【正文】 ％即44550元作為工程質(zhì)保金自設(shè)備安裝完畢之日起滿一年時(shí)支付給乙方”違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條，屬于無(wú)效條款。由于東方紅公司與德潤(rùn)集團(tuán)于2005年12月15日簽定《工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，確認(rèn)該工程驗(yàn)收合格，故該工程的缺陷責(zé)任期應(yīng)該從2005年12月15日開(kāi)始起算。由于案涉工程為空調(diào)設(shè)備安裝工程，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條第一款第（三）、（四）項(xiàng)，供熱與供冷系統(tǒng)的最低保修期為2個(gè)采暖期、供冷期；設(shè)備安裝建設(shè)工程的最低保修期限為2年，故案涉工程的保修期應(yīng)為2年。案涉工程于2005年12月15日驗(yàn)收合格，保修期屆滿后，如符合退還保證金的條件，東方紅公司可以請(qǐng)求退還質(zhì)保金，故質(zhì)保金的訴訟時(shí)效應(yīng)自保修期屆滿的2007年12月15日開(kāi)始起算。而東方紅公司于2008年12月15日起訴，并未超過(guò)訴訟時(shí)效。第三，關(guān)于增加的工程款，由于東方紅公司與德潤(rùn)集團(tuán)在《供貨合同》中未對(duì)增加的工程款如何支付進(jìn)行約定，事后也沒(méi)有達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，故該筆款項(xiàng)的起算點(diǎn)不能確定，故東方紅公司可以隨時(shí)要求德潤(rùn)集團(tuán)支付，其請(qǐng)求沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效。【法條鏈接】一、《民法通則》第一百三十五條向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。二、《民法通則》第一百三十七條訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。三、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第二條 本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）（以下簡(jiǎn)稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。四、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。182。1006 承包人向“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”尋求救濟(jì)，是否導(dǎo)致時(shí)效中斷？【判決書(shū)】判決書(shū)參見(jiàn)182。11006河南經(jīng)發(fā)置業(yè)有限公司與河南省第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司建筑工程施工合同糾紛上訴案【核心問(wèn)題】承包人向“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”尋求救濟(jì)，是否導(dǎo)致時(shí)效中斷？【點(diǎn)評(píng)要旨】最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第一百七十四條規(guī)定：“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請(qǐng)求，從提出請(qǐng)求時(shí)起，訴訟時(shí)效中斷?！薄敖鉀Q建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”是政府專設(shè)的解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠糾紛的機(jī)構(gòu)，向其尋求救濟(jì)應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致時(shí)效中斷。【案號(hào)】河南省高級(jí)人民法院（2008）豫法民一終字第186號(hào)民事判決鄭州市中級(jí)人民法院（2007）鄭民一初字第24號(hào)民事判決【基本案情】2001年6月13日，第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱一建公司）與經(jīng)發(fā)置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)發(fā)置業(yè)）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定：經(jīng)發(fā)置業(yè)將所開(kāi)發(fā)的新華苑小區(qū)3住宅樓工程交一建公司承包施工。　　2003年3月28日，新華苑3樓工程竣工。同年4月16日，鄭州市重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心核定新華苑3樓工程為優(yōu)良工程。同年5月6日，一建公司將工程竣工決算報(bào)告交給經(jīng)發(fā)置業(yè)，經(jīng)發(fā)置業(yè)一直未提出確認(rèn)或修改意見(jiàn)。此外，一建公司還為經(jīng)發(fā)置業(yè)承建了2和3樓之間地下車庫(kù)，并承建了經(jīng)發(fā)置業(yè)的售樓部，售樓部造價(jià)為32,000元。一建公司投標(biāo)新華苑小區(qū)3樓工程的預(yù)算總金額為22,119,，經(jīng)發(fā)置業(yè)認(rèn)可該工程的預(yù)算總金額為合同確定的2,200萬(wàn)元；一建公司在施工過(guò)程中，經(jīng)發(fā)置業(yè)提供了鋼筋等建筑材料，雙方認(rèn)可這些鋼筋等建筑材料價(jià)值約180萬(wàn)元。經(jīng)對(duì)賬，雙方認(rèn)可在一建公司施工過(guò)程中和工程竣工后，經(jīng)發(fā)置業(yè)共計(jì)支付一建公司工程款1,277萬(wàn)元。一審過(guò)程中，經(jīng)一建公司申請(qǐng)，一審法院委托河南瑞祥會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司進(jìn)行司法鑒定，工程造價(jià)鑒定結(jié)果為：新華苑3樓工程部分工程量變更后，相應(yīng)變更部分的造價(jià)和原工程預(yù)算編制書(shū)相比工程造價(jià)增加4,533,；新華苑3–2樓之間地下車庫(kù)的造價(jià)（含開(kāi)挖土方）為2,309,；鑒定說(shuō)明：新華苑3樓工程中，塑鋼門(mén)窗、防水、通風(fēng)三個(gè)項(xiàng)目在原工程預(yù)算編制書(shū)中的工程預(yù)算造價(jià)為1,825,；其中的工程直接費(fèi)為1,576,，定直費(fèi)為1,227,，配合費(fèi)為36,。2007年5月28日，鄭州市“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”出具情況說(shuō)明一份：2003年年底，河南省第一建筑工程有限責(zé)任公司按照國(guó)家有關(guān)清欠政策，在國(guó)家建設(shè)部建設(shè)信息網(wǎng)上申報(bào)了經(jīng)發(fā)置業(yè)新華苑3住宅樓拖欠其工程款約800萬(wàn)元（現(xiàn)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上仍能查詢）。此后該公司歷年都向我辦投訴其拖欠情況，要求市清欠辦督促其償還欠款。經(jīng)我辦多次協(xié)調(diào)，經(jīng)發(fā)置業(yè)以工程未決算、存在糾紛和爭(zhēng)議為由拒絕償還拖欠的工程款項(xiàng)。2007年4月18日，市清欠辦下發(fā)通知，要求市房管局對(duì)該案件作為重點(diǎn)拖欠案件進(jìn)行掛牌督辦。一審過(guò)程中，經(jīng)發(fā)置業(yè)對(duì)該情況說(shuō)明提出異議，并要求鑒定。為此，一審法院就該“情況說(shuō)明”的真實(shí)性向鄭州市“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室工作人員進(jìn)行調(diào)查，鄭州市清欠辦出具了“情況屬實(shí)，該情況說(shuō)明系我單位出具”的意見(jiàn)。2007年5月31日，一建公司提起訴訟，請(qǐng)求判決：經(jīng)發(fā)置業(yè)支付工程款12,691,；要求經(jīng)發(fā)置業(yè)返還質(zhì)量保證金50萬(wàn)元及2003年5月16日起至法院生效判決確定的付款期限止的違約金；違約金均要求按日萬(wàn)分之二點(diǎn)一計(jì)算?！　∫粚彿ㄔ赫J(rèn)為：經(jīng)發(fā)置業(yè)提出一建公司起訴時(shí)已超過(guò)訴訟時(shí)效，經(jīng)調(diào)查，鄭州市“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室證明，一建公司就經(jīng)發(fā)置業(yè)拖欠工程款問(wèn)題，曾向該機(jī)構(gòu)反映，該機(jī)構(gòu)也多次與經(jīng)發(fā)置業(yè)有限公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求經(jīng)發(fā)置業(yè)給付工程欠款，故一建公司的起訴并不超過(guò)訴訟時(shí)效。一建公司在合同簽訂后組織人員進(jìn)場(chǎng)施工，工程已經(jīng)驗(yàn)收并交付使用；另外，一建公司還為經(jīng)發(fā)置業(yè)建設(shè)臨時(shí)售樓部和2樓–3樓之間的地下出庫(kù)一座，均已竣工驗(yàn)收并交付使用，對(duì)上述工程的工程價(jià)款，經(jīng)發(fā)置業(yè)至今沒(méi)有足額及時(shí)支付，其應(yīng)承擔(dān)給付欠款和支付利息的違約責(zé)任?！　∫粚彿ㄔ号袥Q：經(jīng)發(fā)置業(yè)有限公司于本判決生效后十日內(nèi)支付第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司工程款12,255,；經(jīng)發(fā)置業(yè)有限公司于本判決生效后十日內(nèi)返還第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司質(zhì)保金500,000元和利息。經(jīng)發(fā)置業(yè)不服該判決，提起上訴稱：一審認(rèn)定一建公司訴訟請(qǐng)求不超過(guò)訴訟時(shí)效錯(cuò)誤。理由是：工程于2003年竣工，一建公司收到1,277萬(wàn)元工程款是2004年3月31日，其后直到本案訴訟之前，一建公司從未向經(jīng)發(fā)置業(yè)主張權(quán)利，本案已經(jīng)超過(guò)二年訴訟時(shí)效期間，其訴訟主張不應(yīng)得到法律支持。鄭州市“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不具有出具證明的資格；該機(jī)構(gòu)從未和經(jīng)發(fā)置業(yè)聯(lián)系過(guò)。因此，該機(jī)構(gòu)出具的證明不能作為認(rèn)定本案不超過(guò)訴訟時(shí)效的依據(jù)。二審法院駁回上訴，維持原判?！緦＜尹c(diǎn)評(píng)】本案是一則工程款糾紛案例，但涉及承包人主張權(quán)利是否超過(guò)訴訟時(shí)效的問(wèn)題。時(shí)效是指一定的事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過(guò)一定期間導(dǎo)致一定的民事法律后果的制度。訴訟時(shí)效存在中止和中斷的情況。訴訟時(shí)效的中止是指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因發(fā)生法定事由使權(quán)利人不能行使權(quán)利，暫時(shí)停止計(jì)算訴訟時(shí)效期間，待阻礙時(shí)效進(jìn)行的法定事由消除后，繼續(xù)計(jì)算訴訟時(shí)效期間?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十九條規(guī)定：“在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算?！痹V訟時(shí)效的中斷是指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因發(fā)生法定事由，使得已經(jīng)經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間歸于無(wú)效，待時(shí)效中斷的事由消除后，訴訟時(shí)效期間重新起算?！睹穹ㄍ▌t》第一百四十條規(guī)定：“訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算?！币虼?，《民法通則》規(guī)定的訴訟時(shí)效中斷事由包括權(quán)利人提起訴訟、權(quán)利人向義務(wù)人提出要求、當(dāng)事人一方同意履行義務(wù)三種。就本案而言，承包人一建公司于2003完成案涉工程，一直到2007年向法院提起訴訟的四年間，都沒(méi)有向發(fā)包人經(jīng)發(fā)置業(yè)主張支付工程款。但是，在此期間，一建公司每年都向當(dāng)?shù)卣敖鉀Q建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”反映經(jīng)發(fā)置業(yè)拖欠其工程款的情況，要求其出面解決。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第一百七十四規(guī)定：“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請(qǐng)求，從提出請(qǐng)求時(shí)起，訴訟時(shí)效中斷。經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)議的，訴訟時(shí)效期間即重新起算；如調(diào)處達(dá)成協(xié)議，義務(wù)人未按協(xié)議所定期限履行義務(wù)的，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從期限屆滿時(shí)重新起算?！薄敖鉀Q建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”本身就是當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q工程款拖欠問(wèn)題而專門(mén)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，其職能是接受工程款拖欠投訴，并利用行政機(jī)關(guān)的資源和中立地位，對(duì)工程款爭(zhēng)議雙方進(jìn)行調(diào)解，促使雙方履行合同義務(wù)，平息糾紛。在一建公司向“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”反映情況后，該機(jī)構(gòu)多次與經(jīng)發(fā)置業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但經(jīng)發(fā)置業(yè)以工程未決算、存在糾紛和爭(zhēng)議為由拒絕償還拖欠的工程款項(xiàng)。因此，承包人一建公司向“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”反映情況并要求其解決拖欠工程款的問(wèn)題，符合“權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請(qǐng)求”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為時(shí)效中斷。經(jīng)發(fā)置業(yè)上訴中提出的“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不具有出具證明的資格的主張，筆者認(rèn)為值得探討?！睹袷略V訟法》第六十三條將證據(jù)分為書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄七種。單位在民事訴訟中成為證人作證，有些問(wèn)題需要澄清：第一，單位是一個(gè)虛擬主體，沒(méi)有自然人所具備的思維和意識(shí)，其出具的材料不能作為證人證言。單位是眾多自然人組成，其出具的證明材料無(wú)法確定是誰(shuí)的意思表示，如果存在偽證，也就無(wú)法追究責(zé)任主體。第二，單位在訴訟之前的糾紛階段出具的證明材料屬于書(shū)證。第三，單位事后出具的證明材料，如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的原始資料支持，很難作為證據(jù)對(duì)待。就本案而言，“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”是糾紛發(fā)生后臨近起訴前出具證明材料，屬于第三種情況。如果嚴(yán)格遵循證據(jù)的客觀性規(guī)則，其證明材料缺乏足夠證明力來(lái)證實(shí)承包人一建公司每年都向其反映拖欠工程款的事實(shí)，真正有證明力的證據(jù)是其每年按照辦事程序所做的情況反映記錄，這些記錄形成于糾紛階段，具備證據(jù)的客觀性。因此，本案法院對(duì)“解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”出具的證明材料的認(rèn)定欠妥。當(dāng)然，真正的原因不是因?yàn)椤敖鉀Q建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組”不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，而是其事后出具證明材料缺乏客觀性。【法條鏈接】一、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題意見(jiàn)》第一百七十四 權(quán)利人向人民調(diào)解委員會(huì)或者有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請(qǐng)求，從提出請(qǐng)求時(shí)起，訴訟時(shí)效中斷。經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)議的，訴訟時(shí)效期間即重新起算；如調(diào)處達(dá)成協(xié)議，義務(wù)人未按協(xié)議所定期限履行義務(wù)的，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從期限屆滿時(shí)重新起算。28 / 28