【正文】 。一、骨干工程（一）改建渠首引水樞紐，包括攔河壩、溢流壩、導(dǎo)流墻、進(jìn)水閘、泄洪沖沙閘；（二），建筑物103座。其中：建筑物79座。①，建筑物8座(分水閘3座，跌水1座，車橋4座)；②，建筑物6座(分水閘2座，車橋1座，涵洞1座，渡槽1座，隧洞洞簾1座)；③，建筑物12座(分水閘7座，車橋4座，渡槽1座)；④，建筑物12座(分水閘5座，車橋7座)；⑤，建筑物41座，(車橋7座，水閘19座，渡槽7座，斗門1座，跌水2座，隧洞洞簾5座)； 改建交渠5條8公里，建筑物24座。①，建筑物6座(分水閘4座，車橋2座)，改建段樁號0+000—2+000；②，建筑物6座(分水閘4座，車橋2座)，改建段樁號0+000—2+000；③，建筑物3座(分水閘2座，車橋1座)，改建段樁號0+000—1+000；④，建筑物5座(分水閘3座，車橋2座)，改建段樁號0+000—1+800；⑤，建筑物4座，(分水閘3座，車橋1座)，改建段樁號0+000—1+200。二、田間節(jié)水配套工程實(shí)施田間常規(guī)節(jié)水配套面積7000畝，總投資120萬元。西河灌區(qū)2006年度計(jì)劃改建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)見表6—1，2006年度可研項(xiàng)目干、支渠續(xù)建配套基本要素匯總見表6—2 主要工程量，，，。骨干工程主要工程量匯總見表6—36．3 主要材料、設(shè)備及數(shù)量2006年度可研項(xiàng)目工程需水泥5614噸，，需要砂石材料：，；共配備金屬結(jié)構(gòu)鋼閘門162扇，啟閉機(jī)162臺，閘槽埋件162套。主體工程勞動工時(shí)、主要材料用量及設(shè)備數(shù)量匯總見表6—46．4 建設(shè)期限按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、注重實(shí)效、建管并舉”的原則，力求使整個(gè)項(xiàng)目達(dá)到“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”的典型示范工程，確定續(xù)建配套工程年度建設(shè)期限為一年半，其中施工期一年，設(shè)計(jì)及籌建期半年。本年度工程建設(shè)期限為2006年1月至2007年6月。施工組織 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置西河灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目是某某縣的重點(diǎn)工程。為了確保項(xiàng)目的有效實(shí)施和國家專項(xiàng)資金的合理使用，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織管理，縣上成立了項(xiàng)目專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管水利的副縣長任項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員由縣水利局、財(cái)政局、計(jì)經(jīng)局等單位領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)專家組成，并在水利部門成立了“西河灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)委員會” (簡稱工委會)，由工委會全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的實(shí)施。 項(xiàng)目實(shí)施管理 項(xiàng)目建設(shè)管理本項(xiàng)目依照《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守水利基本建設(shè)程序，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，施工嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在工程招標(biāo)中，嚴(yán)防地方主義和行業(yè)保護(hù)主義，公平、平等競爭，嚴(yán)防“暗箱操作”或明投暗送的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格控制分包，杜絕層層剝皮，在工程監(jiān)理上，擇優(yōu)選擇，聘請資質(zhì)高的監(jiān)理單位，委派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的監(jiān)理工程師進(jìn)駐現(xiàn)場，主要做好工程的“三控制，一協(xié)調(diào)”工作，即質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位之間的各種關(guān)系。其主要措施是：一是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，使工程步入規(guī)范化、法制化軌道。作為項(xiàng)目法人的工委會，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理的主導(dǎo)作用，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)服務(wù)制度，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的重大問題，處理好工程建設(shè)備方面的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件，工委會委托甘肅省水利工程建設(shè)監(jiān)理咨詢中心對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，由xx市水電局質(zhì)檢站對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是技術(shù)服務(wù)到位。工委會應(yīng)組織建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位到實(shí)地察看，科學(xué)論證，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，根據(jù)每條渠道的不同特點(diǎn)，本著質(zhì)量第一，節(jié)約投資的原則，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證、分析、對比、優(yōu)化方案。選擇最優(yōu)工程建設(shè)方案。 三、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，以“高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)精心施工，高質(zhì)量嚴(yán)格要求”為宗旨，突出建設(shè)重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，按照百年大計(jì)，質(zhì)量第一的要求，項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、施工單位各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持把質(zhì)量監(jiān)督檢查落實(shí)到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，將質(zhì)量責(zé)任層層分解到工作區(qū)和工作面。為了加強(qiáng)西河灌區(qū)續(xù)建配套工程項(xiàng)目資金的管理，確保資金合理使用，保證工程順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部、水利部、中國建設(shè)銀行《關(guān)于水利中央預(yù)算內(nèi)基本資金試行“專戶管理，柜臺監(jiān)督”的通知》 (財(cái)基字[2002]15號文件)精神，由建設(shè)銀行按照基本建設(shè)支出程序，專戶管理，柜臺監(jiān)督撥付資金。縣財(cái)政局下發(fā)了專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，項(xiàng)目工程開工后，工委會應(yīng)根據(jù)縣財(cái)政局的管理制度制定嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，并按期上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，從而做到?？顚Ｓ煤唾Y金的合理使用。 施工進(jìn)度安排 施工條件西河灌區(qū)距某某縣城約60km，位于某某縣城西北部，交通發(fā)達(dá)，灌區(qū)東北部有312國道通過，永馬(某某縣一馬營溝)、王趙(王信堡一趙家莊)等縣鄉(xiāng)公路聯(lián)通于312國道，境內(nèi)地勢比較平坦，各主要干、支渠都有簡易公路網(wǎng)布。工程所需材料均可由公路運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，對外交通較為方便。工程所需油料由縣石油公司供應(yīng)，鋼材、木材由縣建材責(zé)任公司進(jìn)貨，水泥由金泥集團(tuán)供應(yīng)。因大部分渠道已有10KW線路通過，施工用電采用電網(wǎng)供電和柴油機(jī)發(fā)電結(jié)合，小型加工廠以及距離電網(wǎng)較近的渠道采用電網(wǎng)供電，距離電網(wǎng)較遠(yuǎn)的渠道采用柴油發(fā)電機(jī)供電，工程用水可以從渠道流入修建的蓄水池中取水。由于西大河河床內(nèi)砂礫石和大塊(卵)石儲量較為豐富，故工程所需骨料均可從西大河河床內(nèi)開采及人工揀取，砂礫石墊層料由人工開采、篩分、拖拉機(jī)裝運(yùn)至施工現(xiàn)場，塊(卵)石料由人工揀取，5T載重汽車運(yùn)至施工現(xiàn)場堆放，混凝土骨料由人工開采、篩分、沖洗，人工裝拖拉機(jī)運(yùn)至施工現(xiàn)場堆存。根據(jù)灌區(qū)多年運(yùn)用的灌溉制度分析，每年5月10日8月日，10月10日11月20日為農(nóng)作物灌溉期，若安排春灌及人畜飲水，4月初還需放水510天，施工時(shí)間集中，受灌溉季節(jié)限制，施工難度大。 施工導(dǎo)流2006年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目渠首樞紐工程需挖流水溝(干砌石襯砌)導(dǎo)流，以保證下游所需的灌溉用水，以便延長施工時(shí)間。 主體工程施工土方開挖：人工開挖，就近堆放，配74KW推土機(jī)，推至40m處。土方夯填：利用開挖棄料及就近取土，由人工架子車運(yùn)輸至回填區(qū)，人工攤平，蛙式打夯機(jī)夯實(shí)，平均運(yùn)距100m。干砌石、漿砌石拆除：人工拆除，就近堆放或回填渠堤或道路。砼拆除：風(fēng)鉆打眼，放小炮、人工裝，架子車運(yùn)50m棄料。墊層料鋪筑：由小型拖拉機(jī)運(yùn)輸至工作面，用鐵槽溜入，人工鋪筑，并分層夯實(shí)。漿砌石：采用灰漿攪拌機(jī)制漿，拖拉機(jī)運(yùn)輸，人工砌筑，場內(nèi)塊，(卵)石由架子車轉(zhuǎn)運(yùn)。砼澆筑：，拖拉機(jī)運(yùn)輸入倉，機(jī)械振搗澆筑。砼預(yù)制塊在預(yù)制廠集中預(yù)制，施工工藝同姓現(xiàn)澆，砼預(yù)制塊由人工裝5T載重汽車運(yùn)輸至工地，平均運(yùn)距1km。 田間配套節(jié)水工程施工土方開挖：人工開挖，就近棄料。土方夯填：利用開挖棄料，人工攤鋪，蛙式打夯機(jī)夯實(shí)。 其它施工：基本同主體工程 施工交通工程所在地交通較為發(fā)達(dá)，條件好，各干、支渠大部分有砂石道路相連，所需材料均可由公路運(yùn)輸至工地，但場內(nèi)仍需擴(kuò)修部分臨時(shí)道路及平整少量施工現(xiàn)場和作業(yè)區(qū)，來滿足施工交通需要。 施工總體布置施工布置根據(jù)適當(dāng)集中，便于管理，盡量利用灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施的原則，臨時(shí)設(shè)施多設(shè)于交通方便并能兼顧各渠段施工的地方，生活用房，施工營地，小型綜合加工廠和砼預(yù)制廠應(yīng)布置在改建渠道中部，靠近電源和水源的地方。施工臨時(shí)用房，生產(chǎn)倉庫按租建結(jié)合，修建或搭建。該工程計(jì)劃實(shí)施期為1年，為了保證質(zhì)量，減少施工費(fèi)用，結(jié)合施工條件，施工安排在非灌溉期進(jìn)行，以保證正常灌溉用水計(jì)劃的實(shí)施。2—3月為第一期施工準(zhǔn)備階段，包括備料，“三通一平”及臨建設(shè)施，4月1日5月1日為集中施工階段，6—7月為第二期工程施工準(zhǔn)備階段，8月10日10月1日為集中施工階段，第一期工程備料，土方開挖及拆除可提前進(jìn)行，支渠改建工程除在此期間施工外，還可根據(jù)灌溉制度穿插進(jìn)行，10月底至11月進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作。 工程施工招標(biāo)計(jì)劃 工程招標(biāo)原則及管理方式根據(jù)甘肅省水利廳甘水辦[2000]3號《關(guān)于大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目工程開工建設(shè)有關(guān)問題的通知》的要求，為了認(rèn)真貫徹全國整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序管理會議精神，我們認(rèn)真按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)和保密的原則，評標(biāo)人員不能對任何投標(biāo)單位帶有傾向性，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)影響評標(biāo)過程及結(jié)果，加強(qiáng)建筑項(xiàng)目的約束、監(jiān)督和管理機(jī)制，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、標(biāo)價(jià)合理、措施可靠、質(zhì)量和工期有保證、信譽(yù)好、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)良的水利建筑施工隊(duì)伍，從而降低了工程造價(jià)，確保了工程質(zhì)量，縮短了建筑工期，提高了投資效益。2006年度可研招標(biāo)采用邀請招標(biāo)方式，邀請省、市、縣級具有資質(zhì)的單位和專家參加，設(shè)立評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件的完整性、實(shí)質(zhì)性以及有效性進(jìn)行評審。 招投標(biāo)組設(shè)立2006年度可研項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容：渠首樞紐工程1座，建筑物8座；單山壩干渠8km，建筑物12座；，建筑物12座；，建筑物41座；，建筑物24座。計(jì)劃將以上招標(biāo)內(nèi)容設(shè)立七個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。其中：第一標(biāo)段：渠首樞紐工程第二標(biāo)段：，建筑物8座；第三標(biāo)段：單山壩干渠8km，建筑物12座；第四標(biāo)段：上壩干渠2km，建筑物6座；第五標(biāo)段：，建筑物12座；第六標(biāo)段：，建筑物41座；第七標(biāo)段：，建筑物24座；2006年度可研項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容詳見表7—1項(xiàng)目區(qū)運(yùn)行管理體制改革目標(biāo) 管理范圍某某縣西河水利管理處為西大河灌區(qū)管理單位，根據(jù)政區(qū)劃界，灌區(qū)所轄三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及兩個(gè)國營農(nóng)牧場，可耕地面積約為400km2，設(shè)計(jì)灌溉面積37萬畝。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中型水庫1座，小(一)型水庫1座，渠首樞紐工程1座，總干渠3條，干渠8條，支渠185條以及田間配套工程，配套機(jī)井32眼，灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌區(qū)的運(yùn)行、水土保持、高新節(jié)水技術(shù)的推廣、水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修及水費(fèi)征收等工作。 機(jī)構(gòu)設(shè)置某某縣西河水利管理處隸屬某某縣水利局，為自收自支，事業(yè)性質(zhì)的管理單位。是根據(jù)縣人委164]229號文件通知于1965年成立的。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行管理，現(xiàn)設(shè)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所(新城于水管所、紅山窯水管所)，一個(gè)水庫管理所(西大河水庫管理所)，10個(gè)水管站，一個(gè)農(nóng)場，共有管理人員163人，其中：國家職工102人，工程技術(shù)人員40人(其中：工程師2人，助理工程師10人，技術(shù)員28人)，各類技術(shù)工人53人，臨時(shí)工、待業(yè)青年60人。為了使水利工程發(fā)揮效益，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)行了局管處、處管所、所管站、站管段的四級管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，在縣水利局對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理前提下，自主行使水權(quán)調(diào)配、水費(fèi)收支、工程管理權(quán)。 管理制度建章立制，完善制度是灌區(qū)深化改革的保證，灌區(qū)管理制、運(yùn)營機(jī)制和用水制度改革是一項(xiàng)政策性高、法律性強(qiáng)系統(tǒng)工程，為使工程順利進(jìn)行，西河灌區(qū)廣泛征求社會各的意見，按照灌區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和用水制度改革的導(dǎo)思想，在充分借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，定了《某某縣西河灌區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案》、某某縣西河灌區(qū)用水制度改革試點(diǎn)工作方案》，制定了相的工作計(jì)劃，并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，制定了西河灌區(qū)勞動事、財(cái)務(wù)會計(jì)、供水管理、工程管理、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、考勤考核、廉政建設(shè)、水費(fèi)管理等規(guī)章制度。根據(jù)灌區(qū)用水制改革的要求，制定了西河灌區(qū)水資源管理辦法、水費(fèi)計(jì)收使用管理辦法、水利工程管理暫行辦法、水事協(xié)商規(guī)約等配套制度，這些制度的制定為指導(dǎo)灌區(qū)改革創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件。 量水設(shè)施西河灌區(qū)測流量水主要是在干渠設(shè)置水尺，安置簡易梯形、三角形量水堰，方法比較簡單，為了準(zhǔn)確測流量水，以便準(zhǔn)確計(jì)征水費(fèi)，就必須在渠系量水分配點(diǎn)設(shè)置一定標(biāo)準(zhǔn)的量水設(shè)施，除繼續(xù)采用梯形、三角形量水堰，用手工繪制體積——水位關(guān)系曲線，劃線分水外，要積極改進(jìn)測流量水的手段和方法，細(xì)化量化到支渠尾、斗渠口，以斗口計(jì)量水量，各項(xiàng)量水設(shè)施要配套到斗口一級。形式主要采用標(biāo)準(zhǔn)斷面無喉道量水槽，馬歇爾量水槽、量水堰等，逐步配備流速儀和電子測流儀及微機(jī)自動化測水設(shè)備。8．5水費(fèi)征收要建立健全水費(fèi)征收制度，實(shí)行“水價(jià)、水量、面積、水費(fèi)”四公開，使用水戶知道“用得明白水，交得清楚錢”，水是商品，搞好農(nóng)業(yè)水利經(jīng)費(fèi)經(jīng)營機(jī)制的改革，是水利走向市場的必經(jīng)之路，水價(jià)改革不是一項(xiàng)簡單的價(jià)格調(diào)整，而是涉及到供水產(chǎn)業(yè)的改革方向問題，水價(jià)改革要求我們按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，合理理順價(jià)格，按照商品水生產(chǎn)的要求和等價(jià)交換的規(guī)律，認(rèn)真核算商品水的生產(chǎn)成本。92年以前，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，，其中：，用于工程更新改造，由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)距水利工程供水成本相差甚遠(yuǎn)，供水水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值規(guī)律，致使工程老化無力維修，基礎(chǔ)設(shè)施無資金改造，先進(jìn)的高新節(jié)水技術(shù)無法全面推廣。1995年某某縣人民政府從本縣實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行甘政發(fā)[1995]有關(guān)文件精神，對農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行成本核算，基本水費(fèi)按原來的每畝2元計(jì)征，1998年底，某某縣人民政府對全縣水利工程按上級有關(guān)文件精神，對其固定資產(chǎn)經(jīng)過xx市會計(jì)事務(wù)所重新評估后對工農(nóng)業(yè)供水成本再次進(jìn)行成本核算，并將農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量水價(jià)按逐年到位的原則，基本水費(fèi)不變,1998年全灌區(qū)征收水費(fèi)750萬元. 灌區(qū)管理體制及運(yùn)行機(jī)制改革隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村集體經(jīng)營變?yōu)榧彝コ邪?jīng)營，使得灌區(qū)現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)日新月異形勢的發(fā)展，2000年3月，某某縣人民政府〔2000〕17號文件按照“改革建設(shè)管理體制，建立良性運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)水利服務(wù)功能，實(shí)行水利滾動發(fā)展”的總體思想，批轉(zhuǎn)了《某某縣西河灌區(qū)管理體制及運(yùn)行機(jī)制改革》，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)體制改革的方針、政策，近幾年來，我們緊緊抓住國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對大型灌區(qū)節(jié)水改造的投資機(jī)遇，借鑒省內(nèi)外灌區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本灌區(qū)實(shí)際，對在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的灌區(qū)管理體制，經(jīng)營機(jī)制，加快水費(fèi)改革等方面進(jìn)行了一些改革，對建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型灌區(qū)管理體