常見行政訴訟案件的類型化審理-資料下載頁
2025-04-27 12:39本頁面
【正文】 的，盡量維持爭(zhēng)議雙方的現(xiàn)狀，不要改動(dòng)原有界線。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人持有的宅基證和實(shí)際使用的宅基面積不符的，系案爭(zhēng)土地權(quán)屬不明，不必再劃定兩家間的界線，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理或駁回起訴，并告之雙方當(dāng)事人由縣級(jí)以上人民政府重新確權(quán)處理。處理此類案件，承辦人一定要親臨現(xiàn)場(chǎng)勘查，邀請(qǐng)周圍鄰居、村里長(zhǎng)輩到場(chǎng)協(xié)助確定界線。一方當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷頒給他人的宅基證或土地使用證案件，其中涉及到土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府處理；對(duì)處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，再提起行政訴訟。審理此類案件時(shí)，應(yīng)著重審查被告有無提供土地案件立案審批表，用地登記申請(qǐng)、調(diào)查、審批表，宅基證或土地使用證，土地產(chǎn)權(quán)人繳費(fèi)單據(jù)，以此確定頒證程序是否合法；各類調(diào)查詢問筆錄是否合法有效，相互是否一致；土地性質(zhì)是否正確，權(quán)屬來源是否合法；規(guī)劃面積是否超標(biāo)，土地四至是否清楚，有無四鄰簽字認(rèn)可；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄是否符合技術(shù)規(guī)范；各級(jí)審核機(jī)關(guān)有無簽章同意；各種表格欄目之間是否一致等等。如果雙方當(dāng)事人均持有合法有效的權(quán)利憑證，一方當(dāng)事人就對(duì)方的建筑行為侵犯己方土地范圍而提起行政訴訟的，糾紛性質(zhì)屬于民事相鄰關(guān)系，應(yīng)告知其另行起訴或不予受理。對(duì)于不服土地管理機(jī)關(guān)撤銷其宅基證或土地使用證的案件，應(yīng)當(dāng)考察頒證時(shí)間的長(zhǎng)短，目前土地利用的現(xiàn)狀，當(dāng)初申請(qǐng)辦證時(shí)的審批程序及權(quán)屬來源是否存在重大違法情形。綜合上述情況，從信賴保護(hù)原則考量，作為行政管理相對(duì)人的原告，有正當(dāng)理由信賴被告行政機(jī)關(guān)的行為，并基于對(duì)被告行政機(jī)關(guān)所代表的公權(quán)力和法秩序的正當(dāng)期待，當(dāng)然地利用宅基地安排生活或者處置財(cái)產(chǎn)。為保障私人的即得權(quán)并維護(hù)法的安定性，行政機(jī)關(guān)無法定事由不能擅自撤銷頒發(fā)宅基證或土地使用證的具體行政行為。五、土地等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議類行政裁決案件行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)平等民事主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。民事爭(zhēng)議傳統(tǒng)上由司法機(jī)關(guān)管轄，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面發(fā)展，國家不得不對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活積極干預(yù)，行政機(jī)關(guān)也發(fā)揮行政主體管理相關(guān)領(lǐng)域的特長(zhǎng)，及時(shí)、迅速地處理民事爭(zhēng)議，如商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、環(huán)境污染爭(zhēng)議、自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的處理等等。行政機(jī)關(guān)能否裁決民事糾紛，取決于法律、法規(guī)有無授權(quán)性的規(guī)定，并且此種授權(quán)應(yīng)該是單項(xiàng)的而非概括的；是明確的而非模糊的，即被授權(quán)的行政機(jī)關(guān)是明確的，被授權(quán)處理的民事糾紛的性質(zhì)、種類、范圍也應(yīng)當(dāng)是明確的。如果沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)任意裁決民事糾紛就是超越職權(quán)。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人違反治安管理或道路管理，造成賠償損失或負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的處理，因無法律、法規(guī)明確授權(quán)裁決，應(yīng)當(dāng)屬于行政調(diào)解而非行政裁決。行政管理相對(duì)人對(duì)處理結(jié)果不服的，可就賠償損失或負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，以對(duì)方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟，而不能以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理是一種行政裁決，也是發(fā)生爭(zhēng)議較多的一類行政裁決。土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指單位之間，個(gè)人之間或單位與個(gè)人之間，因土地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬不清，各自都沒有合法有效的權(quán)屬憑證，而又主張土地權(quán)屬所引發(fā)的爭(zhēng)議。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，“公民、法人、或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已依法取得的土地、礦藏、水流、森林、海域等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！贝颂帯白匀毁Y源所有權(quán)或使用權(quán)”爭(zhēng)議（包括土地權(quán)屬爭(zhēng)議，不包括頒發(fā)宅基證案件）的行政復(fù)議是必經(jīng)程序。應(yīng)當(dāng)注意土地權(quán)屬爭(zhēng)議裁決和頒發(fā)土地使用證確認(rèn)的區(qū)別。實(shí)踐中，原告對(duì)第三人占用的土地主張權(quán)屬，被告行政機(jī)關(guān)在調(diào)查后，直接向第三人頒發(fā)土地使用證。這種未對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行處理，徑直以發(fā)證確認(rèn)代替權(quán)屬裁決的做法，明顯違反法定程序。是故，此類糾紛應(yīng)當(dāng)“先裁決權(quán)屬，后發(fā)證確認(rèn)”。還應(yīng)當(dāng)慎重區(qū)分土地權(quán)屬爭(zhēng)議與土地承包經(jīng)營糾紛，土地承包經(jīng)營糾紛是土地在經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，是一種民事糾紛，應(yīng)按照農(nóng)村土地承包法和民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定程序處理，農(nóng)村土地承包法未規(guī)定對(duì)土地承包經(jīng)營糾紛的行政處理程序，行政機(jī)關(guān)無權(quán)裁決處理土地承包經(jīng)營糾紛。土地權(quán)屬爭(zhēng)議則按照土地管理法和行政訴訟法的規(guī)定程序處理。 17 /
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