【正文】 內外游客蒞汕觀光旅游、洽談經貿、投資興辦實業(yè)。在產品開發(fā)方面要立足“潮人文化”的推介，通過弘揚、開發(fā)、加工、包裝和推介，成為汕頭旅游的名牌產品。此外要開發(fā)商務旅游等專項旅游項目，特別要學習香港、新加坡等會展業(yè)的經驗，使商務旅游有新的突破。在區(qū)域布局方面，從汕頭的區(qū)位及旅游業(yè)總體規(guī)劃的實際出發(fā)，根據資源布局的地域結構，對旅游資源進行合理布局和適度開發(fā)；發(fā)揮區(qū)域中心優(yōu)勢，構建粵東旅游圈。粵東五市攜手共筑粵東旅游圈，為汕頭旅游業(yè)的大發(fā)展注入新的活力。第三部分 政策建議新興主導產業(yè)的成長過程就是在政府扶持下從萌芽式優(yōu)勢不斷取得比較優(yōu)勢的過程。這種優(yōu)勢潛力是否可以發(fā)揚光大，關鍵在于強化政府的主導作用，通過一系列的產業(yè)扶持政策使?jié)摿?yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢。這是產業(yè)扶持政策在新興主導產業(yè)方向運用的本質。因此，我們不僅需要戰(zhàn)略性地選擇新興主導產業(yè)，而更重要的是在于大力扶持，使新興主導產業(yè)成為我市國民經濟增長的主要支撐力量。（一）強化新興主導產業(yè)發(fā)展政策。要把產業(yè)政策重點放在扶植新興主導產業(yè)的方面上，全力推進新興主導產業(yè)的規(guī)?；?。要確立重點突破的原則，堅持抓大放小的方針，“有所為有所不為”，集中力量抓大項目，堅持每年抓住一兩個大項目，一抓到底，力爭在“十五”期間建成一批具有相當競爭力的大型項目，培育出一批具有一定規(guī)模和實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，建設二、三個具有較強競爭力的骨干行業(yè)。要盡快制定實施一系列支持新興主導產業(yè)的扶持政策，給新興主導產業(yè)“吃小灶”。扶持政策要側重就產業(yè)發(fā)展方針、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、管理體制、投資者權益、知識產權、技術政策以及資本支持等方面做出具體的政策規(guī)定，調動廣大業(yè)者和投資者的積極性。此外，要通過嚴格貫徹執(zhí)行國家、省和我市的產業(yè)政策和指導目錄，引導企業(yè)明確產業(yè)發(fā)展方向，安排好發(fā)展序列，幫助企業(yè)挑選那些比較成熟且具有相當優(yōu)勢和市場發(fā)展?jié)摿Φ捻椖俊＃ǘ﹥?yōu)化高新技術產業(yè)發(fā)展環(huán)境抓緊制訂和完善與特區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展相適應的技術保密、技術入股、無形資產評估管理以及其它知識產權保護的條例，努力形成完善的政策法規(guī)體系，創(chuàng)造促進高新技術產業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。重獎高新技術成果。對促進高新技術項目和重大科技成果、開發(fā)高新技術產品和獲得國家級的科技發(fā)明創(chuàng)造的有關人員，給予一定的物質獎勵。鼓勵以科研成果、專利、發(fā)明、專有技術的單位和個人入股興辦企業(yè)，并保護他們的合法收入。建立健全企業(yè)的技術創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)大幅度增加研究開發(fā)經費。明確企業(yè)研究開發(fā)經費要占當年銷售收入的1%以上，大中型企業(yè)不得小于2%，工程技術研究開發(fā)中心依托企業(yè)、高新技術企業(yè)、技術創(chuàng)新試點企業(yè)、技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)不得少于3%；制定實施鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)經費的優(yōu)惠政策，促進企業(yè)成為科技開發(fā)投入的主體；鼓勵大中型企業(yè)建立和完善科技開發(fā)和技術管理體系，推動大中型企業(yè)盡快實現(xiàn)具有5年以上的產品和技術儲備與開發(fā)能力，具有當代國際先進技術的消化吸收和創(chuàng)新能力，促使大中型企業(yè)達到“四有”：即有專門從事技術開發(fā)的人員，有穩(wěn)定的技術開發(fā)與創(chuàng)新投入，有必要的試驗手段及條件，有轉為現(xiàn)實生產力的開發(fā)成果。做到生產一代、研制一代、預研一代。（三）營造人才引進和科研環(huán)境，促進人才培養(yǎng)和科技開發(fā)。認真貫徹實施《汕頭人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要》，積極與國內外一些大專院校、科研部門建立教、研協(xié)作關系，通過派出去，請進來等形式，多形式、多渠道培養(yǎng)開發(fā)人才，增強人才資源的綜合實力，并要深化人事制度改革，提高人才使用效益，營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍。要盡快制定并實施引進各類優(yōu)秀科技人才的政策措施。重點開發(fā)利用華僑華人和國內科研機構的智力資源，為來汕工作的科技人才創(chuàng)造良好的工作生活條件。結合引進項目、技術和資金，積極招聘國外專業(yè)人才。要以抓好 “中國博士后基地汕頭工作站”、“汕頭大學科學園”、“汕頭軟件園”的建設為推動，積極有效地吸納高級技術人才為汕頭科技發(fā)展作貢獻。建議市政府盡快制訂《汕頭市技術成果入股與提成辦法》，以法規(guī)形式確保技術成果持有人和職務技術成果完成人以技術成果入股與提成辦法來獲取其經濟利益，最大限度地調動廣大科技人員的積極性。（四）扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。在我市43家省級高新技術企業(yè)中，就有28家省級民營科技企業(yè)；在5家國家級高新技術企業(yè)（集團）中，也有2家民營科技企業(yè)。它們具有決策機制靈活、管理成本低、創(chuàng)新機制靈活、適應市場能力強的特點。在我市經濟和科技發(fā)展中起到越來越重要的作用。要營造有利于民營科技企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，制訂和完善能體現(xiàn)民營科技企業(yè)社會地位，使廣大民營科技企業(yè)得以扶持的政策法規(guī)和措施，以激勵他們充分發(fā)揮我市民資民力雄厚和民營機制靈活的優(yōu)勢。在實施國家產業(yè)政策、技術政策、貿易政策、金融政策和財稅扶持等有關政策中，要對民營科技企業(yè)一視同仁。鼓勵民科企業(yè)參與高新技術的研究、應用和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。支持鼓勵民營科技企業(yè)投資改造國有企業(yè)，對一般性競爭行業(yè)，民營科技企業(yè)參股、控股的股權比例不作限制。（五）改進投資促進方式，提高利用外資水平。當前，要在認真辦好現(xiàn)有外資企業(yè)并鼓勵其增資擴產的同時，力爭引進更多的新客戶；在繼續(xù)吸收港澳臺地區(qū)和東南亞國家外商投資同時，認真做好項目規(guī)劃工作，加大吸收美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)外商投資的力度；在突出做好高新技術項目引進的同時，大力抓好大財團、大跨國公司來汕投資的工作，力爭大財團、跨國公司來汕投資有大的突破，特別是要在引進世界500強來汕辦大項目上有新的突破。創(chuàng)新方式，實行市場化招商引資。大力獎勵招商引資有功的單位及人員，鼓勵開發(fā)區(qū)直屬公司把招商引資作為一種產業(yè)來抓，充分發(fā)揮企業(yè)招商的積極性，實現(xiàn)政府統(tǒng)一組織招商向企業(yè)主動招商轉變，調動社會各方招商的積極性。要貫徹《招商代理管理暫行辦法》，積極推行代理制。建議市委市府抓緊制訂代理招商的具體辦法，選擇國內外知名人士和機構作為招商代理人，委托他們從事鼓勵類的外商直接投資項目的招商工作。（六）精心培育資本市場。工業(yè)經濟是貨幣經濟。培育新興主導產業(yè)，需要有與之相適應的強有力金融產業(yè)和活躍的資本市場為支撐。從1998年開始，我國已進入大力發(fā)展資本市場的轉折性階段。國家出臺一系列政策搞活銀行業(yè)務、風險投資市場和股票市場。允許銀行開展針對居民的住房按揭等零售業(yè)務，鼓勵各地設立風險投資基金，鼓勵國有企業(yè)利用股票市場籌集資金，新組建或重組20多家證券投資基金，準備設立二板市場，允許三類企業(yè)利用自有資金進入股票市場，允許保險資金進入股票市場等，今后，還將允許社會保險基金、外國投資基金進入股票市場等等。對此，我市要緊緊抓住這種難得的有利時機，盡快設立高新技術風險投資基金，利用部分財政資金起“酵母劑”的作用，吸收有實力、愿投資的上市公司、國有企業(yè)、民營企業(yè)、銀行、保險公司、參股于風險投資基金，給足優(yōu)惠政策，投資于新興主導產業(yè)；對于現(xiàn)有各種產業(yè)扶持基金，要配套建立使用管理監(jiān)督機制，確保基金用到實處，促進基金積累、滾動和發(fā)展，增強基金的“酵母”作用。組織若干家企業(yè)創(chuàng)造條件上市，從二級市場籌集資金；鼓勵企業(yè)，特別是上市公司參股證券投資基金；篩選高科技企業(yè)到二板市場上市，鼓勵高科技企業(yè)的發(fā)展；加快上市公司、國有企業(yè)產權重組，引導民營企業(yè)的產權重組；利用上市及重組壯大企業(yè)規(guī)模，有利于滾動發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化政策，改善環(huán)境，吸引國內外各類銀行和其它金融服務機構來汕設立經營網點，擴大金融業(yè)總量，豐富金融服務品種?！?br />