【正文】 穩(wěn)定的基石。國際 21 世紀(jì)教育發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國教科文組織提交的一份報(bào)告中使用的“生活的通行證” ，這一比喻最恰當(dāng)?shù)亟沂玖肆x務(wù)教育的性質(zhì)。但是實(shí)際上，我們的義務(wù)教育只是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，中國城鄉(xiāng)之間的教育差距已經(jīng)越來越大。據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，隨著學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)之間的在讀學(xué)生數(shù)量差距逐漸拉大：現(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的 倍、 倍、 倍、 倍、323 倍。此外，鄉(xiāng)村的文化凋敝已經(jīng)成為了一個(gè)極為嚴(yán)峻的問題，這也導(dǎo)致了一些熱血青年大學(xué)畢業(yè)后到了鄉(xiāng)下不得不面對(duì)物質(zhì)和精神上的雙重匱乏。在我的老家河北承德，已經(jīng)有好幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)看不到圖書館，即使在隆化縣城，要想進(jìn)圖書館讀書也是很困難的事情。這種“城市優(yōu)先取向”的思路進(jìn)一步加速了農(nóng)村的凋敝。另據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查，2022 年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是 5800 多億元，其中用在占總?cè)丝诓坏?40％的城市人口上的投資占 77％，而占總?cè)丝跀?shù) 60％以上的農(nóng)村人口只獲得 23％的教育投資。實(shí)際上，城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢(shì)，從而使 80％左右的農(nóng)村適齡人口無緣參加高考。32 / 180長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益，教育主管機(jī)構(gòu)甚至無視城市和農(nóng)村兒童、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)兒童在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別，主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定的全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生無疑是很不公正的。多項(xiàng)調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)居第二位的重要原因（僅次于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)） ，是由于教學(xué)難度過高，致使許多學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者。義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，早在《義務(wù)教育法》公布之前的 1985 年，中國的城鎮(zhèn)已經(jīng)普及了小學(xué)和初中教育，而當(dāng)年農(nóng)村的學(xué)齡兒童入學(xué)率不到95%，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生升入初中的比率只有 65%，低于這一平均數(shù)的省區(qū)有十三個(gè)，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)不到 50%。到 1999 年，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率上升到 91%，但低于 90%的省區(qū)仍然有十五個(gè)，其中貴州和內(nèi)蒙分別為%和 %，西藏更只有 %，全國則有 130 萬的少年小學(xué)畢業(yè)后即走向社會(huì)。即便到了 2022 年，仍然有至少 10%的農(nóng)村地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育，有的縣甚至沒有普及小學(xué)教育。33 / 1802022 年底展開的一項(xiàng)對(duì)全國有代表性的六個(gè)縣的普查則顯示，農(nóng)村地區(qū)初中階段失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，所有的縣都超過了教育部設(shè)定的初中輟學(xué)率不超過 3%的底線。20222022 年，全國 1517 周歲人口的九年義務(wù)教育完成率分別只有 75%和 %，有七個(gè)省區(qū)在 60%以下。雖然小學(xué)凈入學(xué)率已達(dá) 99%，但畢業(yè)率僅為 89%左右，相差近 10 個(gè)百分點(diǎn)；初中階段毛入學(xué)率達(dá)到 90%，但畢業(yè)率僅為 76%左右，相差近 14 個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查得出的結(jié)論是：近年來每年大約有 500萬適齡兒童未完成初中教育，沒有完成小學(xué)教育的人數(shù)應(yīng)該不會(huì)低于 200 萬。高中階段教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距 義務(wù)教育階段存在的城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)差距，到了高中階段進(jìn)一步擴(kuò)大。從初中畢業(yè)生升入高中（普通高中，不包括職業(yè)高中）的比例來看，城市的升學(xué)率從 1985 年的 40%提高到了 1999 年的 %，而同期農(nóng)村則從 %下降到%，兩者間的倍數(shù)差距從 倍擴(kuò)大到 3 倍。在三十一個(gè)省區(qū)中，當(dāng)年城鄉(xiāng)差距超過三倍的省區(qū)達(dá)十五個(gè)，超過四倍的有五個(gè)，人口大省山東和河南則分別達(dá)到 倍和 倍。近年來農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)升學(xué)率雖然上升，但是與城鎮(zhèn)之間的差距可能并沒有縮小。 34 / 180高中階段機(jī)會(huì)的不平等，顯然與學(xué)習(xí)費(fèi)用的高漲、農(nóng)村地區(qū)高中稀少造成的機(jī)會(huì)短缺，以及小學(xué)和初中階段教育品質(zhì)的低劣有關(guān)。但是，招生過程中向著城鎮(zhèn)傾斜的慣習(xí)也是不可忽視的因素。很多重點(diǎn)高中往往是政府部門、社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體子女的“保育院” ，而眾多的農(nóng)家子弟在這個(gè)過程中被淘汰出局。而在這個(gè)階段，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段長期存在的不公平現(xiàn)象進(jìn)一步累積最終表現(xiàn)在農(nóng)民子女獲得高等教育機(jī)會(huì)的不平等。城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育辦學(xué)制度，使農(nóng)村的少年兒童在通向?qū)W業(yè)成功的競(jìng)爭(zhēng)中從一開始就處于劣勢(shì)。在公共教育經(jīng)費(fèi)不足、靠農(nóng)民自身的力量又無法承受義務(wù)教育之重的困境中，農(nóng)家子女往往在初中甚至小學(xué)階段就被淘汰出局，從而使 80%左右的農(nóng)村適齡人口無緣參加高考，造成農(nóng)民子女獲得高等教育的機(jī)會(huì)大大降低。高等教育機(jī)會(huì)的不平等 由于高等教育機(jī)會(huì)是更為稀缺的資源，是個(gè)人躍升上層還是墮入下層的社會(huì)的分水嶺，圍繞這種資源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而那些政治、經(jīng)濟(jì)和文化上佔(zhàn)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)成員又總是具有自身的和制度賦予的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，因此，高等教育階段機(jī)會(huì)的不平等也就更加明顯。 學(xué)者張玉林研究了北大和清華 20 年來的招生情況，情況令人驚嘆：以1999 年為例，兩校招收的本科生中農(nóng)村學(xué)生只占 ％，與農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诮?70％形成鮮明對(duì)比?！俺青l(xiāng)分割的義務(wù)教育辦學(xué)制度，使農(nóng)村的兒童———95％以上為農(nóng)民子女，在通向?qū)W業(yè)成功的競(jìng)爭(zhēng)中從一開始就處于劣勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在每萬人錄取人數(shù)中，城鎮(zhèn)青年的機(jī)會(huì)是農(nóng)村青年的 3 倍多。城鄉(xiāng)教育資源分配的差異在重點(diǎn)院校中表現(xiàn)非常明顯。北京市教育科學(xué)研究院衛(wèi)宏提供了可靠的數(shù)據(jù)：清華大學(xué)在35 / 1801998 年～2022 年 3 年錄取的新生中，農(nóng)村生源的比例從 1998 年的 20．8％下降到 2022 年的 17．6％；在北京師范大學(xué)錄取的新生中，農(nóng)村生源比例也從1998 年的 30．9％下降到 2022 年的 22．3％。從 1999 年北京市高考錄取情況來看，軍事院校和部屬院校的城鎮(zhèn)生源比例則接近 90％，而藝術(shù)院校生源中，城鎮(zhèn)生源比例更是高達(dá) 99．01％。隨著一大批諸如北航招生等教育腐敗事件的曝光，我們知道：教育當(dāng)局是造成高等教育機(jī)會(huì)初次分配失衡的重要原因，一項(xiàng)對(duì)湖南某電力學(xué)院 2022 級(jí)學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)的分析顯示，在 4 大類學(xué)科 16 個(gè)專業(yè)中，農(nóng)民子女的平均分?jǐn)?shù)高出干部子女 22 分和工人子女 18 分。其中工科類高出干部子女 26 分，財(cái)經(jīng)類高出30 分。其次，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)員通過自身占有的資源優(yōu)勢(shì)使得再分配也無法公平。錄取過程中的“靈活性” ，使具有特殊背景的社會(huì)成員（包括各高校教職工）的子女優(yōu)先進(jìn)入。湖南省隆回一中的“保送生”舞弊案，上海交通大學(xué)不慎泄漏的“招生黑幕” ，以及西安市的大面積“體育特長生”舞弊事件，都只不過露出了冰山一角。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)勢(shì)社會(huì)階層子女在高校中的“熱門專業(yè)”中所占優(yōu)勢(shì)也非常明顯，而工農(nóng)特別是農(nóng)民子女則多居于“冷門專業(yè)” 。對(duì)武漢大學(xué)和重慶 8 所高校及西安 11 所高校的調(diào)查都顯示，工農(nóng)子女在“熱門專業(yè)”中的比例都進(jìn)一步低於其在高?？傮w中的比例，而黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女的情況則相反，三者相加經(jīng)常會(huì)超過 80%，幾乎形成壟斷地位。我是一個(gè)農(nóng)家子弟，我清楚，在很多童年伙伴的心中對(duì)城市和“城里人”幾乎沒有什么情感認(rèn)同，這種隔膜對(duì)于當(dāng)下反復(fù)提倡的構(gòu)建和諧社會(huì)不啻一個(gè)尖利的耳光。但令人失望的是，教育的不平等和由此引發(fā)的社會(huì)緊張及其他一36 / 180攬子問題，并沒有納入那些負(fù)有相應(yīng)職責(zé)的權(quán)力機(jī)構(gòu)的議事日程。我們確實(shí)有理由擔(dān)心，中國教育的嚴(yán)重不平等還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，而且很有可能深化。 區(qū)域不公不記得哪個(gè)專家說過：對(duì)于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最高學(xué)府公正地向各地國民敞開大門。然而我們的國家正義在這方面的表現(xiàn)卻令人失望。即使能夠走進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)，很多普通省份的學(xué)生付出的代價(jià)大家有目共睹。1999 年，北京的考生只要獲得相當(dāng)于百分制的 分就可以上大學(xué)，各科平均不及格也可以讀本科，因此其錄取比例高達(dá) %，其中理科考生更達(dá)%，與多個(gè)省區(qū)不到 30%形成鮮明對(duì)照。一省之內(nèi)的差異也同樣明顯，就山東省 2022 年非重點(diǎn)院校的錄取線而言，省城濟(jì)南為全省各地市最低，其文科和理科類都低於最高地區(qū) 63 分。結(jié)果是，由于處于劣勢(shì)的地區(qū)往往農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)，也就意味著農(nóng)民子女將被更多地淘汰。 我們可以就此和臺(tái)灣做一個(gè)比較，在公平層面上，我們發(fā)現(xiàn)大陸和臺(tái)灣還存在很大距離。臺(tái)灣不同家庭收入層級(jí)的大一學(xué)生在各類院校的分布比率家庭年收入（萬元）學(xué)校類型　 低于5050－114 115－150 151－300301－500501 以上公立大學(xué) 20 1637 / 180公立學(xué)院 公立科技大學(xué) 公立技職學(xué)院 公立專科學(xué)校 1私立大學(xué) 28 私立學(xué)院 私立科技大學(xué) 私立技職學(xué)院 私立?？茖W(xué)校 學(xué)生總數(shù) 49,888 78,105 29,162 11,761 3,689 2,163總和 100 100 100 100 100 100資料來源：清華大學(xué)高等教育研究中心（2022） 臺(tái)灣大專院校 2022 學(xué)年度一年級(jí)學(xué)生北京大學(xué)校長許智宏在接受《新京報(bào)》記者訪談時(shí)稱，如果不定額分配的話， “西藏的學(xué)生就沒有辦法讀北大了” ，現(xiàn)行制度“確保每個(gè)省都有最好的學(xué)38 / 180生進(jìn)入國家最好的大學(xué)，從這個(gè)意義上來講，是公平的” 。但是實(shí)際上，中國現(xiàn)行高考制度僅僅具備形式上的公平，這種形式公平的背后是實(shí)質(zhì)的巨大不公平。一些大學(xué)以幫助落后地區(qū)培養(yǎng)人才為借口，搞分?jǐn)?shù)線差異，其真實(shí)目的，很大一部分是為了維護(hù)大城市的特權(quán)利益和小群體的特殊利益。可以毫不夸張的說，這種浮光掠影的公平不過是一種應(yīng)景點(diǎn)綴。落后地區(qū)得到的照顧不過杯水車薪，大都市比如北京上海卻賺得腦滿腸肥。這也難怪那么多人擠破了腦袋也想得到北京上海的戶口。校際不公卑之無甚高論，校際之間的差別，實(shí)質(zhì)上反映的是階級(jí)階層差別。如果說重點(diǎn)中學(xué)里的招生比例是合理的，那么我無話可說。然而事實(shí)是，在重點(diǎn)的學(xué)校中，根本沒有這種所謂的起碼的平等與公平。據(jù)報(bào)紙報(bào)道，杭州一所普通中學(xué)要用 10 萬元的可支配經(jīng)費(fèi)去面對(duì) 120 萬元的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求，它鄰近的一所重點(diǎn)中學(xué)卻可以得到 1000 多萬元的“教育現(xiàn)代化工程改造”撥款；湖南長沙一所重點(diǎn)學(xué)校全年投入的經(jīng)費(fèi)， “大概比一個(gè)縣的全部教育經(jīng)費(fèi)還要多” 。而在任何一個(gè)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們都可以看到這種普遍的等級(jí)性傾斜：市屬學(xué)校比區(qū)屬學(xué)校， “縣教育局直屬學(xué)?！北揉l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心?！北绕鸱侵行男?，總是能夠獲得更多的教育資金投入。 即便在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中小學(xué)教育質(zhì)量的不均衡、接受好的教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)的不公，也已經(jīng)成為了一種常態(tài)。這些辦學(xué)條件較好的學(xué)校，大半進(jìn)入瓶頸比較高，或者需要資深的社會(huì)背景，或者需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)讀書的孩子，甚至沒有一張可以用來寫字的課39 / 180桌！此外，想想大約 1 億 3000 萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們的子女教育又是一種怎樣的境地，如果教育部長是個(gè)有責(zé)任感的人，我就不相信他能睡得著覺?！≡斐赡壳肮⒅行W(xué)質(zhì)量差異的重要原因，是我國長期實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度：通過強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)、篩選、淘汰，以培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標(biāo)的精英路線。層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，人為地造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差?！?、“垃圾學(xué)?！?，也培養(yǎng)了要遠(yuǎn)比精英學(xué)生多得多的“差劣生” 。而那些掌控大量社會(huì)資源尤其是教育資源的人，因?yàn)樽陨砝嫘枰?，更是使得這個(gè)違背小學(xué)中學(xué)教育理念的的怪胎在中國的教育格局中地位日漸鞏固。中國教育的問題　茅于軾老師曾經(jīng)說過：要么現(xiàn)在蓋學(xué)校要么將來蓋監(jiān)獄。言猶在耳，不可不察。義務(wù)教育：皇帝的新裝 中國現(xiàn)在的急迫需求是什么？應(yīng)該是讓全民得到教育，而不是培養(yǎng)少數(shù)的專門人才，更不能把培養(yǎng)少數(shù)精英作為首要任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，僅中國大陸干部公費(fèi)出國（境）考察經(jīng)費(fèi)，每年高達(dá)三百億美元（約 2550 億人民幣），而 義務(wù)教育總支出僅有 1500 億元左右。目前，世界上190 個(gè)國家已有 170 個(gè)國家實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，屢屢為人提及的是：緬甸、泰國、老撾等鄰國也都加入了免費(fèi)義務(wù)教育國家的行列。對(duì)此，蘇州市副市長朱永新強(qiáng)40 / 180調(diào)，免費(fèi)義務(wù)教育就是， “從由老百姓埋單改為由政府埋單， 這是政府應(yīng)履行的基本職能，蘇州要全面推行免費(fèi)教育，目的就是要 強(qiáng)化政府在義務(wù)教育工作中的責(zé)任。 ”這絕對(duì)是二百年未有之怪現(xiàn)狀：中央政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分投向了高等教育。在整個(gè) 90 年代，高等教育占財(cái)政教育的比例始終高達(dá) 90%以上，而包括高中在內(nèi)的中小學(xué)得到的比例始終未超過 10%，而且這些有限的金額也主要是對(duì)“中央嫡系”中小學(xué)的投入。近年來雖然增加了對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的援助，但“九五”期間的總投入只有 39 億元，在 2022 年以后的四年間，這部分資金仍然不足 300 億元，占中央教育財(cái)政總經(jīng)費(fèi)的比例仍然微乎其微。在 1999 年，全國 2036 個(gè)縣和縣級(jí)市中有 1021 個(gè)縣的小學(xué)生人均“公用經(jīng)費(fèi)”不足 10 元──與北京市的 元和上海市的 元形成鮮明對(duì)照──幾乎到了“什么都不能干”的地步。而在農(nóng)村義務(wù)教育列為教育和農(nóng)村工作的“重中之重”后的 2022 年，根據(jù)《中國教育報(bào)》夏季對(duì) 174 個(gè)地市和縣教育局長的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過 50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證” （這意味著國務(wù)院規(guī)定的“三個(gè)確?！?