有關(guān)我國企業(yè)破產(chǎn)法(草案)若干問題的意見和建議-文庫吧資料
2025-05-05 07:55本頁面
【正文】 的規(guī)定主要是考慮審判程序公開、清算工作透明、加大對破產(chǎn)清算的監(jiān)督力度、切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人利益。管理人作為其中任何一個(gè)利益群體的代理人，都可能損害清算結(jié)果的公平性。誠然，破產(chǎn)清算的最終目的，是為了盡可能地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的受償利益?！ ∮蓚鶛?quán)人會(huì)議選任管理人，將損害管理人的中立性原則，從而可能影響破產(chǎn)清算結(jié)果的公平性。也就是說，第一次債權(quán)人會(huì)議至少在法院受理破產(chǎn)申請40日后才可能召開。因此，只能在債權(quán)人會(huì)議確認(rèn)或者選任了管理人之后，才能開始履行管理人職責(zé)、開始清算工作?！ 男市栽瓌t考慮。而依《草案》第十八條“自人民法院受理破產(chǎn)案件之日起”，破產(chǎn)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、帳冊、文書、資料、印章和其他物品，仍由債務(wù)人及其有關(guān)人員（不含管理人）保管。依《草案》第十五條規(guī)定，人民法院雖然在決定受理破產(chǎn)申請的同時(shí)指定了管理人，但被指定人的身份、地位并未明確，尚需等待債權(quán)人會(huì)議的確認(rèn)（《草案》第二十條）。我們認(rèn)為，由債權(quán)人會(huì)議選任管理人，體現(xiàn)了債權(quán)人自治原則，但也有諸多弊端，在實(shí)際操作中也會(huì)帶來種種問題。第二十條規(guī)定，人民法院依本法第十五條規(guī)定指定的管理人，由債權(quán)人會(huì)議確認(rèn)或者另行選任。我國破產(chǎn)法（試行）實(shí)行的是法院委任制。 ?。ǘ┕芾砣说漠a(chǎn)生 管理人的產(chǎn)生方式，目前有三種立法例?！ 」芾砣说姆傻匚弧 」芾砣嗽谄飘a(chǎn)程序中，除了依《草案》第一百二十九條規(guī)定決定解除或繼續(xù)履行雙務(wù)合同外，在對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、估價(jià)、處理等過程中，也需要實(shí)施大量民事行為，如訂立《委托拍賣合同》、《保管合同》、《委托評估合同》等。我們認(rèn)為，破產(chǎn)清算無疑是破產(chǎn)法的一項(xiàng)基本功能，但是，現(xiàn)代破產(chǎn)法還同時(shí)具有破產(chǎn)重整、和解等多項(xiàng)功能?！ ∠旅鎸⒉莅钢泄芾砣说囊?guī)定與原破產(chǎn)法中關(guān)于清算組的規(guī)定及對管理人規(guī)定的看法分述如下： （一）管理人的概念、法律地位 關(guān)于“管理人”的概念問題 原破產(chǎn)法及相關(guān)法規(guī)、司法解釋對清算組作了一些規(guī)定，但規(guī)定過于零散，“管理人”是草案引入的一個(gè)法律概念，在草案中應(yīng)用定義的方式加以明確。專章中至少應(yīng)解決以下幾個(gè)方面的問題：（一）管理人的概念和法律地位；（二）管理人的產(chǎn)生；（三）管理人的職責(zé)；（四）管理人如何行使職責(zé)、接受監(jiān)督；（五）管理人及其成員的撤換；（六）其他條款。 四、關(guān)于管理人制度 破產(chǎn)法草案中引入了管理人制度，但我們覺得草案中對管理人的規(guī)定過于籠統(tǒng)、模糊，對管理人的組成、選任按草案規(guī)定操作難度較大。從實(shí)踐看，國有注冊資本不到位比較普遍，強(qiáng)制出資人（國家或其授權(quán)部門）補(bǔ)繳出資并不現(xiàn)實(shí)；有的如果能夠強(qiáng)制出資人補(bǔ)齊出資，則就不符合破產(chǎn)條件了。但考慮到土地使用權(quán)的特殊性，管理人（清算組）處置劃撥土地使用權(quán)后應(yīng)當(dāng)首先按照有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金，剩余部分作為的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。國有特別是較大的老國有因歷史原因，往往擁有大量的劃撥地，且破產(chǎn)時(shí)一般只剩下（劃撥）土地使用權(quán)，政府一收回，再無其他大宗財(cái)產(chǎn)，廣大債權(quán)人的債權(quán)根本無法保證有一定的清償。而現(xiàn)規(guī)定無償劃撥土地未轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂茫瑹o財(cái)產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在的情況是如果不破產(chǎn)，劃撥地可以被人民法院查封甚至變（拍）賣；而一旦被宣告破產(chǎn)，根據(jù)《國有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥地將由政府無償收回依法處置。 關(guān)于國有擁有的無償劃撥土地使用權(quán)問題?！ ≡趪械钠飘a(chǎn)中，我們常遇到國有所辦的公益性機(jī)構(gòu)如職工醫(yī)院、學(xué)校，進(jìn)入破產(chǎn)程序后，這些公益性機(jī)構(gòu)通常還在運(yùn)行，并對附近的居民生活產(chǎn)生一定影響，如將這些公益機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)用于清償債務(wù)，勢必會(huì)對居民生活
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