【正文】 利油田投資1000多萬美元開發(fā)蒙古國的宗巴音油田、大慶油田投資9000多萬美元開發(fā)蒙古的湯姆茨克油田以及山東祥龍投資500多萬美元開發(fā)鉛鋅礦等。另外，我們在蒙停留期間，山東魯能集團也派員對蒙進行考察。內(nèi)蒙古自治區(qū)的企業(yè)在蒙古國投資礦產(chǎn)開發(fā)的主要有：內(nèi)蒙古慶華集團開采蒙古國那林蘇海特煤礦（合資）、包鋼開發(fā)圖木爾泰鐵礦、神華集團開發(fā)塔旺陶勒蓋煤田、海拉爾一私企投資7000多萬元開發(fā)鉛鋅礦等。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，占三年間在蒙各行業(yè)投資總額的53%。（二）我國與蒙古國礦產(chǎn)資源合作開發(fā)所面臨的問題一是礦產(chǎn)開發(fā)可能變臉。蒙古現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》是1997年頒布的。根據(jù)規(guī)定，外國公民、法人同蒙古公民一樣有權(quán)申請并獲得礦產(chǎn)資源勘探證和開發(fā)許可證。而在去年的蒙古國總統(tǒng)大選中，礦產(chǎn)法問題成了蒙政治角力的一個法碼。目前，礦產(chǎn)法的修改仍是蒙新政府面臨的棘手問題。據(jù)了解，蒙政府正提出了較為溫和的修改方案，該方案維持現(xiàn)行法律基本原則不變，主要就完善許可證管理、取消外國企業(yè)部分優(yōu)惠待遇、提高對環(huán)保要求等進行部分修改和完善。但此方案和個別議員提出的將礦權(quán)收歸國有、外方股份不能超過20%的要求有較大的距離。從目前形勢看蒙政府何時能完成礦產(chǎn)法修改還有待觀察。二是許可證問題復(fù)雜。除了蒙古即將修改《礦產(chǎn)資源法》以外，許可證這一關(guān)也成為主要問題。目前，蒙古國內(nèi)礦權(quán)主要掌握在個人手中，投資者首先要向“礦主”購買許可證。但由于許可證管理制度混亂，很多人登記礦權(quán)只是為了炒作，與前兩年相比，開出的價格上漲幾十倍或幾百倍，獲得許可證成為投資者的一大問題。三是自然條件較差。蒙基礎(chǔ)設(shè)施落后，運輸不足瓶頸嚴(yán)重制約著資源開發(fā)與合作。蒙目前只有一條貫通南北的單線鐵路和三、四條與干線連接的支線鐵路，年設(shè)計貨運能力約2000萬噸，遠遠不能滿足需要。據(jù)了解，目前蒙古投資開發(fā)的大部分項目分布在與我國接壤的南戈壁、蘇赫巴托、東方等省，既無鐵路，也無公路，其產(chǎn)品均通過草原或簡易公路運輸，運量受到限制、成本高。另外，蒙政策“靈活性”較大，政策法規(guī)連續(xù)性沒有保障，一定程度上也是對蒙投資的主要問題。盡管目前與蒙古國開展礦產(chǎn)開發(fā)投資面臨許多的問題，但是，從總體來看，蒙古國仍是個待開發(fā)的、生機勃勃而又商機無限的國家。因此，與蒙古國經(jīng)濟合作前景樂觀，但是這種合作要從長遠利益出發(fā)，特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，要在注意觀察蒙政府礦產(chǎn)法修改的同時，進一步加強考察研究，對蒙礦點的勘探、交通、水、電以及運輸能力等進行進一步的考察了解和論證。對投資方式要盡量考慮多邊合作，比如，與蒙方企業(yè)合資合作，或與一些西方國家企業(yè)合資合作等，以降低投資風(fēng)險，獲取投資效益。（三）投資環(huán)境分析 投資環(huán)境的分析主要從投資政策、金融體系和稅收體系三方面進行分析。截至目前,蒙古國己與世貿(mào)組織的 30多個成員簽訂了《相互保護投資取消雙重關(guān)稅的協(xié)議》。大呼拉爾先后頒布了《外國投資法》、《石油法》和《礦產(chǎn)資源法》 ,并陸續(xù)進行了修正。 2002年,蒙古國大呼拉爾又通過了《外國投資法補充修正案》,進一步擴大了外國投資的形式和范圍,將吸引大額投資作為今后政府工作的重點。外商可以在蒙古國任何一個經(jīng)濟領(lǐng)域投資,并可從事所有合法業(yè)務(wù)。外國投資者可以投入自由外匯,通過投資賺取蒙幣圖格里克,投入動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其有關(guān)的產(chǎn)權(quán)、知識和工業(yè)產(chǎn)權(quán)。2003年,為了發(fā)展旅游業(yè),蒙古國又制定了許多相關(guān)優(yōu)惠政策與措施。2004年蒙古國修改了1994年通過并實施的《蒙古國礦業(yè)法》 ,修改后的礦業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)明確了外國投資者的權(quán)益受蒙古國法律法規(guī)保護,并為外國投資者提供良好的服務(wù)和投資環(huán)境,提供多項優(yōu)惠政策。此外 ,還于2004年大幅下調(diào)企業(yè)所得稅稅率,最近又在中蒙邊界的東戈壁省扎門烏德縣建立繼蒙俄邊界的阿拉術(shù)黑布拉格經(jīng)濟自由區(qū)后的第二個經(jīng)濟自由區(qū)。目前,蒙古國在吸引礦業(yè)投資方面有一些比較便利的條件和優(yōu)惠政策:降低并減免了部分稅收；簡化了申請投資手續(xù)；經(jīng)貿(mào)體制逐漸符合國際通行水平 ,外匯進出自由。允許勘查許可證持有者在指定地區(qū)進行各種類型的勘探工作,并授予持證人對其所發(fā)現(xiàn)的任何礦床的開發(fā)優(yōu)先權(quán)；許可證可作為持有者的一份財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓；所有的礦產(chǎn)權(quán)利金從原來的 %降至 %；放寬采礦許可證的有效期限和延長期。蒙古國新礦法規(guī)定,持證人可對礦產(chǎn)勘查許可證和采礦許可證進行部分或全部轉(zhuǎn)讓或抵押,但如果要使其具有法律效力則必須在蒙古國礦產(chǎn)資源局的地質(zhì)和采礦登記辦公室進行登記。在減少對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的限制方面,可以說,蒙古國可能是目前周邊國家中在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押管理方面最寬松的國家之一。在其他領(lǐng)域,蒙古國也對外國投資者實行靈活多樣的優(yōu)惠政策。比如,外資從事電力、交通等行業(yè),前10年免稅,后5年半稅,從事石油、煤炭、機械電子等行業(yè),前5年免稅,后5年半稅,從2002年開始,國家收購私人黃金,%%等等。此外,蒙古國政府將 2002年定為“支持外國投資年”,以吸引更多的外商和投資者前來參與蒙古國的建設(shè)。外國公司和企業(yè)可以在蒙古國合資辦廠和獨資辦廠,也可以購買蒙古國一些國有大公司的股票,如蒙占國“戈壁”羊絨公司、蒙古國貿(mào)易開發(fā)銀行、蒙古國航空公司和蒙古國電信公司等。這些公司在私有化的進程中以競拍的形式出售一定數(shù)量的國有股份。由于投資形式的靈活性和多樣性,目前已有70多個國家的 2000多家公司在蒙古國境內(nèi)落戶,。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)在政策上享受各種優(yōu)惠,貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)進口的商品原材料一律免除進口稅、附加稅,加工后的出口商品也免除各種出口關(guān)稅。對于在貿(mào)易區(qū)內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國內(nèi)外公司、企業(yè)也一律免除各項稅收,而投資從事其他商業(yè)事務(wù)的公司在經(jīng)營的前 5年免除收入稅 ,后 3年稅收減半。蒙古國是《華盛頓公約》和《紐約公約》的簽字國,這將保障投資糾紛的解決和仲裁結(jié)果的執(zhí)行。 1991年蒙古國建立雙層銀行體制 ,商業(yè)運營部分由可汗銀行接管。自此,確立了蒙古國銀行作為中央銀行的地位,其主要目標(biāo)定位于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期穩(wěn)定幣值和抑制通貨膨脹。商業(yè)銀行方面,根據(jù)出資人的不同,銀行分為國有,私人和合資三類；根據(jù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同又分為合伙制和有限責(zé)任制銀行；根據(jù)業(yè)務(wù)種類不同分為專業(yè)銀行和普通銀行。目前蒙古國境內(nèi)主要銀行有蒙古貿(mào)易開發(fā)銀行、可汗銀行、首都銀行、阿諾德銀行、培隆銀行、愛瑞銀行、西客銀行、信托銀行、烏蘭巴托城市銀行、索斯銀行等。一般情況下政府及各級機構(gòu)不得干預(yù)銀行運作,銀行對政府行為不承擔(dān)責(zé)任(特殊情況除外)。但由于受亞洲金融危機的影響和銀行系統(tǒng)本身存在的問題,蒙古國商業(yè)銀行曾一度陷入危機。為此,政府從 1999年5月以來制定了一系列有關(guān)政策,加快銀行體制改革,并采取了對一些虧損嚴(yán)重的大型國有商業(yè)銀行實行特別管制,對具備條件的商業(yè)銀行實行私有化等重要措施。投資利潤、股利、資產(chǎn)與證券收益、投資項目變賣后資金的匯回在蒙古不受限制,但是商業(yè)銀行外匯儲備水平低下,匯款申請有時需要等待。 1990年以后,蒙古國在財政體制改革方面主要采取了實行稅制改革,建立健全稅收制度,改革國家預(yù)算體制等重要手段。同時 ,對如何減少財政赤字、增加預(yù)算收入、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定采取了不少具體措施。稅收體制改革使蒙古國國家預(yù)算收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,即國家預(yù)算收入由過去的以來自國營企業(yè)單位的周轉(zhuǎn)稅為主的單一結(jié)構(gòu)變?yōu)橐运枚?、商業(yè)服務(wù)稅、外貿(mào)收入、社會保險提成等為主的多種收入結(jié)構(gòu)。以上部分內(nèi)容參考以下資料：[1] 寶音阿爾彬渴望和平與期望發(fā)展的蒙古人民[J] 內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報1998 (3)[2] 林曉光陳紅蒙古的內(nèi)政與外交[J] 東北亞論壇1999 (1)[3] 張秀杰王麗華中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景廣闊[J] 黑龍江社會科學(xué)2000[4] 洪英芳戰(zhàn)后東北亞國家人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換比較研究[J] 東北亞論壇2000 (2)[5] 娜琳蒙美關(guān)系發(fā)展的動力是互需[J] 東北亞論壇1999 (3)[6] 孫娜蒙古在東北亞地區(qū)的地位和作用[J] 黑龍江社會科學(xué)2000 (4)[7] 中國成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴[N] 人民日報20000202.32