有關(guān)我國企業(yè)破產(chǎn)法(草案)若干問題的意見和建議-資料下載頁
2025-04-29 07:55本頁面
【正文】 指定管理人幾乎沒有任何實(shí)際意義。同時(shí)，依國際通行作法，管理人自破產(chǎn)程序開始之時(shí)起接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。由《草案》第四章第二節(jié)可知，該《草案》仍奉行“破產(chǎn)程序受理開始主義”，即自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起，破產(chǎn)程序就開始了，管理人應(yīng)當(dāng)自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。為此，我們建議，第十五條應(yīng)增加規(guī)定作為第二款：“管理人自被指定之日起，履行本法第二十三條規(guī)定的職責(zé)?！蓖瑫r(shí)，刪除第二十條關(guān)于“人民法院依本法第十五條指定的管理人，由債權(quán)人會(huì)議確認(rèn)”的規(guī)定?！ 。ㄎ澹┕芾砣寺氊?zé) 草案中用列舉的方式對(duì)管理人的職責(zé)作出了規(guī)定，該規(guī)定基本延續(xù)了破產(chǎn)法（試行）和《最高人民法院關(guān)于審理破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，基本上是比較全面的?！ 。┕芾砣思捌涑蓡T的撤換 管理人應(yīng)由人民法院法院指定成立，這是由破產(chǎn)清算的特殊性決定的，同時(shí)也決定了管理人應(yīng)當(dāng)受人民法院和債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督?！恫莅浮穼?duì)債權(quán)人會(huì)議確認(rèn)和選任管理人有較原則的規(guī)定，但對(duì)法院指定的或由債權(quán)人會(huì)議已選任出的管理人在不符合要求的情況下，如何撤換管理人沒有作出相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為是不完善的。依《草案》第二十條之規(guī)定，對(duì)人民法院指定的管理人，債權(quán)人會(huì)議毋須任何理由，可以任意撤換（另行選任）。我們認(rèn)為，債權(quán)人會(huì)議任意撤換或“另行選任”管理人是不妥當(dāng)?shù)摹Ｎ覀円庖?，若債?quán)人對(duì)管理人有異議，可向人民法院提出，法院經(jīng)審查后，若異議符合法定理由或管理人存在法律規(guī)定不適合擔(dān)任管理人的情形，法院可根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，對(duì)管理人進(jìn)行撤換。這樣既可以保持清算工作的連續(xù)性、提高清算效率，又可兼顧債權(quán)人的利益。我們認(rèn)為，新破產(chǎn)法應(yīng)明確對(duì)管理人及其成員予以撤換的法定事由?！ ∥覀兘ㄗh，將《草案》第二十條修改為：“管理人及其成員受人民法院和債權(quán)人會(huì)議監(jiān)督。有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤換管理人及其成員，債權(quán)人會(huì)議也可以申請(qǐng)人民法院予以撤換： 管理人利用工作便利收受賄賂或者牟取其他非法利益的； 侵占債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的； 因過錯(cuò)造成債權(quán)人或者債務(wù)人損失的； 因其他原因不能履行管理人職責(zé)的?！啊 。ㄆ撸┕芾砣说拿袷仑?zé)任 《草案》第二十五條建立了管理人民事?lián)p害賠償責(zé)任制度。該條第一款規(guī)定了管理人有“勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)”的義務(wù)。“勤勉盡責(zé)”相對(duì)于“合理注意”而言，對(duì)管理人提出了更高要求，但同時(shí)也過于籠統(tǒng)，在理解上易生歧義。如果把它作為一個(gè)倡導(dǎo)性條款，也未嘗不可。但第二款卻把違反“勤勉盡責(zé)”義務(wù)作為管理人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的條件，則對(duì)管理人過于嚴(yán)苛，在實(shí)踐中也不好把握。 我們建議，把《草案》第二十五條第二款修改為：“管理人因故意或者重大過失給債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者債權(quán)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄 ≡谟蓴?shù)人共同擔(dān)任管理人時(shí)，管理人內(nèi)部責(zé)任如何劃分？應(yīng)當(dāng)加以明確?！ 恫莅浮返诙粭l第二款規(guī)定了管理人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，但在我國大多數(shù)地區(qū)，保險(xiǎn)公司尚未開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)。建議人大或國務(wù)院同人民銀行、保險(xiǎn)公司盡快出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)或規(guī)章?！ 。ò耍┕芾砣巳绾谓邮芊ㄔ汉蛡鶛?quán)人會(huì)議的監(jiān)督應(yīng)增加相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確?！ ∥?、部門協(xié)調(diào) 破產(chǎn)案件往往涉及到眾多政府職能部門如勞動(dòng)、國有資產(chǎn)管理、房管等。在審判實(shí)踐中，有的部門出于其他考慮，對(duì)清算組織機(jī)構(gòu)的工作不配合，導(dǎo)致破產(chǎn)清算無法順利進(jìn)行，破產(chǎn)程序無法及時(shí)終結(jié)。如公益性資產(chǎn)的移交問題，房管部門以有危房、維修費(fèi)沒有繳納等等為由拒不接收，致使破產(chǎn)案件已終結(jié)多年，清算組又不得不長期保留?！ ?
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