利用土地、切實保護耕地的意識。 經(jīng)濟效益分析整理過程中的經(jīng)濟投入與整理后項目區(qū)產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、凈增長效益的關系，分析土地整理后對項目區(qū)居民經(jīng)濟收入的影響程度。計算凈效益、靜態(tài)投資回收期等評價指標。工程竣工以后，將大大的改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地的適宜性，整理后，種植結構可隨市場需求狀況及時調整，使原來的中低產(chǎn)田變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。 費用計算工程費用包括固定資產(chǎn)投資（工程總投資）和年運行費。a) 固定資產(chǎn)投資（工程總投資） 萬元。b)年運行費年運行費主要包括年維修費、年管理費。以下計算僅為工程正常運行所發(fā)生的費用。年運行費總計為 萬元。年維修費按總投資的 %計算， ＝ 萬元；年管理費按總投資的 %計算， ＝ 萬元。 效益計算項目實施后，新增耕地面積 公頃。通過土壤改良措施、農(nóng)田水利設施建設，經(jīng)過幾年耕種以后，土地生產(chǎn)力可大幅度提高。依據(jù)有關資料及相關規(guī)劃，項目區(qū)現(xiàn)狀及整理后作物種植結構和種植面積及增產(chǎn)情況見表 10102 。表 101 整理后作物總增