【正文】 、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）論證階段在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。聽證階段項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽證會(huì)，聽取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。（三）確定項(xiàng)目擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。（四）方案編制根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。（五）項(xiàng)目申報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂?，?bào)省國(guó)土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局報(bào)市國(guó)土資源局初審后，報(bào)省國(guó)土資源廳審批（項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。方案五：增減掛鉤工作實(shí)施方案為順利推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級(jí)要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具體由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，區(qū)國(guó)土分局土地整理中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政法委書記任副組長(zhǎng)，城建、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施中的重大問題，研究制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)。三、基本原則堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復(fù)墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施的原則。對(duì)近期具備條件投入少，整理難度小的項(xiàng)目先動(dòng)工，對(duì)投入多、整理難度大的項(xiàng)目后實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣實(shí)施。堅(jiān)持依法自愿，保障權(quán)益的原則。在實(shí)施過程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意，切實(shí)保護(hù)組織和個(gè)人的合法權(quán)益，以獲得群眾認(rèn)可與信任，利于工作的開展。鎮(zhèn)、村、相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對(duì)水利條件較好的地塊，要求盡可能復(fù)墾成水田，水利條件差的地塊可復(fù)墾成旱地。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要科學(xué)合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當(dāng)?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)，復(fù)墾后的耕地耕作層必須達(dá)到60厘米以上，保證耕地質(zhì)量。復(fù)墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾面積不得減少。四、工作步驟及時(shí)間安排20XX年X月X日前，組建好相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，開展宣傳工作。通過召開群眾會(huì)和個(gè)別談話等方式，積極宣傳和推進(jìn)項(xiàng)目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補(bǔ)償安置協(xié)議要到位、公告公示要到位，達(dá)到農(nóng)民自愿、歡迎、得到好處。20XX年X月X日前完成地籍調(diào)查。組織測(cè)繪人員、土地權(quán)益人員及相關(guān)工作人員，進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)開展權(quán)屬和地籍調(diào)查。20XX年X月X日前制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。20XX年X月X日前簽訂協(xié)議。根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目進(jìn)程安排簽訂協(xié)議。20XX年X月X日前及時(shí)拆遷和合理安置。協(xié)議簽訂后要及時(shí)拆除舊區(qū)內(nèi)房屋等建設(shè)物，按協(xié)議妥善安置群眾。把握時(shí)間，及時(shí)復(fù)墾。20XX年X月X日前拆舊區(qū)拆遷完畢，由鎮(zhèn)政府及時(shí)組織實(shí)施“增減掛鉤”項(xiàng)目，各成員單位協(xié)調(diào)配合，及時(shí)完成項(xiàng)目。按時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期限為一年，截至20XX年月前拆舊和建新區(qū)應(yīng)及時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。五、實(shí)施對(duì)象全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）將農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的土地：即農(nóng)村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農(nóng)戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經(jīng)商或者從事其他行業(yè)，不再回村居住的農(nóng)戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學(xué)校用地、廢棄公路用地等，通過復(fù)墾增加耕地面積。六、經(jīng)費(fèi)保障為保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調(diào)配資金，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，及時(shí)足額到位，全面監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)、高質(zhì)完成。磚混結(jié)構(gòu)按元/平方米補(bǔ)助，木結(jié)構(gòu)按元/平方米補(bǔ)助，對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成的農(nóng)戶給予元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。工程施工工費(fèi)：拆舊區(qū)按每畝平均元（混泥土地面元/畝，泥土地面元/畝）安排復(fù)墾經(jīng)費(fèi)。七、工作要求確保按時(shí)完成。根據(jù)全鎮(zhèn)對(duì)“增減掛鉤”試點(diǎn)工作的要求，試點(diǎn)項(xiàng)目一年內(nèi)實(shí)施完畢，項(xiàng)目拆舊區(qū)土地復(fù)墾必須在2012年月底完成。因此，項(xiàng)目要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保補(bǔ)助、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。確保復(fù)墾質(zhì)量。對(duì)拆舊區(qū)的土地復(fù)墾必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。確保驗(yàn)收過關(guān)?！霸鰷p掛鉤”項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收過關(guān)，同時(shí)又要保證項(xiàng)目實(shí)施的位置不改變、規(guī)模不突破。思想高度重視。開展“增減掛鉤”工作是當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地瓶頸問題的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)施“增減掛鉤”試點(diǎn)工作的村要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作，要選派強(qiáng)有力的班子具體落實(shí)。要讓好事辦好，實(shí)事做實(shí)，即要讓項(xiàng)目通過驗(yàn)收，又要讓群眾滿意。