【導(dǎo)讀】水洼牧場平方公里。臨海區(qū)以680國道為界，由東、西兩部分組成。里、有基本農(nóng)田約11平方公里），人口約萬。一步城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)。車站7公里，交通十分便捷。新區(qū)地勢平坦，等高線相差不足20米，地域。開闊，土地集中連片，建筑密度非常低，違章建筑控制良好，2020年，以國際招標(biāo)形。過市城市規(guī)劃委員會審議。規(guī)劃將臨海區(qū)與西山區(qū)、建安區(qū)。架，形成三中心組團(tuán)的城市布局。規(guī)劃定位為以人為本，以。方公里范圍內(nèi)控規(guī)、修規(guī)，形成了層次較為完整的規(guī)劃體系。目前，已累計(jì)完成投資30億元，開工建設(shè)道。公里，大江濕地景觀大道公里全線通車。新區(qū)城建重點(diǎn)已經(jīng)向680國道以東推進(jìn)，總體規(guī)劃正在編制，億元、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。2020年新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入。目前已竣工76棟、3598套、支付各類安置費(fèi)約1億元，確保了失地群眾生活有保障。全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)35%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)52%。展要求，以680國道以東為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市化融合為目標(biāo)，

　　

【正文】 規(guī)模化經(jīng)營效益。 18 。 在 680 國道 以東爭取設(shè)立街道辦事處、村改設(shè)居委會， 構(gòu)建既尊重 群眾 意愿，體現(xiàn)地 方和農(nóng)村特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型社區(qū)管理體制。 四 、實(shí)施對策和保障措施 （一）推進(jìn) “五項(xiàng)改革 ” 瞄準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度 以 及農(nóng)村 綜合 體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。 。 對城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為 “臨海區(qū) 居民 ”戶口，取消戶籍改革中的附加條件，進(jìn)一步降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村 人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。 。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，使勞動者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實(shí)行一體化管理。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對進(jìn)城經(jīng)商辦廠開店人員，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策。 。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐 19 步建立個人、集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來 源格局。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革， 在 實(shí)現(xiàn)全覆蓋 的前提下 ，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，建立失業(yè)補(bǔ)償制度， 重點(diǎn) 對務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實(shí)行補(bǔ)償。 。 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，積極推進(jìn)農(nóng)村各類集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，允許依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)或抵押，實(shí)現(xiàn) “兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場 ”。探索建立宅基地轉(zhuǎn)換機(jī)制和土地資源增值收益共享機(jī)制，積極開展 “雙置換 ”改革試點(diǎn)，鼓勵農(nóng) 民用土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、用宅基地和住房置換住房保障。 研究制定耕地占補(bǔ)平衡政策，合理解決城市化用地需求。 。 深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革， 將 村 集體 經(jīng)濟(jì)改制為實(shí)業(yè)公司， 對包括集體土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn) 量化到農(nóng)民個人， 保留進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分配權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城和身份轉(zhuǎn)變。 改革附著在集體所有制上的 宅基地政策、土地承包政策，減少農(nóng)民與市民的反落差，逐漸 消 除農(nóng)民成為市民的障礙。 （二）建立良性投入機(jī)制 加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金 ，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問題。 20 。確保每年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于 城鄉(xiāng)一體 化 建設(shè)的比重高于上年、用于改善生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。 。 加快建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍 ， 探索 集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林 權(quán) 、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)等抵押貸款方式。積極推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織擔(dān)保等多種信用保證方式。 。創(chuàng)新思路，拓寬渠道， 大力推進(jìn)招商引資 ，放 開民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實(shí)行民資進(jìn)入 “零門檻 ”。 。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)村保險(xiǎn)市場體系，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。 （ 三 ）推進(jìn)基層組織建設(shè) 加強(qiáng)黨 的 建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政教育活動，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，在原有的以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，嘗試 “支部 +協(xié)會 ”、 “社區(qū) +企業(yè) ”等聯(lián)建模式 ，形成 黨 組織的整體合力。深入實(shí)施 “雙培雙帶 ”先鋒工程，注重培養(yǎng)年輕有文化、 “雙帶 ”能力強(qiáng)的黨員，逐步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基層民主選舉制度創(chuàng)新， 21 進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。健全規(guī)范議事決策機(jī)制，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。 （ 四 ）廣泛宣傳發(fā)動，強(qiáng)化考評考核。 加強(qiáng) 城鄉(xiāng)一體化 工作 的宣傳報(bào)道，營造共同關(guān)心、支持 、參與的濃厚范圍，充分調(diào)動群眾的參與積極性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鄉(xiāng)一體化行動上來。建立 新 區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)考核體系，建 立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解， 有序推進(jìn) 。 五 、懇請市委、市政府幫助解決的問題 一是懇請市委、市政府將 臨海區(qū) 作為全市率先推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn) 。 一方面， 臨海區(qū) 在石拐棚戶區(qū)整體搬遷、農(nóng)工集中安置中積累了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，另一方面， 新區(qū) 群眾開發(fā)意愿強(qiáng)，現(xiàn)有建筑密度低、投入成本少、拆遷難度小，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可實(shí)現(xiàn)投資少、時間短、見效快的功效。 二是懇請市委、市政府盡快審批新區(qū) 680 國道 以東地區(qū)土地利用總體規(guī)劃， 將新區(qū) 680 國道 以西 平方公里建設(shè)用地逐步納入包頭市城市 總體規(guī)劃 (目前只納入了 平方公里 )， 將 680國道 以東 5平方公里基本農(nóng)田向南位移調(diào)整 ，進(jìn)一步拓展包頭市城市發(fā)展空間。 目前，新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地僅余 2839 畝、商住用地僅余 4749 畝， 21 個工業(yè)項(xiàng)目受規(guī)劃制約影響開工建設(shè)， 建設(shè)與規(guī)劃、土地的矛盾十分突 22 出。 三是懇請市委、市政府給予政策傾斜。 石拐棚戶區(qū) 搬遷改造項(xiàng)目 有關(guān)政策，減免新區(qū)城市建設(shè)配套費(fèi)、供熱增容費(fèi)等。 臨海區(qū) 為平臺，積極爭取國家、自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)墾棚戶區(qū)改造等優(yōu)惠政策以及 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生 改善等方面的政策和項(xiàng)目資金支持。 對外交通銜接、 綠美亮化、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等方面，更多地納入市級盤子。 、科研醫(yī)療、體育文化等機(jī)構(gòu)選址上向新區(qū)傾斜。 四 是懇請市委、市政府逐步解決 臨海區(qū) 管委會機(jī)構(gòu)編制及人員短缺問題、成立 “民馨街 ”辦事處 （暫定名） 。 目前，臨海區(qū) 及 西水泉 鎮(zhèn)政府現(xiàn)有 205 名工作人員，僅有 20 個行政編制、 50個事業(yè)編制，隨著石拐棚戶區(qū) 4 萬人口的入駐，管理力量將更加不足。 各位領(lǐng)導(dǎo)， 臨海區(qū) 崛起正逢其時，推進(jìn) 臨海區(qū) 城鄉(xiāng)一體化工作，使命光榮，責(zé)任重大。 我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，以更加昂揚(yáng)的斗志、飽滿的熱情、扎實(shí)的工作，把握機(jī)遇、乘勢而上 、 攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕文明民主和諧新包頭做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！