【正文】 內(nèi)外游客蒞汕觀光旅游、洽談經(jīng)貿(mào)、投資興辦實(shí)業(yè)。在產(chǎn)品開發(fā)方面要立足“潮人文化”的推介，通過弘揚(yáng)、開發(fā)、加工、包裝和推介，成為汕頭旅游的名牌產(chǎn)品。此外要開發(fā)商務(wù)旅游等專項(xiàng)旅游項(xiàng)目，特別要學(xué)習(xí)香港、新加坡等會(huì)展業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，使商務(wù)旅游有新的突破。在區(qū)域布局方面，從汕頭的區(qū)位及旅游業(yè)總體規(guī)劃的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源布局的地域結(jié)構(gòu)，對(duì)旅游資源進(jìn)行合理布局和適度開發(fā)；發(fā)揮區(qū)域中心優(yōu)勢，構(gòu)建粵東旅游圈?；洊|五市攜手共筑粵東旅游圈，為汕頭旅游業(yè)的大發(fā)展注入新的活力。第三部分 政策建議新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長過程就是在政府扶持下從萌芽式優(yōu)勢不斷取得比較優(yōu)勢的過程。這種優(yōu)勢潛力是否可以發(fā)揚(yáng)光大，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策使?jié)摿?yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。這是產(chǎn)業(yè)扶持政策在新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向運(yùn)用的本質(zhì)。因此，我們不僅需要戰(zhàn)略性地選擇新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而更重要的是在于大力扶持，使新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量。（一）強(qiáng)化新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要把產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)放在扶植新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方面上，全力推進(jìn)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。要確立重點(diǎn)突破的原則，堅(jiān)持抓大放小的方針，“有所為有所不為”，集中力量抓大項(xiàng)目，堅(jiān)持每年抓住一兩個(gè)大項(xiàng)目，一抓到底，力爭在“十五”期間建成一批具有相當(dāng)競爭力的大型項(xiàng)目，培育出一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)二、三個(gè)具有較強(qiáng)競爭力的骨干行業(yè)。要盡快制定實(shí)施一系列支持新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，給新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“吃小灶”。扶持政策要側(cè)重就產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、管理體制、投資者權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)政策以及資本支持等方面做出具體的政策規(guī)定，調(diào)動(dòng)廣大業(yè)者和投資者的積極性。此外，要通過嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省和我市的產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，安排好發(fā)展序列，幫助企業(yè)挑選那些比較成熟且具有相當(dāng)優(yōu)勢和市場發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目。（二）優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境抓緊制訂和完善與特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)保密、技術(shù)入股、無形資產(chǎn)評(píng)估管理以及其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條例，努力形成完善的政策法規(guī)體系，創(chuàng)造促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。重獎(jiǎng)高新技術(shù)成果。對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和重大科技成果、開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和獲得國家級(jí)的科技發(fā)明創(chuàng)造的有關(guān)人員，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)以科研成果、專利、發(fā)明、專有技術(shù)的單位和個(gè)人入股興辦企業(yè)，并保護(hù)他們的合法收入。建立健全企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。明確企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)要占當(dāng)年銷售收入的1%以上，大中型企業(yè)不得小于2%，工程技術(shù)研究開發(fā)中心依托企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)不得少于3%；制定實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)成為科技開發(fā)投入的主體；鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立和完善科技開發(fā)和技術(shù)管理體系，推動(dòng)大中型企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)具有5年以上的產(chǎn)品和技術(shù)儲(chǔ)備與開發(fā)能力，具有當(dāng)代國際先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新能力，促使大中型企業(yè)達(dá)到“四有”：即有專門從事技術(shù)開發(fā)的人員，有穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新投入，有必要的試驗(yàn)手段及條件，有轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的開發(fā)成果。做到生產(chǎn)一代、研制一代、預(yù)研一代。（三）營造人才引進(jìn)和科研環(huán)境，促進(jìn)人才培養(yǎng)和科技開發(fā)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《汕頭人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要》，積極與國內(nèi)外一些大專院校、科研部門建立教、研協(xié)作關(guān)系，通過派出去，請(qǐng)進(jìn)來等形式，多形式、多渠道培養(yǎng)開發(fā)人才，增強(qiáng)人才資源的綜合實(shí)力，并要深化人事制度改革，提高人才使用效益，營造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍。要盡快制定并實(shí)施引進(jìn)各類優(yōu)秀科技人才的政策措施。重點(diǎn)開發(fā)利用華僑華人和國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的智力資源，為來汕工作的科技人才創(chuàng)造良好的工作生活條件。結(jié)合引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和資金，積極招聘國外專業(yè)人才。要以抓好 “中國博士后基地汕頭工作站”、“汕頭大學(xué)科學(xué)園”、“汕頭軟件園”的建設(shè)為推動(dòng)，積極有效地吸納高級(jí)技術(shù)人才為汕頭科技發(fā)展作貢獻(xiàn)。建議市政府盡快制訂《汕頭市技術(shù)成果入股與提成辦法》，以法規(guī)形式確保技術(shù)成果持有人和職務(wù)技術(shù)成果完成人以技術(shù)成果入股與提成辦法來獲取其經(jīng)濟(jì)利益，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。（四）扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。在我市43家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)中，就有28家省級(jí)民營科技企業(yè)；在5家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)）中，也有2家民營科技企業(yè)。它們具有決策機(jī)制靈活、管理成本低、創(chuàng)新機(jī)制靈活、適應(yīng)市場能力強(qiáng)的特點(diǎn)。在我市經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中起到越來越重要的作用。要營造有利于民營科技企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，制訂和完善能體現(xiàn)民營科技企業(yè)社會(huì)地位，使廣大民營科技企業(yè)得以扶持的政策法規(guī)和措施，以激勵(lì)他們充分發(fā)揮我市民資民力雄厚和民營機(jī)制靈活的優(yōu)勢。在實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策、金融政策和財(cái)稅扶持等有關(guān)政策中，要對(duì)民營科技企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)民科企業(yè)參與高新技術(shù)的研究、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。支持鼓勵(lì)民營科技企業(yè)投資改造國有企業(yè)，對(duì)一般性競爭行業(yè)，民營科技企業(yè)參股、控股的股權(quán)比例不作限制。（五）改進(jìn)投資促進(jìn)方式，提高利用外資水平。當(dāng)前，要在認(rèn)真辦好現(xiàn)有外資企業(yè)并鼓勵(lì)其增資擴(kuò)產(chǎn)的同時(shí)，力爭引進(jìn)更多的新客戶；在繼續(xù)吸收港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞國家外商投資同時(shí)，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃工作，加大吸收美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)外商投資的力度；在突出做好高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，大力抓好大財(cái)團(tuán)、大跨國公司來汕投資的工作，力爭大財(cái)團(tuán)、跨國公司來汕投資有大的突破，特別是要在引進(jìn)世界500強(qiáng)來汕辦大項(xiàng)目上有新的突破。創(chuàng)新方式，實(shí)行市場化招商引資。大力獎(jiǎng)勵(lì)招商引資有功的單位及人員，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)直屬公司把招商引資作為一種產(chǎn)業(yè)來抓，充分發(fā)揮企業(yè)招商的積極性，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一組織招商向企業(yè)主動(dòng)招商轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方招商的積極性。要貫徹《招商代理管理暫行辦法》，積極推行代理制。建議市委市府抓緊制訂代理招商的具體辦法，選擇國內(nèi)外知名人士和機(jī)構(gòu)作為招商代理人，委托他們從事鼓勵(lì)類的外商直接投資項(xiàng)目的招商工作。（六）精心培育資本市場。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是貨幣經(jīng)濟(jì)。培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要有與之相適應(yīng)的強(qiáng)有力金融產(chǎn)業(yè)和活躍的資本市場為支撐。從1998年開始，我國已進(jìn)入大力發(fā)展資本市場的轉(zhuǎn)折性階段。國家出臺(tái)一系列政策搞活銀行業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資市場和股票市場。允許銀行開展針對(duì)居民的住房按揭等零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各地設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)國有企業(yè)利用股票市場籌集資金，新組建或重組20多家證券投資基金，準(zhǔn)備設(shè)立二板市場，允許三類企業(yè)利用自有資金進(jìn)入股票市場，允許保險(xiǎn)資金進(jìn)入股票市場等，今后，還將允許社會(huì)保險(xiǎn)基金、外國投資基金進(jìn)入股票市場等等。對(duì)此，我市要緊緊抓住這種難得的有利時(shí)機(jī)，盡快設(shè)立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，利用部分財(cái)政資金起“酵母劑”的作用，吸收有實(shí)力、愿投資的上市公司、國有企業(yè)、民營企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司、參股于風(fēng)險(xiǎn)投資基金，給足優(yōu)惠政策，投資于新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；對(duì)于現(xiàn)有各種產(chǎn)業(yè)扶持基金，要配套建立使用管理監(jiān)督機(jī)制，確?；鹩玫綄?shí)處，促進(jìn)基金積累、滾動(dòng)和發(fā)展，增強(qiáng)基金的“酵母”作用。組織若干家企業(yè)創(chuàng)造條件上市，從二級(jí)市場籌集資金；鼓勵(lì)企業(yè)，特別是上市公司參股證券投資基金；篩選高科技企業(yè)到二板市場上市，鼓勵(lì)高科技企業(yè)的發(fā)展；加快上市公司、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，引導(dǎo)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組；利用上市及重組壯大企業(yè)規(guī)模，有利于滾動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化政策，改善環(huán)境，吸引國內(nèi)外各類銀行和其它金融服務(wù)機(jī)構(gòu)來汕設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融業(yè)總量，豐富金融服務(wù)品種?！?br 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