疆js縣大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-01-21 18:08本頁(yè)面
【正文】 面一直得不到扭轉(zhuǎn)?？俗魏由戏欠ㄈ∷凇⑻崴谜九挪槿【喞щy。近年來(lái)我縣加強(qiáng)了水政監(jiān)察的執(zhí)法力度，進(jìn)一步對(duì)縣內(nèi)渠系取水口進(jìn)行了疏理，加強(qiáng)了非法取水口和提水泵站的取締工作，完善了對(duì)縣境內(nèi)渠道的巡堤工作安排，制定了渠道管理辦法。但是，我縣輸水河道大部分河段位于我縣境外，雖然我縣也安排了人員力量對(duì)上游河道進(jìn)行巡堤，但是由于河線兩岸較長(zhǎng)，部分地段交通閉塞，巡堤效果不是十分理想，另一方面由于非法取水案件不在我縣境內(nèi)，我縣水政人員也無(wú)法強(qiáng)制取締，雖然也同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)系，但是由于當(dāng)?shù)氐睦骊P(guān)系，使得取締和處罰的力度不夠，出現(xiàn)了同一地點(diǎn)反復(fù)非法取水，屢查不絕的現(xiàn)象。七、 下階段擬采取的措施和建議1 、建立水資源管理信息與決策支持系統(tǒng)，為農(nóng)田水利建設(shè)水資源合理配置提供有力保障。建議制定水資源實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)的方案，建立和完善水資源管理信息與決策支持系統(tǒng)，實(shí)行地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用，建立健全水資源定額管理體系得完善，在明確初始水權(quán)的基礎(chǔ)上出臺(tái)水市場(chǎng)政策，制定水資源的總量控制和用水定額指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域用水權(quán)明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)的用水指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額。著手培育和建立水市場(chǎng)，逐步形成通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整節(jié)水建設(shè)中利益關(guān)系的格局。建議進(jìn)一步加大現(xiàn)行水管體制改革力度目前，伽師縣現(xiàn)行的水管機(jī)制已極不適應(yīng)當(dāng)前的改制要求，改革水管機(jī)制目前的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是水權(quán)部清晰。水權(quán)不清一是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水與生態(tài)用水的水權(quán)分配不清；二是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各用水部門(mén)、各用水行業(yè)、各用水單位、各用水個(gè)人的水權(quán)分配不清，這很容易造成用水方面的“大鍋飯”和節(jié)水的利益糾葛，造成缺乏對(duì)實(shí)現(xiàn)“總量控制、額定管理”節(jié)水機(jī)制的主動(dòng)性和積極性，易流于形式。建議改革現(xiàn)有的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，同時(shí)建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制。在水利行政部門(mén)的宏觀指導(dǎo)下，灌區(qū)擁有基本的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，即自主行使水量調(diào)配的水權(quán)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧得財(cái)權(quán)和工程管理權(quán)，使之成為按企業(yè)化管理的自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 建議加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的宏觀指導(dǎo)在投入政策方面，加強(qiáng)對(duì)投入主體的準(zhǔn)確定位，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，投入主體應(yīng)當(dāng)與受益主體相統(tǒng)一。切實(shí)加大公共財(cái)政增加農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行多渠道資金投入，真正體現(xiàn)以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體的指導(dǎo)思想；避免投入政策和投入主體的不完整，導(dǎo)致政府財(cái)政投入少，農(nóng)民投入積極性不高。在優(yōu)惠鼓勵(lì)政策方面，一是農(nóng)田水利建設(shè)資金補(bǔ)貼政策，按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則，采用貸款貼息、按畝補(bǔ)助的方式對(duì)農(nóng)牧民興建工程予以補(bǔ)貼。二是優(yōu)惠電價(jià)、稅收減免等政策。三是“優(yōu)先”政策。尤其是節(jié)水灌溉項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，節(jié)水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)水效益好的條田優(yōu)先配水；四是產(chǎn)權(quán)政策，在國(guó)家支農(nóng)資金扶持下，形成的支渠一下田間工程設(shè)施、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體或個(gè)人所有。 伽師縣水利局 2010年10月25日
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