【正文】 治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長效機(jī)制，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)使全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作達(dá)到“宣傳教育經(jīng)常、行政執(zhí)法規(guī)范、優(yōu)惠政策落實(shí)、改革穩(wěn)步推進(jìn)、干部隊(duì)伍穩(wěn)定、服務(wù)陣地健全、綜合服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作質(zhì)量提升”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。一是要把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、干部包村包對(duì)象責(zé)任制和“一票否決”制。二是要?jiǎng)?chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，逐步建立以群眾需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)之中的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)基層經(jīng)常性工作，提高村級(jí)自我管理能力，形成一套科學(xué)規(guī)范的工作管理制度和操作常規(guī)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益，使人民群眾對(duì)計(jì)劃生育管理的滿意度不斷提高。四是加強(qiáng)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治，不斷提升人口和計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化。以保障人民群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，大力宣傳健康環(huán)境觀念，倡導(dǎo)健康生活方式，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，使之家喻戶曉、人人皆知。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治活動(dòng)，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位，并在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，徹底清除鎮(zhèn)、村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，切實(shí)解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題。三是增加對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)及投入，確保全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)效。（五）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力準(zhǔn)確把握國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目引資金。要不斷建立完善項(xiàng)目爭(zhēng)取、招商引資激勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制，努力提高項(xiàng)目工作水平。要根據(jù)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，尋找政策與發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，廣泛調(diào)研論證，認(rèn)真篩選儲(chǔ)備，扎實(shí)做好前期工作，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量。要搶抓國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需及“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與省、市、區(qū)部門的銜接，及時(shí)掌握有關(guān)信息，準(zhǔn)確把握有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目投資。要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，集中實(shí)施一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。要著力提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平，著力研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。深化戶籍制度改革，完善戶籍管理政策。按照“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)戶籍管理服務(wù)，有效剝離附著于戶口上的不合理功能，強(qiáng)化戶口證明公民身份、提供人口數(shù)據(jù)的基本職能”這一總體思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍改革模式。逐步消除依附在戶籍上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)政策差別，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度?；窘⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。加快完善公共財(cái)政體制框架，積極探索多元化、多層次的投融資機(jī)制。財(cái)政投入要做到“四個(gè)傾斜”，即向交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)村教育文化衛(wèi)生體育等社會(huì)公益事業(yè)傾斜，向農(nóng)民技能培訓(xùn)、社會(huì)保障體系建設(shè)等公共福利事業(yè)傾斜。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)外資、民資和工商資本投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程。打破除特定行業(yè)的政策壁壘，降低民資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)的“門檻”。深化征地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地收益。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制，積極開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。要規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。要完善征地補(bǔ)償制度，逐步提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化的新型土地管理模式。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。五、組織保障（一）切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位要把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為工作的重中之重，在工作部署、財(cái)力保證、人員安排上給予傾斜。要建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的組織機(jī)構(gòu)和工作班子，形成上下結(jié)合、條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的工作格局。要細(xì)化目標(biāo)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，把推進(jìn)一體化和新農(nóng)村建設(shè)納入績效考核，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的順利開展。（二）廣泛開展宣傳動(dòng)員。要廣泛深入地開展以新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主的各種宣傳活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重大決策部署上來。要深刻認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛，切實(shí)從過去的條條框框中解放思想，開拓前進(jìn)。要進(jìn)一步提高黨員干部和城鄉(xiāng)居民對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重要性、緊迫性、系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，樹立正確的政績觀，圍繞大局開展工作，以敢為人先的精神、創(chuàng)新實(shí)干的作風(fēng)，不斷把甘泉鎮(zhèn)改革發(fā)展推向前進(jìn)。（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建設(shè)置方式，不斷完善兩委一肩挑等辦法，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新路子，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)向高層次發(fā)展。要通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評(píng)議 ”、“黨內(nèi)監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)登記”、“黨內(nèi)考評(píng)”等制度，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織的主要任務(wù)和職責(zé)，要在基層支部中推行黨支部建設(shè)目標(biāo)管理工作責(zé)任制，在思想上抓認(rèn)識(shí)、組織上抓落實(shí)、措施上抓重點(diǎn)、方法上抓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)上重效果，使基層黨支部的目標(biāo)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體合力。（四）加大督促檢查力度。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核各級(jí)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，建立健全科學(xué)考評(píng)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，要建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核各村、單位及干部實(shí)績的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各項(xiàng)工作量化分解到各村、單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。確保推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)方案通知 抄送：區(qū)發(fā)改局。甘泉鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2010年5月15日印發(fā)第五篇：生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式城鄉(xiāng)一體化處理模式城鄉(xiāng)一體化處理模式，即生活垃圾以“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”或“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)清運(yùn)、市處理”的模式納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)處理。而生活污水則通過城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)收集統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。該模式適用于離城鎮(zhèn)地區(qū)距離較近、道路交通發(fā)達(dá)、擁有較完整的污水收集管道的近郊村落。其優(yōu)點(diǎn)是城鎮(zhèn)生活污染處理系統(tǒng)技術(shù)成熟，通常采用的大型生物處理工藝處理污水效果好且穩(wěn)定。不需要在當(dāng)?shù)亟㈩~外的生活垃圾或污水處理設(shè)施，土地資源占用少。無需配備專業(yè)的污水處理、運(yùn)行管理技術(shù)人員，減少了當(dāng)?shù)氐娜肆ν顿Y。但是，城鄉(xiāng)一體化處理模式的缺點(diǎn)是生活垃圾運(yùn)輸成本高，且該模式處理農(nóng)村生活污水的前提是近郊村落建立完善的農(nóng)村污水排放與收集管網(wǎng)系統(tǒng)。就地集中處理模式農(nóng)村生活垃圾就地集中處理模式農(nóng)村生活垃圾就地集中處理模式，即聯(lián)合一個(gè)或多個(gè)村莊，在當(dāng)?shù)亟⒑线m的生活垃圾處理設(shè)施如堆肥、填埋等技術(shù)，對(duì)集中收集的生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。該模式適用于離市區(qū)較遠(yuǎn)、但規(guī)模較大或幾個(gè)村落毗鄰而居、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。該模式的優(yōu)點(diǎn)是初期投資和后期運(yùn)行費(fèi)用低、運(yùn)輸費(fèi)用少?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迓錀l件建立合適的處理設(shè)施，傳統(tǒng)的堆肥、填埋工藝操作簡(jiǎn)單。缺點(diǎn)是堆肥、填埋技術(shù)均易產(chǎn)生二次污染。農(nóng)村生活污水就地集中處理模式農(nóng)村生活污水就地集中處理模式，即對(duì)于規(guī)模較大的村莊或聯(lián)合多個(gè)鄰近村莊，通過污水收集管道集中到當(dāng)?shù)亟⒌闹行⌒臀鬯幚碓O(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一處理。目前國內(nèi)外已有的小型集中式生活污水處理技術(shù)包括高效藻類塘處理技術(shù)、厭氧生物處理技術(shù)、蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)、人工濕地技術(shù)、土壤滲濾技術(shù)等等，其中，蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)適用于50300集中性農(nóng)戶生活污水的處理。該模式適用于規(guī)模較大、布局較緊密、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)單村或聯(lián)村。該模式的特點(diǎn)是村落內(nèi)需要配套較完善的污水收集管網(wǎng)，污水處理設(shè)施以生物處理和自然處理為基礎(chǔ)，工藝較為成熟。其優(yōu)點(diǎn)是滿足中大型偏遠(yuǎn)村落生活污水處理的需要。缺點(diǎn)是傳統(tǒng)好氧生物處理技術(shù)能耗較大、而土地處理技術(shù)占地面積較大，投資相對(duì)高，需要專業(yè)人才日常管理運(yùn)行設(shè)備。分散式家庭處理模式農(nóng)村生活垃圾家庭處理模式農(nóng)村生活垃圾家庭處理模式是指以家庭為單位，將產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類，除有機(jī)垃圾可并入生活污水處理以外，可回收垃圾可經(jīng)分揀后進(jìn)行綜合利用或送到回收站再利用，建筑垃圾及灰石渣土可作為農(nóng)村小路的鋪設(shè)，而剩余垃圾可就地填埋。該模式適用于布局分散、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。由于村落人口密度較低、經(jīng)濟(jì)水平不高而環(huán)境容量較大，因此垃圾產(chǎn)生量小且組成相對(duì)簡(jiǎn)單，村落自行消化即可解決生活垃圾的問題，但要求村民有良好的垃圾分類意識(shí)。農(nóng)村生活污水家庭處理模式農(nóng)村生活污水家庭處理模式主要針對(duì)單戶或多戶家庭，采用家庭式一體化處理裝置等分散型水處理設(shè)施處理家庭灰水，現(xiàn)今國外應(yīng)用較廣泛的分散型水處理設(shè)施主要有日本的小型凈化槽技術(shù)、澳大利亞的“filter”污水處理系統(tǒng)、韓國濕地污水處理系統(tǒng)等等。而黑水及家庭產(chǎn)生的有機(jī)垃圾(主要為廚余垃圾)可通過堆肥或沼氣工藝進(jìn)行資源化處理。該模式適用于布局分散、地形復(fù)雜、污水不易集中收集處理的村莊。相比大規(guī)模集中式生活污水處理模式，分散型處理裝置建設(shè)周期短、無需鋪設(shè)長距離輸送管道、基建費(fèi)用低，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件靈活布局、可進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。但是，其缺點(diǎn)是處理效果容易出現(xiàn)波動(dòng)，簡(jiǎn)易的堆肥裝置肥效低且容易出現(xiàn)二次污染，而低溫、低濃度污水是沼氣技術(shù)限制因素。小結(jié)對(duì)于農(nóng)村生活垃圾的治理，不管采用何種處理模式，都需提高村民的垃圾分類意識(shí)。建立并完善配套的環(huán)衛(wèi)裝置及設(shè)施，及時(shí)清理改造現(xiàn)有的不合理垃圾收集點(diǎn)，避免產(chǎn)生垃圾滲濾液對(duì)土壤及河道造成二次污染。垃圾分類收集與分類處理相互結(jié)合，過于單一的垃圾處理工藝會(huì)降低垃圾分類效果。對(duì)于農(nóng)村生活污水的處理，需要提高村民的節(jié)水意識(shí)。不管采用何種處理模式，都需完善村落的污水排放與收集系統(tǒng)，按照村落布局合理設(shè)計(jì)污水管網(wǎng)。將垃圾處理模式與污水處理模式有機(jī)結(jié)合，根據(jù)農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件因地制宜選擇合理的多元化生活污染處理模式。