淺談生態(tài)文明體制改革方案-資料下載頁
2025-04-26 02:54本頁面
【正文】 自然水體的點(diǎn)源發(fā)放排污許可證，向排入管網(wǎng)的點(diǎn)源發(fā)放預(yù)處理許可證；二是大型點(diǎn)源應(yīng)申請(qǐng)個(gè)體許可證，一定區(qū)域范圍內(nèi)具有相同排放特征的點(diǎn)源可以申請(qǐng)一般許可證，簡(jiǎn)化許可證的申請(qǐng)和發(fā)放管理，節(jié)約管理成本；三是編制各類點(diǎn)源（污水處理廠、船舶、工業(yè)點(diǎn)源、建筑活動(dòng)等）排污許可證管理指南，對(duì)各類許可證的內(nèi)容要求、申請(qǐng)要求、監(jiān)測(cè)要求、記錄要求和報(bào)告要求等進(jìn)行規(guī)定，為監(jiān)管和執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。 第四，加大違反許可的懲罰力度，提高罰款數(shù)額，明確刑事責(zé)任。 切實(shí)加大對(duì)違反許可證單位的懲罰力度，對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)等違法行為，予以嚴(yán)懲。在許可證中將企業(yè)的排污行為、監(jiān)測(cè)和報(bào)告要求、法律和行政要求進(jìn)行明確規(guī)定。在擬修訂的《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則中，明確提高罰款數(shù)額，罰款數(shù)以污染物單論，并與按日計(jì)罰掛鉤。對(duì)于情節(jié)惡劣和不良后果嚴(yán)重的，罰款之外要輔以關(guān)停等行政處罰。對(duì)于情節(jié)特別惡劣和不良后果極其嚴(yán)重的，規(guī)定承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。另外，建立許可證守法和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)有效地掌握企業(yè)的守法、違法情況，并采取相應(yīng)措施，幫助企業(yè)糾正違法行為。 第五，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，健全排污許可證管理體制。 機(jī)構(gòu)及人員能力建設(shè)是全面推進(jìn)排污許可制度的重要基礎(chǔ)。為此，筆者提出以下3條建議。一是關(guān)于政府機(jī)構(gòu)，在中央環(huán)境保護(hù)主管部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家層面的排污許可證相關(guān)規(guī)章和政策，監(jiān)督地方排污許可制度的實(shí)施。并定期組織全國(guó)范圍培訓(xùn)，對(duì)各地的許可證管理人員和編寫人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高地方相關(guān)人員的技術(shù)水平和管理水平。在區(qū)域?qū)用?，充分發(fā)揮6個(gè)環(huán)保督查中心的監(jiān)管職能，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。在地方層面，對(duì)應(yīng)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)許可證的發(fā)放監(jiān)管和政策制定，提供日常的技術(shù)支持和指導(dǎo)，通過管理規(guī)范和技術(shù)指南負(fù)責(zé)本地區(qū)的排污許可證核發(fā)。二是關(guān)于企業(yè)，要求設(shè)立專門從事此項(xiàng)工作的相關(guān)人員，負(fù)責(zé)許可證編寫、申報(bào)及日常監(jiān)測(cè)等。三是關(guān)于技術(shù)層面，可考慮將從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)人員轉(zhuǎn)移到許可證編寫和技術(shù)開發(fā)中。
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