【正文】 保障等方面的民生問題；又要依法加大對違法生育行為的處罰力度，做好實(shí)施公共民生普惠政策時(shí)的“減法”，讓違法生育者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，增強(qiáng)其制約性。各級各相關(guān)部門在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)戎卮蠊裁裆栈菡咔埃孪日髑笕丝谟?jì)生部門的意見，國家有政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門；對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭在普惠政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。重大公共民生普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標(biāo)績效考核以及人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核。 四、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督和綜合施治，確?！半p降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 1強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，對人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題要親自調(diào)查研究，對事關(guān)人口發(fā)展全局的重要工作要親自安排部署，對人口計(jì)生有關(guān)重大政策措施要親自督促落實(shí)。各級黨委、政府要定期研究人口計(jì)生工作，著重解決人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等實(shí)際問題。市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持月查季評制度。市委、市政府半年召開一次形勢分析會(huì)，每年召開不低于一次全市人口計(jì)生工作會(huì)議，專題研究部署人口計(jì)生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計(jì)生工作情況向上一級黨委、政府作專題報(bào)告。 1強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。要層層簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，確保責(zé)任、措施、投入、落實(shí)到位。對完成年度人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的各級黨委、政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對因工作不力導(dǎo)致人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)未完成或者造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。要把履行人口計(jì)生工作職責(zé)的情況作為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核和干部選拔任用考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。各級黨委、政府要與相關(guān)部門層層簽訂人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年由各級黨委、政府組織，相關(guān)部門參與，對各級各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的情況實(shí)施考核，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標(biāo)績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關(guān)部門在制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施前，要開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，并征求人口計(jì)生部門的意見，確保制定的各項(xiàng)政策有利于人口計(jì)生工作。各部門要加強(qiáng)系統(tǒng)人口計(jì)生工作管理，層層簽訂責(zé)任書，督促下屬部門單位做好人口計(jì)生工作。 1實(shí)施綜合排名通報(bào)和重點(diǎn)管理制度。根據(jù)全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作基礎(chǔ)和工作水平差異，實(shí)行分類指導(dǎo)和分類管理，統(tǒng)一考核評估。對影響“雙降”目標(biāo)的主要指標(biāo)，按照權(quán)重每年進(jìn)行綜合考核評分，確定15個(gè)左右鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為市級重點(diǎn)管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。重點(diǎn)管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單應(yīng)及時(shí)通報(bào)市、縣兩級黨委組織部門和政府人事部門。對重點(diǎn)管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級黨政主要負(fù)責(zé)人和人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人要掛牌攻堅(jiān)，分解責(zé)任，督促落實(shí)。在重點(diǎn)管理期間，鄉(xiāng)級黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人的提拔任用，要分別征求市、縣兩級人口計(jì)生部門的意見；市、縣兩級人口計(jì)生部門要及時(shí)向同級組織部門書面通報(bào)管理考核情況，提出相關(guān)建議。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生主要指標(biāo)完成情況按季度綜合排名通報(bào)制度。根據(jù)季度督查評估結(jié)果，每季度排名全市最后一位的縣（區(qū)）和后二位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政負(fù)責(zé)人要在全市人口計(jì)生季度工作調(diào)度會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言。被納入省重點(diǎn)管理的縣（區(qū)），同時(shí)納入市級重點(diǎn)管理，當(dāng)年全市人口計(jì)生考評黨政線、人口計(jì)生部門線將作為末位評定，綜合目標(biāo)考核和單項(xiàng)目標(biāo)不能評為一等獎(jiǎng)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要在全市年度人口計(jì)生工作會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。對年度綜合排名全市后五位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行“黃牌警告”，當(dāng)年綜合目標(biāo)考核不能評為一等獎(jiǎng)，排名后二位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在市、縣兩級人口計(jì)生工作年度會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；連續(xù)兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不得提拔重用。 1實(shí)施分線考核評估管理制度。每年度黨政線人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級督查機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與組織實(shí)施考核，也可以委托專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍或人口計(jì)生部門對人口控制主體指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查；對人口計(jì)生部門線責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況，由上一級人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施考核。黨政線、人口計(jì)生部門線考核可同步組織實(shí)施，分別進(jìn)行評價(jià)，其考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限，分別在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計(jì)生部門備案。 實(shí)施定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，強(qiáng)化定期督查通報(bào)，確保人口計(jì)生重大決策措施落到實(shí)處。對于年度黨政線人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書的督促落實(shí)，由各級黨委、政府的督查機(jī)構(gòu)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、人口計(jì)生等機(jī)構(gòu)（部門）參與，圍繞年度主要目標(biāo)和重大工作部署進(jìn)行，每年至少一次將結(jié)果通報(bào)全市，并納入年度黨政線考核內(nèi)容。各級人口計(jì)生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節(jié)（絕）育措施的落實(shí)、違法生育的控制情況，以及符合政策生育率、出生缺陷發(fā)生率、出生人口性別比趨勢等指標(biāo)，要建立月調(diào)度、季通報(bào)工作制度，并按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行綜合評分排名。加強(qiáng)過程管理和督促指導(dǎo)，各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計(jì)生工作的情況，每三年組織進(jìn)行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標(biāo)完成情況，對實(shí)際未完成年度人口控制主體指標(biāo)的地方黨政主要負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生工作分管負(fù)責(zé)人，追蹤執(zhí)行“一票否決”。 2加大財(cái)政投入保障力度。健全完善以公共財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基層網(wǎng)絡(luò)陣地隊(duì)伍建設(shè)、人口計(jì)生經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確保全市人口計(jì)生人均事業(yè)費(fèi)在2011年的基礎(chǔ)上逐年增加。%的比例安排，%；遞增達(dá)到1%后每年按1%提取。農(nóng)村稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金的10％用于基層人口計(jì)生事業(yè)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收全額返還人口計(jì)生部門用于人口計(jì)生事業(yè)。流動(dòng)人口人均投入納入常住人口同等預(yù)算。 2加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。在各項(xiàng)改革中，要確保人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員穩(wěn)定。要重視加強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)一把手。各級黨委在調(diào)整人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要事先征求上一級人口計(jì)生部門的意見。盡快建立、完善市、縣兩級人口計(jì)生執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照常住人口和流動(dòng)人口規(guī)模一定比例配備人口計(jì)生工作人員。對缺編、工作必需的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員，可采取政府購買公益性崗位等多種渠道予以解決。健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，鄉(xiāng)級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職副會(huì)長和專職工作人員。 2切實(shí)解決基層人口計(jì)生工作人員待遇。加大對人口計(jì)生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在各級人口計(jì)生行政管理崗位工作時(shí)間較長、工作實(shí)績突出的干部，在評先選優(yōu)、提拔使用方面給予優(yōu)先考慮。各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，應(yīng)有人口計(jì)生系統(tǒng)的代表。鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)站屬公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其技術(shù)服務(wù)人員納入國家對西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)資格考試傾斜政策范圍，并根據(jù)各級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格情況，及時(shí)調(diào)整確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，解決專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘問題，力爭縣級計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有一名以上高級職稱，鄉(xiāng)級有一名以上中級職稱。村級計(jì)劃生育專職人員的報(bào)酬不得低于村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬，并從2012年起由縣級人民政府為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。根據(jù)工作需要，切實(shí)解決好育齡婦女小組長的報(bào)酬。 2明確相關(guān)部門綜合治理職責(zé)。各級黨委、政府要把制定落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策和“三結(jié)合”工作納入相關(guān)部門綜合治理的主要職責(zé)范圍。編制、組織人事部門要注重穩(wěn)定并加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；財(cái)政部門要按規(guī)定切實(shí)保障人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入到位；公安部門要對阻礙計(jì)劃生育工作和施行“兩非”的違法行為加大打擊力度，做好人口核查工作，在戶籍登記時(shí)必須查驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生部門出具的意見，方能辦理入戶登記；要會(huì)同衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、溺棄女嬰等違法犯罪行為，及時(shí)依法查處專項(xiàng)整治中妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為；人民法院要依法及時(shí)受理涉及計(jì)劃生育的各類案件，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度；衛(wèi)生部門要配合做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作，協(xié)助人口計(jì)生部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職稱資格考評工作，要對本部門管轄內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)從事B超操作、施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)監(jiān)督檢查和教育管理，簽訂責(zé)任承諾保證書，取締無證行醫(yī)和個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育手術(shù)項(xiàng)目，依法查處本部門職權(quán)管轄內(nèi)“兩非”案件，嚴(yán)格督促醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)實(shí)行住院分娩實(shí)名登記報(bào)告制度，對妊娠14周以上孕婦實(shí)行終止妊娠手術(shù)查驗(yàn)審批手續(xù)制度；食品藥品監(jiān)管部門要對本部門管轄范圍內(nèi)非法批發(fā)、銷售、使用終止妊娠藥品行為依法查處，對終止妊娠類藥品的批發(fā)、零售市場及使用單位進(jìn)行定期清理，禁止將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，嚴(yán)禁藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品，嚴(yán)禁性保健品商店出售終止妊娠藥品；民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規(guī)宣傳，減少非婚早育現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)婦女的權(quán)益，參與打擊非法抱養(yǎng)、遺棄女嬰等違法行為；工商行政管理部門在辦理成年流動(dòng)人口的營業(yè)執(zhí)照時(shí)，必須核查其婚育證明，協(xié)助人口計(jì)生行政部門對違反人口計(jì)生法律法規(guī)的個(gè)體工商戶落實(shí)處理措施；住建部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人口計(jì)生行政部門做好建筑施工單位的人口計(jì)生工作，督促本轄區(qū)建筑施工單位向人口計(jì)生部門提供重點(diǎn)管理人群人口計(jì)生信息；民族、宗教部門要加大對少數(shù)民族群眾和宗教人士實(shí)行計(jì)劃生育的宣傳引導(dǎo)；教育部門要把開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育、性健康教育納入教學(xué)計(jì)劃；宣傳部門要督促指導(dǎo)文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育，廣泛宣傳報(bào)道人口計(jì)生先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對違反人口計(jì)生政策法規(guī)的典型案件進(jìn)行輿論監(jiān)督，做好人口計(jì)生事業(yè)公益宣傳報(bào)道。運(yùn)用多種宣傳載體，推動(dòng)人口計(jì)生工作的政策法規(guī)宣傳；黨校（行政學(xué)院）要把人口理論、人口計(jì)生政策法規(guī)、地區(qū)人口要情納入教學(xué)計(jì)劃，開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人口理論和計(jì)劃生育國策教育；紀(jì)檢監(jiān)察、黨委直屬工委、發(fā)展與改革、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、科技、糧食、司法、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)銀行等部門和群眾團(tuán)體要結(jié)合自身職能，切實(shí)履行人口計(jì)生綜合治理職責(zé)。2深化綜合改革，抓好示范帶動(dòng)，增強(qiáng)工作活力。以綜合改革為動(dòng)力、機(jī)制建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，繼續(xù)降低生育水平，推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)人的全面發(fā)展。全面開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“四幫四促”等活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)人口計(jì)生工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建國家級、省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）和示范站，全面推進(jìn)計(jì)劃生育／生殖健康基本公共服務(wù)均等化。積極開展全國基層文明執(zhí)法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大鞏固和創(chuàng)建市級人口計(jì)生綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力度，積極推動(dòng)各級人口計(jì)生“三新村”建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和預(yù)警退出機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)人口計(jì)生工作均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作新的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”， 積極爭創(chuàng)全國人口計(jì)生綜合改革示范市，為促進(jìn)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。21