【正文】 定的適用以存在“約定”為前提，而對(duì)于沒有約定結(jié)算文件確認(rèn)機(jī)制的工程結(jié)算糾紛應(yīng)當(dāng)如何處置則該解釋尚未給出答案?！　∽〗ú啃碌慕ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理《辦法》自2014年2月1日起施行。其中規(guī)定了“三步走”的結(jié)算文件確認(rèn)機(jī)制：一是存在約定期限的，則承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件；二是發(fā)包方、承包方在合同中沒有明確約定結(jié)算文件確認(rèn)機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是如果國(guó)家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日?！　⊥瑫r(shí)，根據(jù)建設(shè)工程資金是否來源于國(guó)有資金而設(shè)置了兩類不同的結(jié)算文件確認(rèn)機(jī)制：　　第一，工程建設(shè)使用國(guó)有資金的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件的審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可?！　〉诙こ探ㄔO(shè)使用非國(guó)有資金的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件的審核意見。　　顯然，是否構(gòu)成“逾期”除了根據(jù)約定條款確定外，任何先采取行動(dòng)的一方在結(jié)算文件中預(yù)設(shè)一個(gè)期望對(duì)方答復(fù)的期限就將成為考察對(duì)方是否“逾期”的一個(gè)基線。如果承包方提交結(jié)算文件后，發(fā)包方未按約定或法定期限提交具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)審核的，則“逾期”后應(yīng)當(dāng)視為發(fā)包方對(duì)該結(jié)算文件已予認(rèn)可；基于合同地位的平等性原理，該規(guī)則反之亦然?！　〈送?，仔細(xì)推敲住建部《辦法》第十八條第二項(xiàng)最后一句“并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見”之語顯然存在語法錯(cuò)誤。應(yīng)將“由”字修正為“對(duì)”字；“竣工結(jié)算”前面的“的”字應(yīng)去掉，而在“審核意見”之前加上一個(gè)“的”字，整個(gè)語法才能通順。其實(shí)，第十八條規(guī)定的核心價(jià)值是，當(dāng)一方提出的結(jié)算文件或?qū)徍艘庖姏]有得到對(duì)方答復(fù)的，則28天后一律推定對(duì)方已經(jīng)認(rèn)可該類文件，從而使之轉(zhuǎn)化為具有法定約束力的期間?！　≡谒痉▽?shí)踐中，應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人之間是否有函告性文件，以及該類文件中是否給出對(duì)方合理的答復(fù)期限。筆者認(rèn)為，對(duì)于住建部該“28天”的期間一般而言可以參照適用；但不得一律予以認(rèn)可或一律予以否認(rèn)，而是要審查其是否在當(dāng)事人之間已經(jīng)構(gòu)成了一種“契約”或“授權(quán)”。如果某方自行承諾答復(fù)期低于28天的，或者一方給另一方授權(quán)的答復(fù)期超過28天的，則均是有效的民事行為，此時(shí)司法權(quán)不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制適用28天的期限。建設(shè)工程合同司法實(shí)務(wù)問題（十三）在建設(shè)工程合同結(jié)算糾紛中，如果存在明確約定的或法定的糾紛解決機(jī)制則對(duì)于司法裁判而言顯系審查有據(jù)。但是，如果合同各方未有約定或合同法制度中尚無明確規(guī)定時(shí)，可否參照適用有關(guān)規(guī)章來作為裁判的依據(jù)就是一個(gè)需要澄清的問題?！　￡P(guān)于規(guī)章在合同糾紛中的適用效力問題，司法實(shí)踐易于陷入一個(gè)誤區(qū)：即未能準(zhǔn)確理解《合同法解釋一》有關(guān)確認(rèn)合同效力依據(jù)的立法精神，從而錯(cuò)誤地認(rèn)為“規(guī)章”一律不能作為合同糾紛解決的法律依據(jù)?！　」P者認(rèn)為，按照合同法制度，在確認(rèn)合同效力時(shí)不得以規(guī)章或地方性法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，但不等于規(guī)章和地方性法規(guī)不是合同糾紛的裁判依據(jù)，也不等于規(guī)章和地方性法規(guī)不能作為合同效力的支持性依據(jù)。　　工程結(jié)算文件在實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)形式多樣，包括建筑工程合同結(jié)算條款；承包方和發(fā)包方共同簽字確認(rèn)的結(jié)算書；承包方或發(fā)包方單方發(fā)出但對(duì)方接受的結(jié)算承諾函等。但最易引發(fā)糾紛的是由承包方在工程竣工后發(fā)出，但發(fā)包方逾期不予審價(jià)或不予答復(fù)的結(jié)算文件之法律約束力問題?！　?yīng)當(dāng)說，上述前三類情形中的結(jié)算文件效力比較穩(wěn)定且不易受到司法裁判的否定。因?yàn)橹灰簧婕昂贤瑹o效情形，或在結(jié)算書與承諾函中沒有欺詐、重大誤解等情形的，則此類結(jié)算文件的法律約束力應(yīng)當(dāng)受到尊重?！　」P者認(rèn)為，司法實(shí)踐中對(duì)住建部規(guī)章可以參照適用但必須審查其合理性及效力層級(jí)的合法性?！　∪纭掇k法》第十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定，承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。　　必須注意的是，上述申請(qǐng)調(diào)解的程序，或是規(guī)章中設(shè)定的結(jié)算文件效力確認(rèn)“三步走”程序均不是涉訴的前置程序，任何一方當(dāng)事人當(dāng)然可以不經(jīng)任何機(jī)構(gòu)或部門的調(diào)解程序或者結(jié)算文件的效力確認(rèn)程序就可以直接涉訴，故司法實(shí)踐中不得單純地以當(dāng)事人未經(jīng)過前述程序?yàn)橛啥鞒鲴g回起訴或駁回訴訟請(qǐng)求的裁判?！　∩鲜黾m紛裁決制度的適用首先要解決的問題是如何界別合法有效的“竣工日期”？　　根據(jù)《解釋》的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；二是承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；三是建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。其中，后兩項(xiàng)均是對(duì)發(fā)包方的制約性規(guī)定，包括“拖延驗(yàn)收”和“擅自使用”兩種情形。這主要是針對(duì)工程實(shí)務(wù)中發(fā)包方的強(qiáng)勢(shì)地位等現(xiàn)實(shí)因素而做出的對(duì)應(yīng)性規(guī)定?！　?yīng)該說，工程價(jià)款的結(jié)算是當(dāng)事人雙方的行為，但結(jié)算報(bào)告是承包人單方作出的，未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可即被作為結(jié)算依據(jù)。那么，應(yīng)如何理解《解釋》中按照單方結(jié)算報(bào)告結(jié)算工程價(jià)款的基本原理與依據(jù)？　　現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的，嚴(yán)重侵害了承包人的合法權(quán)益。為了制止這種不法行為，建設(shè)部發(fā)布的原《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第１６條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對(duì)答復(fù)期限沒有明確約定的，可認(rèn)為約定期限均為２８天。這條規(guī)定對(duì)制止發(fā)包人無正當(dāng)理由拖欠工程款的不法行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益發(fā)揮了很大作用。為了更好地約束雙方當(dāng)事人，使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性，《解釋》對(duì)此進(jìn)行了吸收性規(guī)定。體現(xiàn)了既充分尊重合同當(dāng)事人的約定，又務(wù)實(shí)履行司法裁判的原則。建設(shè)工程合同司法實(shí)務(wù)問題（十四）“解除合同”是否定合同履行效力的一種法定形態(tài)。應(yīng)當(dāng)說，合同解除權(quán)否認(rèn)的不是合同本身的效力而是合同的履行力，即在合同本身有效的情形下其“可履行性”遭到否決?！　【拧⒑贤獬龣?quán)的行使與司法審查規(guī)則　　合同的法定解除主要適用于當(dāng)事人不履行合同主要義務(wù)，致使合同目的無法實(shí)現(xiàn)的情形?！督忉尅返冢笚l和第９條的規(guī)定，主要是對(duì)合同法第九十四條關(guān)于合同解除權(quán)制度適用于建設(shè)工程施工合同的具體化，其目的是通過明確解除合同的條件，防止合同被解隨意除，從而保證建設(shè)工程施工合同的履行力?！　　督忉尅芬?guī)定了發(fā)包人有權(quán)行使解除權(quán)的四類情形，包括承包人明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。 同時(shí)，《解釋》也賦予了承包人可以對(duì)等行使解除權(quán)的三種情況，即未按約定支付工程價(jià)款的；提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)完成的建設(shè)工程且質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；如建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，則參照建設(shè)合同無效情形下承包人對(duì)工程“修復(fù)權(quán)”的原則辦理?！　徖斫ㄔO(shè)工程合同糾紛中，應(yīng)當(dāng)適用合同法“解釋三”有關(guān)解除權(quán)的規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)合同法第九十六條、第九十九條規(guī)定的合同解除或者債務(wù)抵銷雖有異議，但在約定的異議期限屆滿后才提出異議并向法院起訴的，法院不予支持；當(dāng)事人沒有約定異議期間，在解除合同或者債務(wù)抵銷通知到達(dá)之日起三個(gè)月以后才向法院起訴的，法院不予支持。合同解除后，解除方或守約方是否有權(quán)繼續(xù)追究對(duì)方的違約責(zé)任一直是司法實(shí)踐中爭(zhēng)議的一個(gè)問題。最高法院關(guān)于買賣合同的司法解釋的出臺(tái)終結(jié)了這種爭(zhēng)議，即買賣合同因違約而解除后，守約方主張繼續(xù)適用違約金條款的，法院應(yīng)予支持。因此，“解除合同不等于解除責(zé)任”?！　≠I賣合同司法解釋中的上述原則可以類推適用于其他有償合同，其法理依據(jù)有二：一是合同法“買賣合同”一章專門規(guī)定，法律對(duì)其他有償合同有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照買賣合同的有關(guān)規(guī)定。也即，買賣合同的基本法理是其他有償合同的基礎(chǔ)。在規(guī)范買賣合同的法律制度可以被援引為其他合同糾紛裁判規(guī)則的情形下，則根據(jù)該制度而產(chǎn)生的司法解釋當(dāng)然可以被援引為其他有償合同糾紛的裁判規(guī)范。二是關(guān)于對(duì)違約責(zé)任的追究并不應(yīng)僅限于“違約金”一項(xiàng)內(nèi)容，而是對(duì)其他違約責(zé)任亦可以被合并追究?！　⒄赵撍痉ń忉尩木瘢戏ㄐ惺菇獬龣?quán)的一方有權(quán)根據(jù)合同約定或法定原則來追究違約方的法律責(zé)任，其責(zé)任范圍應(yīng)包括直接損失和預(yù)期可得利益損失。否則，不適當(dāng)?shù)孛獬`約方的賠償責(zé)任，等于放任和鼓勵(lì)違約行為，這是司法裁判所應(yīng)當(dāng)高度注意的價(jià)值導(dǎo)向問題。　　十、審計(jì)結(jié)論與建設(shè)工程合同履行力的關(guān)系　　關(guān)于建設(shè)工程合同案件中，雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)后的工程決算價(jià)款結(jié)論不一致時(shí)應(yīng)如何適用法律問題一事，最高法院曾有一個(gè)電話答復(fù)意見：即審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)?！　∫虼耍こ炭⒐そY(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件以委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核的方式進(jìn)行否決；亦不得以審計(jì)結(jié)論而直接否定建設(shè)工程合同的履行效力。39 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