【正文】 二大主力發(fā)電電源。因此，風(fēng)力發(fā)電未來可能成為我國的主要戰(zhàn)略能源之一。我國可開發(fā)利用的風(fēng)能資源量較大，但是由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動性，以及風(fēng)電項(xiàng)目造價高，技術(shù)不成熟，使其在目前電力市場中的經(jīng)濟(jì)性差，進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展困難重重。面對風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展障礙，政府政策支持將是風(fēng)電發(fā)展的根本保障。我國可再生能源激勵政策，以“還本付息、合理利潤、全額收購”為原則的鼓勵政策，曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)對風(fēng)電發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。但是由于這種定價原則是以個別項(xiàng)目成本為基礎(chǔ)，成本高了，電價也可隨之升高，企業(yè)沒有降低成本的壓力。隨著電力體制改革和電價政策改革，對常規(guī)電力項(xiàng)目實(shí)行以先進(jìn)水平平均成本為基礎(chǔ)的定價原則，并在部分地區(qū)實(shí)行競價上網(wǎng)。這種大環(huán)境的變化，使風(fēng)電的“還本付息”鼓勵政策與電力市場改革產(chǎn)生了明顯的不適應(yīng)性。另外，我國現(xiàn)行風(fēng)電政策未能有效促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備的本地化制造，在已建成的風(fēng)電項(xiàng)目中，國產(chǎn)機(jī)組十分有限，這將嚴(yán)重影響我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的培育和降低風(fēng)電成本。還有，政府雖然制定了全國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，但是由于在解決風(fēng)電上網(wǎng)難、上網(wǎng)電價審批難以及額外費(fèi)用分?jǐn)傠y等方面缺乏配套政策，使風(fēng)電發(fā)展往往不能按規(guī)劃進(jìn)行，投資者和設(shè)備制造企業(yè)對市場前景缺乏信心。面對我國風(fēng)電發(fā)展的種種問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，國際上支持風(fēng)電發(fā)展的政策機(jī)制有三種：一是采取固定收購價格機(jī)制，對風(fēng)電發(fā)展的數(shù)量沒有限制；二是采取招標(biāo)機(jī)制，政府規(guī)定風(fēng)電發(fā)展的裝機(jī)容量，通過招標(biāo)的競爭形式確定開發(fā)商；三是配額制，即政府規(guī)定可再生能源電力在電力消費(fèi)總量中的配額比例，供電公司完成配額。結(jié)合中國國情、吸收國際經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電發(fā)展需要的政策應(yīng)該是一個與我國電力改革相適應(yīng)、有利于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)風(fēng)電價格明顯下降、利于風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)按時完成的政策機(jī)制，風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)策就是在這樣的背景下產(chǎn)生了。我國政府選擇了在石油、天然氣行業(yè)勘探開發(fā)中實(shí)施較成功的特許權(quán)制度，用于風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施中，目的在于開發(fā)具有較大規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目，促進(jìn)我國風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。（二）風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)的運(yùn)行機(jī)制政府特許權(quán)經(jīng)營方式，主要是指用特許權(quán)經(jīng)營的方法開采國家所有的礦產(chǎn)資源，或建設(shè)政府監(jiān)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這是一種政府與私有公司之間的合作經(jīng)營方式。按照特許權(quán)項(xiàng)目利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的原則，在特許權(quán)協(xié)議條款的約束下進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)營管理。這種方式在我國資源開采和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已發(fā)揮了巨大的作用。風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)是將政府特許經(jīng)營方式用于我國風(fēng)力資源的開發(fā)。在風(fēng)電特許權(quán)政策實(shí)施中涉及三個主體，即政府、項(xiàng)目單位和電網(wǎng)公司。政府是特許權(quán)經(jīng)營的核心，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，政府對風(fēng)電特許權(quán)經(jīng)營設(shè)定了相關(guān)規(guī)定：一是項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)必須通過競爭獲得；二是規(guī)定項(xiàng)目中使用本地化生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備比例，并給予合理的稅收激勵政策；三是規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、投產(chǎn)期限等；四是規(guī)定項(xiàng)目上網(wǎng)電價，前三萬利用小時電量適用固定電價（即中標(biāo)電價），以后電價隨市場浮動；五是規(guī)定電網(wǎng)公司對風(fēng)電全部無條件收購,并且給予電網(wǎng)公司差價分?jǐn)傉?。?xiàng)目單位是風(fēng)電項(xiàng)目投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的責(zé)任主體，承擔(dān)所有生產(chǎn)、經(jīng)營中的風(fēng)險，生產(chǎn)的風(fēng)電由電網(wǎng)公司按照特許權(quán)協(xié)議框架下的長期購售電合同收購。電網(wǎng)公司承擔(dān)政府委托的收購和銷售風(fēng)電義務(wù)，并按照政府的差價分?jǐn)傉邔L(fēng)電的高價格公平分?jǐn)偨o電力用戶，本身不承擔(dān)收購風(fēng)電高電價的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在特許權(quán)經(jīng)營中，政府職能與企業(yè)經(jīng)營得到很好地結(jié)合。政府選擇風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)條件，然后通過公開招標(biāo)方式把風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有商業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目公司，具有最低上網(wǎng)電價的投標(biāo)者獲得項(xiàng)目的開發(fā)、經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目公司在與政府簽署的特許權(quán)協(xié)議約束下進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)營管理。按照特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定簽署的長期購售電合同，項(xiàng)目公司把電力出售給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司按照政府的差價分?jǐn)傉邔㈦娏Τ鍪劢o用戶，并將風(fēng)電的高價格公平分?jǐn)偨o電力用戶。簡單概述風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)的運(yùn)行機(jī)制是政府采取競爭性招投標(biāo)方式把項(xiàng)目的開發(fā)、經(jīng)營權(quán)給予最適合的投資企業(yè)，企業(yè)通過特許權(quán)協(xié)議、購售電合同和差價分?jǐn)傉哌\(yùn)行和管理項(xiàng)目。（三）風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)的影響風(fēng)電特許權(quán)政策改變了我國以往風(fēng)電建設(shè)的模式。政府在規(guī)劃風(fēng)電項(xiàng)目，主導(dǎo)風(fēng)電發(fā)展規(guī)模和速度的同時，利用市場化最優(yōu)原則，把項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)以市場競爭的方式授予企業(yè)，更好地把政府職能與企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了電力體制改革過程中政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的風(fēng)電發(fā)展新機(jī)制。采取風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)對我國風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生了顯著的影響。首先，通過競爭性招投標(biāo)，一方面促進(jìn)電價明顯下降，結(jié)束了我國風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價居高不下的歷史；另一方面激活了風(fēng)電投資來源的多元化，提高了國內(nèi)外企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目的積極性，為風(fēng)電發(fā)展注入了新鮮活力。其二，在風(fēng)電特許權(quán)協(xié)議框架下，電網(wǎng)公司與項(xiàng)目投資者簽訂長期購售電合同，保證全部收購項(xiàng)目的可供電量，改變了以往風(fēng)電上網(wǎng)難的困境，使風(fēng)電項(xiàng)目擺脫了產(chǎn)品銷售的風(fēng)險。其三，建立了風(fēng)電本地化生產(chǎn)的平臺。風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目為所有希望進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個人提供了一個相對公平的競爭機(jī)會，特別對資金實(shí)力雄厚的企業(yè)，爭取到10萬千瓦的特許權(quán)項(xiàng)目，就邁入了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大門，并且在項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營中逐步提高風(fēng)電建設(shè)能力。對風(fēng)電開發(fā)商來說，在項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營過程中從陌生到成熟，逐步成為合格的風(fēng)電開發(fā)商和運(yùn)營商；對風(fēng)電設(shè)備制造商來說，通過項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備制造，可以成功越過50臺和三年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)門檻，成為市場上合格的風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商。由此來看，風(fēng)電特許權(quán)提高了我國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化和本地化的能力和活力，目前至少有5家世界大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造商，開始本土化制造的準(zhǔn)備和落實(shí)工作。其四，風(fēng)電特許權(quán)是我國目前大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備本地化制造和降低風(fēng)電電價的重要措施。在實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的短短幾年中，我國風(fēng)電的新增的風(fēng)電裝機(jī)容量增長量相當(dāng)于前20年風(fēng)電建設(shè)的總規(guī)模。實(shí)踐證明，風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)提供了我國風(fēng)電發(fā)展必要和有效的保障措施。綜上所述，風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)階段對我國風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，但從長遠(yuǎn)來看，風(fēng)電特許權(quán)政策的具體內(nèi)容還需要不斷完善，盡力避免風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中在價格上出現(xiàn)的惡性競爭，避免過度追求低成本，注重國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備制造水平和能力的提高，保護(hù)投資者的積極性。在今后風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施中，還要注重特許權(quán)政策與其它相關(guān)政策的結(jié)合，使我國的風(fēng)電政策和機(jī)制不斷適應(yīng)國情、適應(yīng)風(fēng)電不同發(fā)展階段的政策需求，以利于我國風(fēng)電建設(shè)朝著大規(guī)模、可持續(xù)的方向發(fā)展。三、《京都議定書》及對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響（一）《京都議定書》概述《京都議定書》是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》下制定的，在1997年12月在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會上，形成了關(guān)于限制二氧化碳排放量的成文法案。當(dāng)該大會結(jié)束時，此公約已經(jīng)初具雛形，并以當(dāng)屆大會舉辦地京都命名，始稱《京都議定書》。它被公認(rèn)為是國際環(huán)境外交的里程碑，是第一個具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。中國是該公約第37個簽約國，于1998年5月29日簽署。2002年8月30日，中國常駐聯(lián)合國代表王英凡大使向聯(lián)合國秘書長安南交存了中國政府對《(聯(lián)合國氣候變化框架公約)京都議定書》的核準(zhǔn)書。2002年9月3日，中國國務(wù)院總理朱镕基在約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上講話時宣布，中國已核準(zhǔn)《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》。根據(jù)這份協(xié)議，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，%。具體說，各發(fā)達(dá)國家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7％、日本削減6％、加拿大削減6%、東歐各國削減5%至8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%?！毒┒甲h定書》實(shí)施后，二氧化碳減排額將成為一種商品在世界流通。為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：一是兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。二是以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。三是可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。四是可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)?！毒┒甲h定書》的實(shí)施，對我國具有很大的影響。從短期來看，《京都議定書》的生效對我國有利?！毒┒甲h定書》規(guī)定了一種獨(dú)特的貿(mào)易——如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。在發(fā)達(dá)國家完成二氧化碳排放項(xiàng)目的成本，比在發(fā)展中國家高出5倍至20倍，所以發(fā)達(dá)國家愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，以此履行《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。19902001年，占世界同期增加量的27%；預(yù)計到2020年，這個增量要比全世界在1990年到2001年的總排放增量還要大。預(yù)測表明，到2025年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位。（二）清潔發(fā)展機(jī)制及對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)影響清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）是《京都議定書》框架下3個靈活的機(jī)制之一。它主要是指發(fā)達(dá)國家通過提供技術(shù)和資金的方式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級的合作，通過對發(fā)展中國家的環(huán)境友好投資幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量，由發(fā)達(dá)國家購買用于完成其在京都議定書下的減排義務(wù)。清潔發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)雙贏機(jī)制：一方面，發(fā)展中國家可以通過CDM項(xiàng)目獲得發(fā)達(dá)國家提供的資金和技術(shù)支持，同時出售項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs（經(jīng)核證的溫室氣體減排量）獲得額外收益，有助于其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，發(fā)達(dá)國家通過CDM項(xiàng)目合作，可以大幅度降低其在本國實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排所需的高昂費(fèi)用。低成本使得發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家實(shí)施CDM項(xiàng)目的首選。根據(jù)世界銀行的研究，中國是最有潛力、最大的CDM項(xiàng)目供給市場，可以提供世界CDM所需項(xiàng)目的一半以上，約合1億至2億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。按照目前每噸5至7歐元的價格，這批項(xiàng)目最高可以為中國帶來100多億元人民幣的收益。CDM在我國涉及的項(xiàng)目有能源、化工、建筑、制造、交通、廢物處置、林業(yè)和再造林及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。其中，可再生能源占絕對高比例，如風(fēng)電占46%。到今年2007年3月為止，中國已開展了279個CDM項(xiàng)目，如果這些項(xiàng)目全部實(shí)施，相當(dāng)于全球CDM減排量的50％，這279個CDM項(xiàng)目的總交易量為90億美元。截至今年10月底我國已為885個項(xiàng)目出具了批準(zhǔn)書。目前，我國政府批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目購買方有英國、西班牙、奧地利、日本、世界銀行、荷蘭、意大利、瑞典、加拿大、盧森堡等。CDM清潔發(fā)展機(jī)制無疑為我國可持續(xù)發(fā)展帶來契機(jī)，即清潔高效的先進(jìn)能源技術(shù)和額外的資金，將促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速傳統(tǒng)能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的技術(shù)改造和換代更新，提高我國對付和適應(yīng)氣候變化不利影響的能力，加強(qiáng)我國未來承擔(dān)減排義務(wù)的能力建設(shè)和技術(shù)儲備。對約占全球CDM市場40%至50%份額的我國，還有巨大潛在的市場。我國由于擁有相對低廉的勞動力成本和良好的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，在CDM賣方市場中具有較強(qiáng)的競爭力。根據(jù)我國頒布實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》中提出的“CDM項(xiàng)目要有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；有利環(huán)境保護(hù)和減緩溫室效應(yīng)，改進(jìn)當(dāng)?shù)卮髿?、水資源和地下水環(huán)境質(zhì)量；有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困；實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源的多樣化，支持并幫助加快可再生能源的發(fā)展；有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，向國內(nèi)轉(zhuǎn)移當(dāng)前最新的技術(shù)，鼓勵科技進(jìn)步；減排量價格要合理”等要求，為CDM市場拓寬了發(fā)展空間。歐洲溫室氣體排放貿(mào)易市場在2005年啟動后，其交易價格曾達(dá)每噸二氧化碳30歐元。據(jù)世界銀行估算，2012年前，發(fā)達(dá)國家對境外的減排量需求量約25億噸二氧化碳，其中15億噸要依靠CDM提供。而我國每年減排二氧化碳可達(dá)2億噸以上，比全球需求的一半還多。就CDM對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的影響來看，我們認(rèn)為，風(fēng)電場的CDM交換計劃的實(shí)施將提高了風(fēng)電場經(jīng)營者的盈利空間和積極性。目前在中國注冊成功的CDM項(xiàng)目（可再生能源類）中，風(fēng)電項(xiàng)目無疑充當(dāng)了主力軍的角色，在項(xiàng)目個數(shù)和減排量占比均高達(dá)65%左右。據(jù)了解，每交換1千瓦小時風(fēng)電。然而，目前中國的CDM項(xiàng)目交換絕對量僅有風(fēng)電發(fā)展規(guī)模更大的印度的五分之一左右，中國風(fēng)電的CDM項(xiàng)目潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分挖掘。第四章 我國風(fēng)電電價構(gòu)成及變動分析一、概念界定目前，對于風(fēng)電電價的分析經(jīng)常會提到兩個常用的概念，一是目標(biāo)電價，二是基準(zhǔn)電價。因此，在進(jìn)行風(fēng)電電價分析之前有必要首先對這兩個概念進(jìn)行界定。（一）目標(biāo)電價目標(biāo)電價的基本含義是指當(dāng)風(fēng)電廠在一系列政策和措施的作用下，其上網(wǎng)電價達(dá)到或相當(dāng)于新建火電平均上網(wǎng)電價時的電價，即稱之為風(fēng)力發(fā)電的目標(biāo)電價。目標(biāo)電價并不是價格分類上的一個類別，而僅僅是為了適應(yīng)研究分析而設(shè)定的一個虛擬價格。它的高低主要取決于火電電價的水平的變動，因此，時期不同，目標(biāo)電價也不同。另外，目標(biāo)電價還存在地區(qū)上的差異，因此，地區(qū)不同，上網(wǎng)電價亦不同。目標(biāo)電價的確定實(shí)際上就是確定全國火電平均電價。一般來說，選擇目前全國最常見的主力機(jī)型之進(jìn)行計算，使結(jié)果具有較大的代表性。國家計委能源研究所在2002進(jìn)行的《中國風(fēng)力發(fā)電經(jīng)濟(jì)激勵政策》研究中選擇無脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組為比較對象。這就是說，即意味著風(fēng)力發(fā)電達(dá)到了可以同常規(guī)火力發(fā)電相競爭的水平。這一電價，即為風(fēng)力發(fā)電的目標(biāo)電價。（二）基準(zhǔn)電價基準(zhǔn)電價是指在不考慮任何優(yōu)惠政策、完全按照商業(yè)化方式運(yùn)行條件下的上網(wǎng)電價。要正確確定基準(zhǔn)電價，首先需要設(shè)計一個既能反映現(xiàn)實(shí)情況、又能代表未來發(fā)展方向的方案，以便為進(jìn)一步的計算分析和比較提供科學(xué)的基礎(chǔ)。在研究中首先確定基準(zhǔn)方案及其參數(shù)，在這個過程中要考慮機(jī)組的大型化和風(fēng)電場的大型化的趨勢。國家計委能源研究所在2002進(jìn)行的《中國風(fēng)力發(fā)電經(jīng)濟(jì)激勵政策