【正文】 。 工程風險因本項目具有龐大、復雜、周期長、相關(guān)單位多的特點，所以在工程進度、工程質(zhì)量、工程資金等方面存在一定的工程風險。（1）影響工程進度的因素很多，主要如以下幾點：設(shè)計不當造成的過多的設(shè)計變更。外界配合條件不當造成的外部交通運輸受阻、水電供應不及時、社會干擾、項目審批的延誤、建設(shè)資金投入的延誤、地下文物處理的延誤。計劃協(xié)調(diào)，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備供貨各單位組織協(xié)調(diào)不力，造成停工待料和工序脫節(jié)。突發(fā)事件和不可預見事件的發(fā)生，如惡劣天氣、自然災害、瘟疫、社會動亂。安全、質(zhì)量事故的調(diào)查、分析，爭執(zhí)的調(diào)解、仲裁。（2）影響工程質(zhì)量的風險因素主要有人、材料、方法和環(huán)境等：人的因素包括：領(lǐng)導者的素質(zhì)，設(shè)計工程師、監(jiān)理工程師、計劃、財務等主要管理人員的經(jīng)歷和技術(shù)水平政策水平管理能力工作態(tài)度將直接影響工程的質(zhì)量。材料的風險因素：材料包括原材料（水泥、鋼材、木材、砂石等）成品（機械設(shè)備、電氣設(shè)備、自控儀表、電纜、管材等）半成品（混凝土、砂漿、防水防滲防裂防腐絕緣材料等），是工程施工的物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響工程質(zhì)量的重要因素。方法的風險因素：方法指工程建設(shè)中所采用的技術(shù)方案、工藝流程、工程招投標及評標、施工組織設(shè)計、監(jiān)理工作大綱及細則、質(zhì)量檢測制度及手段、項目管理的組織措施等。方法不當將嚴重影響工程質(zhì)量。環(huán)境風險因素：包括工程技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動環(huán)境。工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等。工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等。勞動環(huán)境，如勞動組合、勞動工具、工作面等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜多變的特點。氣象條件的變化直接影響工程質(zhì)量，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項分部就是后一分項分部的環(huán)境。因此環(huán)境是工程質(zhì)量的風險因素之一。（3）地震對構(gòu)筑物的可能影響地震是一種破壞性很大的自然災害，波及的范圍也很大。萬一發(fā)生強震，必將造成很大破壞，致使構(gòu)筑物損壞，廠內(nèi)清水將溢流于廠區(qū)及附近地區(qū)及水域，造成嚴重損失。自然災害是工程風險之一。（4）給水處理事故風險給水處理廠建成運行后，若因機械設(shè)施或電力故障而造成給水處理設(shè)施不能正常運行時，將造成嚴重的經(jīng)濟損失和社會壓力。由于本給水廠按雙電源設(shè)計并要求給水處理廠管理人員加強運行管理，保證給水處理廠的正常運行，從而盡可能的降低這種風險。（5）給水處理系統(tǒng)維修風險分析在維護給水系統(tǒng)正常運行過程中也時有風險發(fā)生。由于給水系統(tǒng)事故風險具有突然性，會給維護系統(tǒng)的工作人員帶來重大損害，嚴重的會危及生命，因給水處理消毒工段會有各類污染物有毒氣體，會給維修人員構(gòu)成威脅。 資金風險資金供應不足或者來源中斷導致項目工期拖期甚至被迫終止；利率、匯率變化導致融資成本升高。 政策風險政策風險主要指國內(nèi)外政治經(jīng)濟條件發(fā)生重大變化或者政府政策做出重大調(diào)整，項目原定目標難以實現(xiàn)甚至無法實現(xiàn)。11．2 本工程風險的分析評估 風險等級劃分風險等級按風險因素對投資項目影響程度和風險發(fā)生的可能性大小進行劃分，風險等級分為一般風險、較大風險、嚴重風險和災難性風險。（1）一般風險，風險發(fā)生的可能性大，即使發(fā)生，造成的損失較小，一般不影響項目的可行性。（2）較大風險，風險發(fā)生的可能性較大，或者發(fā)生后造成的損失較大，但造成的損失程度是項目可以承受的。（3）嚴重風險，有兩種情況，一時風險發(fā)生的可能性大，風險造成的損失大，使項目由可行變成不可行；二是風險發(fā)生后造成的損失嚴重，但是風險發(fā)生的概率很小，采取有效的防范措施，項目仍可正常實施。（4）災難性風險，風險發(fā)生的可能性很小，一旦發(fā)生將產(chǎn)生災難性后果，項目無法承受。 風險評估將風險程度按災難性風險、嚴重風險、較大風險、一般風險進行分類，并編制項目風險因素和風險程度分析表，如下所示。風險因素及風險程度分析表表111 序號風險因素名稱風險程度說明災難性嚴重較大一般1財務風險給水收費體系★給水收費標準★給水收費效果★2市場風險處理水量★進水水質(zhì)★3技術(shù)風險設(shè)計的先進性★設(shè)計的可靠性★設(shè)計的實用性★4工程風險工程進度設(shè)計變更★外部配合★計劃協(xié)調(diào)★突發(fā)事件★事故及爭執(zhí)★工程質(zhì)量人員素質(zhì)★材料及設(shè)備★實施方法★工程環(huán)境★5資金風險籌措自有資金★銀行貸款★貸款利率★外匯匯率★6政策風險★從上表中看出，本項目風險較小。11．3 風險防范對策為了減少風險損失，建議本項目制定《風險管理計劃》和《風險應對計劃》，確定風險管理的目標和崗位責任制，建立風險監(jiān)測及控制機制。根據(jù)預測的主要風險因素及其風險程度，提出如下相應的控制和防范對策，以期減小可能的損失。 風險控制對策根據(jù)上述分析，本工程風險較大的因素有三個：給水處理費收費標準、收費效果、安全及質(zhì)量事故和爭執(zhí)的調(diào)解仲裁。其他為一般風險因素。有關(guān)控制對策如下：（1）給水處理收費標準：按照國家有關(guān)政策和法規(guī)，建成后的給水處理廠作為獨立法人的企業(yè)單位，必須按市場規(guī)律進行運作。給水處理收費是保證運轉(zhuǎn)、投資回收和企業(yè)正常利潤的基礎(chǔ)。收費標準如果低于理論水價，本項目將面臨較大風險。對此應給予足夠重視，并采取相應措施。在項目審批階段，嚴格審核項目財務評價的內(nèi)容、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)、收入與成本費用估算，為確定收費標準提供科學依據(jù)。盡快申報物價管理部門，按規(guī)定召開價格聽證會。（2）給水收費效果：價格政策確定后，實施的效果同樣重要。應在機構(gòu)人員配備、實施細則、社會宣傳、資金監(jiān)管等方面采取有效措施。（3）安全及質(zhì)量事故：質(zhì)量和安全是工程項目建設(shè)永恒的主題，也存在較大的風險。在項目前期的招標過程中，選定設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供貨商時，應把安全和防止質(zhì)量事故作為重要因素考慮。在審查相關(guān)單位的設(shè)計文件、監(jiān)理實施細則、施工組織設(shè)計、設(shè)備招標文件時，以及簽訂合同時都應給予足夠的重視。（4）技術(shù)風險：在本項目中屬一般風險，但設(shè)計單位必須給予充分重視。擬定規(guī)劃設(shè)計大綱，明確設(shè)計的質(zhì)量標準。階段設(shè)計完成后，應進行全面的審核。內(nèi)容包括，計劃投資、方案比選、文件規(guī)范、結(jié)構(gòu)安全、工藝先進性、技術(shù)合理性、施工可行性。提交設(shè)計文件后，及時報送進行設(shè)計圖紙的審查，設(shè)計交底與圖紙會審。施工中派駐設(shè)計代表，參加放線、驗槽、隱蔽工程驗收、單項工程驗收、總體工程驗收等，負責現(xiàn)場解決設(shè)計技術(shù)問題。 工程風險的防范措施保證施工進度的措施：（1）減少并避免不必要的設(shè)計變更，必要的設(shè)計變更應及時準確，現(xiàn)場服務到位。（2）隨時掌握外部施工環(huán)境的情況，爭取有關(guān)部門的支持和協(xié)助。注意外部交通、水電供應、社會環(huán)境、政策處理諸因素對施工進度的影響，及時采取必要的防范措施。（3）業(yè)主保證建設(shè)資金及時到位，避免拖欠工程款造成工期延誤。制定工程進度控制計劃，做好項目內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。應特別注意發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。定期召開工地例會，及時解決施工中的各種問題。動態(tài)檢查施工網(wǎng)絡(luò)計劃圖的執(zhí)行情況。加強安全管理，防止各類事故發(fā)生，防患于未然。（4）對突發(fā)及不可預見事件，如惡劣天氣、自然災害、瘟疫、治安突發(fā)事件等，預先制定處理預案，防止措手不及，嚴重影響工程的實施。例如本工程結(jié)構(gòu)已考慮了抗震問題，以六度抗震等級進行設(shè)計，因此一般地震不會對工程造成破壞。（5）對突發(fā)機械設(shè)施或電力事故的風險，本設(shè)計考慮了雙電源設(shè)計，并要求管理人員加強管理，保證給水廠的正常運行，從而盡可能的降低這種風險。（6）制定嚴格規(guī)章制度教育職工做好安全防護確保給水處理系統(tǒng)維修人員的安全。保證施工質(zhì)量的措施：（1）人員素質(zhì)是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在招標及工程實施中應確保相關(guān)人員的素質(zhì)和水平。特別是設(shè)計負責人和專業(yè)負責人、總監(jiān)理工程師、施工項目經(jīng)理、業(yè)主代表及計劃財務技術(shù)質(zhì)量等管理人員具備應有的能力、水平、職業(yè)道德和工作熱情。（2）設(shè)備和材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，對于原材料（水泥、鋼材、木材、砂石等）、成品（機械設(shè)備、電氣設(shè)備、自控儀表、電纜、管材等）半成品（混凝土、砂漿、防水防滲防裂防腐絕緣材料等），必須把好招標投標、簽訂合同、加工監(jiān)控、進廠檢驗檢測、現(xiàn)場保管、安裝調(diào)試、單項驗收、聯(lián)動調(diào)試、工程驗收等各個環(huán)節(jié)。堅決杜絕不合格的設(shè)備和材料用于工程。 風險轉(zhuǎn)移風險轉(zhuǎn)移是將項目可能發(fā)生風險的一部分轉(zhuǎn)移出去的風險防范方式。風險轉(zhuǎn)移可分為保險轉(zhuǎn)移和非保險轉(zhuǎn)移兩種。保險轉(zhuǎn)移是向保險公司投保，將項目部分風險損失轉(zhuǎn)移給保險公司承擔；項目應要求設(shè)計、施工、設(shè)備供貨商分別就各自的責任和權(quán)益投保，并在簽合同時予以注明。 風險自擔風險自擔是將可能的風險損失留給擬建項目自己承擔。這種方式適用于已知有風險存在，例如上述的收費標準和收費效果的風險。第十二章 項目建設(shè)與運行管理 項目管理機構(gòu)與勞動定員 項目法人項目實施過程中，按照國家基本建設(shè)項目法人負責制的要求，****縣工業(yè)園開發(fā)公司作為項目法人，負責工程建設(shè)、經(jīng)營管理及籌集資金。供水處理廠組織機構(gòu)如下： 管理機構(gòu) 組織管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖如下： 凈水處理廠人員編制 全廠人員定為28人。其中：直接生產(chǎn)工人15人，輔助生產(chǎn)人員5人，勤雜人員3人，管理人員5人。 行政技術(shù)人員管理部門和主要生產(chǎn)工段應配置適當比例的專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員涉及：給排水、工程自動化、自動化儀表、計算機控制、機械制造、分析化學、微生物學、企業(yè)管理等專業(yè)。具體人員編制見表121。 人員編制分配表表121人員生產(chǎn)崗位和部門生產(chǎn)班次每班定員崗位定員編制（班/日）（人/班）（人）直接生產(chǎn)人員凈水處理工段315供水管網(wǎng)搶修123中心控制室314化驗室123小計15輔助生產(chǎn)人員維修電工、儀表修理工111車隊122小計3勤雜人員后勤111食堂122門衛(wèi)122小計5管理人員5合計28 項目建設(shè)的組織實施 設(shè)計、施工、安裝與監(jiān)理項目的設(shè)計施工和安裝須按照工程建設(shè)國家標準、工程建設(shè)行業(yè)技術(shù)標準、工程建設(shè)標準化協(xié)會推薦性標準以及相關(guān)行業(yè)標準執(zhí)行。采用的主要規(guī)范和標準如下： 1)設(shè)計規(guī)范和標準 《室外給水設(shè)計規(guī)范》（GBJ13）《建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計統(tǒng)一標準》（GBJ68）《工業(yè)建筑防腐設(shè)計規(guī)范》(GB50046)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16）《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50010）《建筑防震設(shè)計規(guī)范》（GB50012）《給水排水工程結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》(GB50069)《10KV及以下變電所設(shè)計規(guī)范》(GB50053)《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB50052)《低壓配電設(shè)計規(guī)范》(GB50054)《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》 (GBJ15) 2)施工、驗收規(guī)范和標準《給水排水構(gòu)筑物施工及驗收規(guī)范》(GB141)《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》(GB50268)《鋼結(jié)構(gòu)工程施工及驗收規(guī)范》(GB50205)《鋼筋焊接及驗收規(guī)范》(JGJ18)《機械設(shè)備安裝工程施工及驗收通過規(guī)范》(GB50231)設(shè)備的安裝應視設(shè)備的復雜程度決定由設(shè)備供貨商所派技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導或按照產(chǎn)品說明書進行。有關(guān)設(shè)備安裝的詳細資料與供貨清單應在設(shè)備到貨前提供，有關(guān)的細節(jié)將在供貨合同中明確。所有關(guān)于項目設(shè)計、施工、安裝等方面的技術(shù)文件都應存入技術(shù)檔案以備查用。 調(diào)試與試運轉(zhuǎn)1）設(shè)備的調(diào)試可根據(jù)有關(guān)的技術(shù)標準進行或由供貨單位派人進行技術(shù)指導。2）試運轉(zhuǎn)工作應邀請有關(guān)專家、設(shè)計單位、安裝單位共同參加，試運轉(zhuǎn)操作人員上崗前必須通過專業(yè)技術(shù)培訓。3)有關(guān)設(shè)備調(diào)試、通過試運轉(zhuǎn)以及驗收等項工作的技術(shù)文件必須存檔備查。第十三章 項目實施計劃與進度預測 前期工作計劃和進度預測項目前期可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告的評估工作冗長，要完成這些前期工作及審批準確時間難以預計。因此本報告只對項目立項后的進度以累計12個月為一個計算年度向后類推。 實施階段計劃和進度預測 計劃進度招標：土建施工與設(shè)備招標采購需時2個月。設(shè)計：目前，國內(nèi)外凈水處理技術(shù)已相當成熟，大部分設(shè)備、主材已定型或趨向標準化，附屬建構(gòu)筑物及凈水管網(wǎng)設(shè)計大同小異，因此，施工圖設(shè)計可在1個月內(nèi)完成。場地準備：1個月內(nèi)完成凈水處理廠工程施工：土建工程在施工圖設(shè)計第一階段結(jié)束后開始，設(shè)備在招標結(jié)束3個月后到貨即可安裝調(diào)試。預計項目完成全部土建施工、設(shè)備安裝調(diào)試、試運行合理工期需要12個月。 說明： 以上進度預測的前提是項目得到充分的資金。根據(jù)經(jīng)驗，缺少配套資金或自籌資金不能及時足額到位往往會造成項目建設(shè)期延長，增加利息等成本，可行性研究無法對這些未知因素做出預測。第十四章 投資估算及資金籌措 投資估算依據(jù) 編制依據(jù)（1）《****省水利水電工程設(shè)計概(估)算費用構(gòu)成及計算標準》贛水計字(1999)032 號和《****省水利水電工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定2006》的通知”。（2）水利