【正文】 礎(chǔ)是十分必要的。國務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園或捐資助園?！蓖瑫r(shí)，為了加強(qiáng)幼兒園的管理，保證辦園的基礎(chǔ)條件，該條例規(guī)定了舉辦幼兒園的審批程序，即第11條規(guī)定：“國家實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度，未經(jīng)登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。”第l2條規(guī)定：“城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊(cè)。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊(cè)，并報(bào)縣人民政府教育行政部門備案。”這些規(guī)定體現(xiàn)了《教育法》第27條關(guān)于“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)”的要求。某街道辦事處籌辦幼兒園，應(yīng)按上述規(guī)定履行必要的注冊(cè)手續(xù)。然而，經(jīng)調(diào)查，該幼兒園未經(jīng)登記注冊(cè)就招生，違反了《教育法》和《幼兒園管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，故應(yīng)根據(jù)《教育法》第75條規(guī)定和《幼兒園管理?xiàng)l例》第27條的有關(guān)規(guī)定予以停止辦園的行政處罰?！　?，幼兒園園舍衛(wèi)生安全設(shè)施管理執(zhí)法案例　　某縣某鄉(xiāng)中心小學(xué)附設(shè)幼兒園，因兒童廁所年久失修，改用中心小學(xué)室外廁所。該園兒童家長(zhǎng)向縣教育局反映，要求修復(fù)兒童廁所，縣教育局將家長(zhǎng)反映通知幼兒園，要求盡快修復(fù)兒童廁所，但該幼兒園以種種理由遲遲不予執(zhí)行。　　案例處理：　　該縣教育局在處理過程中認(rèn)為，興辦幼兒園，應(yīng)具備良好的衛(wèi)生條件和確保幼兒安全的必備設(shè)施。然而，經(jīng)調(diào)查，該幼兒園將為小學(xué)生設(shè)計(jì)的，每個(gè)蹲位兩個(gè)木制踏板間距為30厘米寬的公共廁所供幼兒使用。違反了國務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》第8條第2款關(guān)于“幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)”，以及國家教委《幼兒園工作規(guī)程》第30條關(guān)于“幼兒園應(yīng)設(shè)活動(dòng)室、兒童廁所、盥洗室、辦公用房和廚房”的規(guī)定，妨礙了幼兒的安全與健康。故應(yīng)根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》第27條第(二)項(xiàng)關(guān)于對(duì)“園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的”，“由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰”的規(guī)定處理。　　3，幼兒園園舍管理執(zhí)法案例　　某縣一機(jī)械廠在擴(kuò)建住宅時(shí)，侵入鄰近的鄉(xiāng)幼兒園園舍場(chǎng)地南北走向l，5米，并填平了其中的沙地?！　“咐幚恚骸　】h教育局在處理過程中認(rèn)為，機(jī)械廠非法侵占鄉(xiāng)幼兒園園舍、損壞幼兒活動(dòng)場(chǎng)地的行為屬實(shí)，該行為違反了《教育法》精神和國務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》第25條關(guān)于“任何單位和個(gè)人，不得侵占和破壞幼兒園園舍和設(shè)施，不得在幼兒園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施，不得干擾幼兒園正常的工作秩序”的規(guī)定，故應(yīng)根據(jù)《教育法》第27條第2款和該條例第28條第(四)項(xiàng)關(guān)于對(duì)“侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的”，“由教育行政部門對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予行政處分”的規(guī)定處理?！　?，幼兒園保育管理執(zhí)法案例　　某市某區(qū)某幼兒園為參加一項(xiàng)比賽。組織該園中班、大班幼兒練團(tuán)體操。每天在室外排練3個(gè)小時(shí)，排練期問不許幼兒小便，致使個(gè)別幼兒體力不適，直至?xí)灥?。　　案例處理：　　區(qū)教育局在處理中認(rèn)為，幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。然而，該幼兒園組織幼兒排練團(tuán)體操，打亂了幼兒一日生活常規(guī)，違反了國務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》第l6條關(guān)于“幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式。幼兒園可以根據(jù)本園的實(shí)際，安排和選擇教育內(nèi)容與方法，但不得進(jìn)行違背幼兒教育規(guī)律，有損于幼兒身心健康的活動(dòng)”以及國家教育委員會(huì)《幼兒園工作規(guī)程》第l7條“不得限制幼兒大、小便的次數(shù)、時(shí)間”，第21條“幼兒園一日活動(dòng)的組織應(yīng)動(dòng)靜交替，注意幼兒的實(shí)踐活動(dòng)”的規(guī)定，故應(yīng)根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》第27條關(guān)于對(duì)“教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的”，“由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰”的規(guī)定處理?！　?，幼兒園教師管理執(zhí)法條例　　和把握是否給予行政處分和給予何種行政處分中，適用《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》?！　?3)構(gòu)成犯罪的，根據(jù)《刑法》和全國人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，由人民法院對(duì)行為人以貪污罪和挪用公款罪追究刑事責(zé)任。　　(二)擾亂教育秩序、破壞、侵占教育機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任　　1，結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、擾亂幼兒園教育教學(xué)秩序的　　行為分析：上述行為。主要表現(xiàn)在幼兒園內(nèi)或周圍結(jié)伙斗毆、尋釁滋事。所謂結(jié)伙斗毆，是指出于私仇宿怨、爭(zhēng)霸一方或其他動(dòng)機(jī)而成幫結(jié)伙地進(jìn)行毆斗；所謂尋釁滋事，是指在幼兒園無事生非、肆意挑釁，起哄搗亂，進(jìn)行破壞騷擾等?！　∮變簣@內(nèi)部工作人員實(shí)施上述行為，一般是因與領(lǐng)導(dǎo)或同事之間鬧矛盾、糾紛或者因?qū)べY、待遇等方面不滿引起的。其他單位的人員實(shí)施上述行為，有的是因?yàn)閭€(gè)人私怨，有的是因單位與學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)之間鬧糾紛，還有的純屬無理取鬧。擾亂教育秩序的行為違反了《教育法》、《治安管理處罰條例》或《刑法》。　　法律責(zé)任主體：主要是實(shí)施上述違法行為的公民個(gè)人。包括社會(huì)人員和幼兒園的工作人員或者是其他單位的直接責(zé)任人員。　　執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：根據(jù)情節(jié)輕重及危害結(jié)果，分別給予以下處理：　　(1)情節(jié)較輕，危害后果和影響不大，可由主管部門給予批評(píng)教育直至行政處分?！　?2)情節(jié)較重，致使幼兒園的教育教學(xué)秩序、工作秩序遭到嚴(yán)重破壞，影響惡劣，致使幼兒園的正常工作無法進(jìn)行或者造成其他危害后果的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰?！　?3)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院給予刑事制裁。　　2，破壞園舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的　　行為分析：上述行為是指偷竊、搶奪或哄搶、毀壞幼兒園房屋、設(shè)備、教學(xué)器材或其他物資，使園舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的價(jià)值或使用價(jià)值部分或全部地喪失。情節(jié)較輕的，是一般違反治安管理行為，情節(jié)較重構(gòu)成犯罪的，系故意毀壞財(cái)物罪?！　》韶?zé)任主體：主要是實(shí)施上述違法行為的公民個(gè)人。具體來說，與前一行為主體相同?！　?zhí)法機(jī)關(guān)及處理：根據(jù)情節(jié)輕重及危害后果，分別給予處理，具體執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理同前一行為所述?！　?，侵占幼兒園的園舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的　　行為分析：侵占幼兒園園舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的行為，主要表現(xiàn)為偷竊、搶奪或哄搶、勒索幼兒園的教學(xué)器材或其他物資，故意毀壞幼兒園房屋和設(shè)備，占用幼兒園的房屋、場(chǎng)地。這種行為輕者擾亂了正常保育教育秩序，重者使保育教育工作不能正常進(jìn)行。它的實(shí)質(zhì)是民事侵權(quán)，在性質(zhì)上，不僅違反了《教育法》，也違反了《民法通則》、《治安管理處罰條例》或《刑法》，具有多重違法性?！　》韶?zé)任主體：可以是自然人，也可以是法人。具體自然人同前二行為；法人是指實(shí)施該違法行為的組織和單位?！　?zhí)法機(jī)關(guān)及處理：　　(1)情節(jié)和危害后果較輕的由公安機(jī)關(guān)和教育部門，對(duì)直接責(zé)任者和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，并責(zé)令單位和個(gè)人退回侵占的園舍、場(chǎng)地和設(shè)備。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償?！　?2)對(duì)單位侵占園舍、場(chǎng)地及設(shè)備的直接責(zé)任者以及其他個(gè)人實(shí)施上述違法行為情節(jié)和危害后果較重，觸犯《治安管理處罰條理》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，并責(zé)令退回侵占的園舍、場(chǎng)地、設(shè)備或賠償造成的損失。　　(3)對(duì)情節(jié)和危害后果嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》視情節(jié)輕重，人民法院分別依照盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪、故意毀壞公私財(cái)務(wù)等罪名進(jìn)行處理。　　(三)使用危險(xiǎn)教育設(shè)施造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的法律責(zé)任　　行為分析：使用危險(xiǎn)房屋進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，違反了《教育法》，同時(shí)違反了《未成年人保護(hù)法》。明知園舍或教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，構(gòu)成犯罪，屬于教育設(shè)施重大安全事故罪，　　犯罪的主觀方面，是明知有危險(xiǎn)，卻放任或者輕信能夠避免危害結(jié)果發(fā)生?！　》缸锏目陀^方面，是責(zé)任主體的行為一般表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。不履行或不正確履行職責(zé)，即不采取任何措施，聽之任之，漠不關(guān)心，或者認(rèn)為可以僥幸避免危險(xiǎn)。主要情形有：①負(fù)責(zé)房屋維修及保育教育設(shè)施的購買、保管、維護(hù)的單位和個(gè)人，不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱患不及時(shí)報(bào)告或通知有關(guān)人員的；②設(shè)計(jì)、建筑園舍及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)保育教育設(shè)施的單位及個(gè)人，在設(shè)計(jì)、建筑、生產(chǎn)過程中因設(shè)計(jì)失誤、粗制濫造及偷工減料造成不安全的隱患，已發(fā)現(xiàn)、察覺有危險(xiǎn)而不及時(shí)采取補(bǔ)救措施或故意隱瞞真相，欺騙幼兒園及有關(guān)人員的；③幼兒園的負(fù)責(zé)人、教師及其他員工，已經(jīng)知道或發(fā)現(xiàn)園舍、教育教學(xué)設(shè)施不安全，可能發(fā)生危險(xiǎn)事故，不及時(shí)報(bào)告或未采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和修繕的；④教育及其他有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人員、幼兒園的舉辦者。在得知有關(guān)事故隱患或險(xiǎn)情報(bào)告后，推脫搪塞，久議不決或有其他玩忽職守及嚴(yán)重官僚主義的。該種犯罪行為破壞了幼兒園的正常保育教育活動(dòng)，侵犯了受教育者的人身權(quán)利，使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益造成重大損失。司法實(shí)踐中造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失，一般是指：死亡一人以上或者重傷三人以上的：直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上的情形?！　》韶?zé)任主體：該種犯罪行為的主體包括教育主管部門、基層人民政府、幼兒園的舉辦者、幼兒園的負(fù)責(zé)人或其他責(zé)任人員。　　執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理：由人民法院對(duì)明知園舍或者保育教育設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上、七年以下有期徒刑?！　?四)違反國家規(guī)定向幼兒園收費(fèi)和亂攤派的法律責(zé)任　　行為分析：違反國家有關(guān)規(guī)定，向幼兒園收取費(fèi)用，是指一些地區(qū)和部門的單位和個(gè)人，在國家法律法規(guī)和有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定之外，無依據(jù)或違反有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、用途和程序的要求。向幼兒園亂收費(fèi)、亂罰款和進(jìn)行各種攤派活動(dòng)。此外，有關(guān)部門不執(zhí)行國家對(duì)有關(guān)學(xué)校、幼兒園及其他教育機(jī)構(gòu)的稅收減、免政策，隨意征收應(yīng)當(dāng)減免的稅款或應(yīng)當(dāng)依法返還而不予返還的，也屬于違法收費(fèi)范圍。這種行為違反了《教育法》及其他法律、法規(guī)，是對(duì)教育機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的一種變相非法剝奪，自始無效?！　》韶?zé)任主體：主要包括實(shí)施上述行為的部門、社會(huì)組織，如教育行政部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門、居民委員會(huì)、愛委會(huì)等?！　?zhí)法機(jī)關(guān)及處理：分別不同主體，予以以下處理：　?、儆烧?zé)令退還所收取的費(fèi)用。教育行政部門、財(cái)政稅務(wù)部門違法收取的各種不合理費(fèi)用，有同級(jí)或上一級(jí)人民政府責(zé)令退還給幼兒園?！　、谟芍鞴懿块T按干部管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！　?五)違法向受教育者收費(fèi)的法律責(zé)任　　行為分析：幼兒園違反有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用，主要指違反國家有關(guān)收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)收費(fèi)事宜的審批、核準(zhǔn)、備案以及收費(fèi)的減免等方面的規(guī)定，自立收費(fèi)項(xiàng)目或超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非法或不合理向受教育者收取費(fèi)用。這種行為不僅給受教育者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益帶來損害，有時(shí)也給其受教育權(quán)益帶來損害，是《教育法》明令禁止的行為?！　》韶?zé)任主體：包括國家、社會(huì)力量和個(gè)人舉辦的幼兒園?！　?zhí)法機(jī)關(guān)及處理：由主管的教育行政部門責(zé)令其退還所收費(fèi)用，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政法律責(zé)任。給予行政處分。第三章 教師職業(yè)道德規(guī)范第一節(jié) 教師職業(yè)道德　　一、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》　　(一)《教師職業(yè)道德規(guī)范》　　為全面提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的師德素質(zhì)和專業(yè)水平，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，教育部和中國教科文衛(wèi)體工會(huì)全國委員會(huì)于2008年對(duì)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》進(jìn)行了修訂。新修訂的《規(guī)范》有6條。分別為：　　1，愛國守法　　熱愛祖國，熱愛人民，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義。全面貫徹國家教育方針，自覺遵守教育法律法規(guī)，依法履行教師職責(zé)權(quán)利。不得有違背黨和國家方針政策的言行?！　?，愛崗敬業(yè)　　忠誠于人民教育事業(yè)，志存高遠(yuǎn)，勤懇敬業(yè)，甘為人梯，樂于奉獻(xiàn)。對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真?zhèn)湔n上課，認(rèn)真批改作業(yè)，認(rèn)真輔導(dǎo)學(xué)生。不得敷衍塞責(zé)?！　?，關(guān)愛學(xué)生　　關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，平等公正對(duì)待學(xué)生。對(duì)學(xué)生嚴(yán)慈相濟(jì)，做學(xué)生良師益友。保護(hù)學(xué)生安全，關(guān)心學(xué)生健康，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生?！　?，教書育人　　遵循教育規(guī)律，實(shí)施素質(zhì)教育。循循善誘，誨人不倦，因材施教。培養(yǎng)學(xué)生良好品行，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。不以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，　　5，為人師表?！　?jiān)守高尚情操，知榮明恥，嚴(yán)于律己，以身作則。衣著得體，語言規(guī)范，舉止文明。關(guān)心集體，團(tuán)結(jié)協(xié)作，尊重同事，尊重家長(zhǎng)。作風(fēng)正派，廉潔奉公。自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利?！　?，終身學(xué)習(xí)　　崇尚科學(xué)精神，樹立終身學(xué)習(xí)理念，拓寬知識(shí)視野，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。潛心鉆研業(yè)務(wù)。勇于探索創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。　　(二)《教師職業(yè)道德規(guī)范》解讀　　新《教師職業(yè)道德規(guī)范》共六條，體現(xiàn)了教師職業(yè)特點(diǎn)對(duì)師德的本質(zhì)要求和時(shí)代特征“愛”與“責(zé)任”是貫穿其中的核心和靈魂?！　　皭蹏胤ā薄處熉殬I(yè)的基本要求　　熱愛祖國是每個(gè)公民，也是每個(gè)教師的神圣職責(zé)和義務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義法制國家，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要每個(gè)社會(huì)成員知法守法，用法律來規(guī)范自己的行為，不做法律禁止的事情。　　“愛崗敬業(yè)”——教師職業(yè)的本質(zhì)要求　　沒有責(zé)任就辦不好教育，沒有感情就做不好教育工作。教師應(yīng)始終牢記自己的神圣職責(zé)，志存高遠(yuǎn)，把個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步同社會(huì)主義偉大事業(yè)、同祖國的繁榮富強(qiáng)緊密聯(lián)系在一起，并在深刻的社會(huì)變革和豐富的教育實(shí)踐中履行自己的光榮職責(zé)?！　　瓣P(guān)愛學(xué)生”——師德的靈魂　　沒有愛，就沒有教育。教師必須關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，平等公正對(duì)待學(xué)生。對(duì)學(xué)生嚴(yán)慈相濟(jì)，做學(xué)生良師益友。保護(hù)學(xué)生安全，關(guān)心學(xué)生健康，維護(hù)學(xué)生權(quán)益?！　　敖虝恕薄處煹奶炻殹　〗處煴仨氉裱逃?guī)律，實(shí)施素質(zhì)教育。循循善誘，誨人不倦，因材施教。培養(yǎng)學(xué)生良好品行，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。不以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。　　“為人師表”——教師職業(yè)的內(nèi)在要求　　教師要堅(jiān)守高尚情操，知榮明恥，嚴(yán)于律己，以身作則，在各個(gè)方面率先垂范，做學(xué)生的榜樣，以自己的人