【正文】 福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和弄尋扶貧標(biāo)準(zhǔn)發(fā)福提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高?！渡鐣B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》：2015年基本建設(shè)形成社會養(yǎng)老服務(wù)體系《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出：為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求。到2015年，基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。功能定位：根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個有機(jī)部分組成。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，指導(dǎo)并促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展根據(jù)2006年2月全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計生委及稅務(wù)總局十部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給出了具體指導(dǎo)意見，明確進(jìn)一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)、社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)以及促進(jìn)老年 用品市場的開發(fā)。《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》中要求各級有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真落實(shí)意見中的相關(guān)政策。《意見》還指出，要突出工作重點(diǎn)，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》：建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中指出發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的三個指導(dǎo)思想：（1）要從加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能；（2）老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路；（3）要培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場。要適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢，完善社會保障制度，建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)老年思想政治工作，開創(chuàng)老齡工作新局面。（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境家庭人均可支配收入逐年上升改革開放以來，我們經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了波動增長、快速發(fā)展以及穩(wěn)步發(fā)展三個階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民人均收入也不斷增加，我國城鎮(zhèn)居民人均收入從改革開發(fā)初期的343元增長到2011年的21809元，農(nóng)村居民2011年家庭人均純收入也達(dá)6977元，比2010年增長1058元。隨著城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，老年人消費(fèi)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢必有越來越好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為依托。圖表 13：19782011年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2012》我國現(xiàn)處于“未富先老”階段我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，但我國和其他的老齡化國家相比有一個很大的不同，用一句話來概括就是“國外是先富后老，我國是未富先老”。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化同步，進(jìn)入老齡社會時人均GDP一般在5000到10000美元以上，而中國是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會，即“未富先老”。根據(jù)美國人口咨詢局的資料，世界上已經(jīng)有70個國家進(jìn)入老齡化社會，而只有中國、格魯吉亞、亞美尼亞和摩爾多瓦四個國家的人均國民產(chǎn)值不足1000美元。這說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于世界中下水平時，老齡化程度卻己進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家的行列，呈現(xiàn)“未富先老” 的特征。老齡化的加速對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生巨大壓力。圖表 14：19852011年我國人均GDP（美元）及進(jìn)入老年社會的時間及人均GDP情況數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2012》居民收入水平城鄉(xiāng)間差距較大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民是構(gòu)成我國社會的兩大基本群體。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，。過大的城鄉(xiāng)收入差距已成為社會發(fā)展的障礙。此外，收入差距直接影響了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平，《2012中國統(tǒng)計年鑒》城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平數(shù)據(jù)也能看出，2011年城市居民消費(fèi)水平絕對值是18750元、農(nóng)村居民消費(fèi)水平絕對值是5633元。老年消費(fèi)群體簡單地可以分為農(nóng)村消費(fèi)群體和城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，兩者之間收入水平的差距直接決定了其支付能力水平之間的差距。圖表 15：19902011年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及消費(fèi)比數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2012》居民收入水平區(qū)域間差異較大國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部的課題報告《中國（大陸）區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析》將把中國大陸分為八大區(qū)域，即東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、西南和大西北地區(qū)。各地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況如下圖所示。福建廣東海南甘肅、寧夏青海、新疆西藏遼寧吉林黑龍江重慶、四川云南、廣西貴州安徽、江西湖南、湖北山西、陜西河南、內(nèi)蒙古北京、天津河北、山東上海江蘇浙江圖表 16：2011年我國分區(qū)域城鄉(xiāng)居民人均收入情況數(shù)據(jù)來源：東灘顧問根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》計算得到數(shù)據(jù)顯示我國東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)收入居全國首位，；、。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面對的老年消費(fèi)群體的支付能力水平有顯著的區(qū)域差異。市場化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日益增多隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾對社會保障問題的關(guān)注程度越來越高，但是，構(gòu)建完善的社會保障體系是一個系統(tǒng)工程，需要政府力量和市場力量的共同努力。政府力量作為“最后保障人”，提供的基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障服務(wù)，而市場化養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)能補(bǔ)充完善社會養(yǎng)老服務(wù)功能，提供差異化的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建起“多層次”的社會養(yǎng)老保障體系。隨著養(yǎng)老需求的逐漸增多以及養(yǎng)老服務(wù)種類的多元化，越來越多的市場化機(jī)構(gòu)加入到養(yǎng)老服務(wù)體系中來，如目前商業(yè)保險提供的個人養(yǎng)老保險產(chǎn)品有110多個、醫(yī)療保險產(chǎn)品有400多個，我國已經(jīng)形成了商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老醫(yī)療保健、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年旅游等多樣化的市場化養(yǎng)老服務(wù)體系，市場環(huán)境逐漸完善。（四）社會環(huán)境空巢老人的社會養(yǎng)老問題日益突出“空巢老人”，是指子女離家后的中老年夫婦。隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，由于中國長期實(shí)行計劃生育，“421”(4是指夫妻雙方的父母，2是指夫妻雙方，1是指一個孩子)逐漸成為主要的家庭結(jié)構(gòu)，很多獨(dú)生子女為生計、工作忙，這就加劇了老人獨(dú)守空巢的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)顯示，我國大中城市空巢家庭達(dá)70%，“空巢老人”已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。當(dāng)子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)，獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦養(yǎng)老問題也日益凸顯。2010年，，較2000年和2006年均顯著減少。%（%，%），較2006年增加8個百分點(diǎn)。10年來，%%，%%，增幅都相當(dāng)明顯。%%，%%；%%，%%?？粘怖先瞬粩嘣龆?，是子女?dāng)?shù)減少、居住安排變化、住房市場化和人口流動等因素共同作用的結(jié)果。失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障問題逐漸顯現(xiàn)我國施行著頗為嚴(yán)厲的計劃生育制度，數(shù)以億計的父母響應(yīng)計劃生育號召，誕下惟一的孩子，將所有希望寄托在孩子身上。然而，全國失去獨(dú)生子女的家庭已超過1000萬個，造成2000萬失獨(dú)父母。這些失獨(dú)父母在年老體弱需要孩子照顧時，不僅孤立無援，甚至連養(yǎng)老院都進(jìn)不去?！笆И?dú)老人”的社會贍養(yǎng)問題已經(jīng)成為了我國計劃生育實(shí)施以來面臨的重要問題。目前，尚無正對“失獨(dú)老人”的養(yǎng)老問題提出的政策法律。2012年9月，國家民政部副部長竇玉沛在介紹“十六大以來我國基本民生保障工作進(jìn)展情況”答記者問時表示，關(guān)于失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題，按照目前的政策法律，可參照現(xiàn)有“三無”老人，并將針對此問題進(jìn)行下一步研究。城市化水平持續(xù)提升凸顯養(yǎng)老困局隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國城市化水平也保持著較快的增長。%，我國城市化特別是老齡化步伐的加快，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式出現(xiàn)了諸多“不適應(yīng)”問題，而社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老似乎還無法承擔(dān)這一重任，由城市化引起的“養(yǎng)老困局”逐漸顯現(xiàn)。一方面，城市化為許多農(nóng)村青年提供了外出工作的機(jī)會和遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)發(fā)展自己才能的空間，使得家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)由集權(quán)到分散，父輩在家庭中的地位日漸衰落，而出外謀生的年輕人建立了自己的小家庭，就使得原來的大家族生活逐漸解體，這就打破了傳統(tǒng)家庭的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使得家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)變得比較脆弱，也使得使子女孝養(yǎng)由非功利性到功利性，家庭養(yǎng)老的孝文化基礎(chǔ)削弱。另一方面，城市化使得以土地為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障由穩(wěn)固到脆弱。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式下，土地為農(nóng)民提供基本的衣食保障，農(nóng)村老人大都擁有一份土地自己耕種或讓子女耕種，靠土地的收入為生活提供保障，而中國農(nóng)民的生活方式也是活到老，勞作到老，但是城市化的進(jìn)程改變了這種局面。圖表 17：19782011年我國城市化進(jìn)程數(shù)據(jù)來源：東灘顧問根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》計算得到面臨未富先老與未備先老雙重挑戰(zhàn)生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度相對滯后，加速“老去”的中國社會呈現(xiàn)出“未富先老”的鮮明特征。截至2011年末，％，規(guī)模超過歐洲老年人口總和。到2050年，中國80歲以上高齡老人將占65歲及以上老年人口的三成，勞動力人口與老年人口比將由2000年的10::1。北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。在“未富先老”和“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)下，對我國社會保障體系提出了更高的要求，如何融合多方力量，共同參與養(yǎng)老服務(wù)是一個迫在眉睫的問題。撫養(yǎng)比攀升以及獨(dú)子養(yǎng)老時代來臨老年撫養(yǎng)比是指人口中非勞動年齡人口數(shù)中老年部分對勞動年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。據(jù)統(tǒng)計，%，而1982年這一指標(biāo)值為8,，我國老年撫養(yǎng)比呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢。此外，由于計劃生育的長期施行，我國社會已經(jīng)呈現(xiàn)出“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)，即雙方獨(dú)生子女要負(fù)擔(dān)4位老人以及1個孩子，居民個人養(yǎng)老壓力不斷攀升。圖表 18：19822011年我國老年撫養(yǎng)比變化情況數(shù)據(jù)來源：東灘顧問根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》計算得到（五）文化環(huán)境“社會養(yǎng)老”逐漸替代“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)文化在我國，儒家文化影響至深，一直信奉“老吾老以及人之老”。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式一直占據(jù)主導(dǎo)地位，靠社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是子女不孝的表現(xiàn)。人老了都希望在家享受天倫之樂，靠兒女來扶養(yǎng)和照顧，包括經(jīng)濟(jì)上、生活上和精神上的照顧。我國憲法也明確肯定家庭養(yǎng)老的作用，明確規(guī)定了兒女有義務(wù)扶養(yǎng)老人。隨著計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，三口之家、單親家庭甚至單人家庭日益增多，“421”家庭結(jié)構(gòu)將大量出現(xiàn)，加上市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭日益激烈，子女工作壓力大、閑暇時間少，外出經(jīng)商、留學(xué)人員增加，城市“空巢家庭”越來越多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化。與此相適應(yīng)的是人們在逐漸轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，社會化養(yǎng)老模式已得到廣泛的認(rèn)可，只要價格和服務(wù)合適，很多人愿意接受社會化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！氨粍羽B(yǎng)老”逐漸轉(zhuǎn)向“主動養(yǎng)老”消費(fèi)觀念由于西方價值觀的引入、兩代人兩地分居情況的增加、中國老年人對自我生活質(zhì)量要求的提高，以及兩代人居住偏好的差異等原因，中國老人也逐漸開始摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，開始從“養(yǎng)兒防老”觀念轉(zhuǎn)向“主動養(yǎng)老”。此外，隨著中國知識型老年群體的增長，老年人的自主意識和自主關(guān)注逐漸增強(qiáng)。部分城鎮(zhèn)老年人在兒女成家立業(yè)后，拒絕為其兒女承擔(dān)任何的家庭照顧服務(wù)，他們有較強(qiáng)的獨(dú)立生活的需求，包括教育學(xué)習(xí)、休閑娛樂、旅游度假等。他們渴望在進(jìn)入老年后有時間出外旅游、與老友相聚、參與更多的老年群體活動等，他們已經(jīng)不再受傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的約束?！爸胤e蓄輕消費(fèi)、重子女輕自己”逐漸被拋棄“重積蓄、輕消費(fèi)”、“重子女、輕自己”的傳統(tǒng)觀念正被拋棄，花錢買健康，花錢買瀟灑成為現(xiàn)代老年人時尚追求。其次，在物質(zhì)和精神生活相對貧乏的五六十年代度過青春年華的老人，一直沒有機(jī)會滿足各種生活追求?，F(xiàn)在，他們終于從繁忙的工作和家庭負(fù)擔(dān)中解脫出來，因此希望補(bǔ)償過去，讓自己的晚年生活得更幸福、充實(shí)和絢麗多姿。另外，老年人上無可贍養(yǎng)的父母，下無撫養(yǎng)子女的義務(wù)，因而可盡量滿足自己的需求，最大限度地將潛在消費(fèi)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，其邊際消費(fèi)傾向明顯高于中青年消費(fèi)者。二、宏觀環(huán)境對中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響分析（一）宏觀環(huán)境對中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素已初具快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件從國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程和條件來看，目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已初具快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是我國人口老齡化趨勢發(fā)展明顯，以及社會家庭結(jié)構(gòu)的變化；二是有國家相關(guān)鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持；三是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，部分老年群體的支付能力提高；四是老年群體自主意識的提升和社會養(yǎng)老觀念的改變，這些都將促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個快速發(fā)展的階段?？山梃b國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場正處在發(fā)展的初期階段，無論是政府機(jī)構(gòu)還是市場化企業(yè)，都可以從美國、英國、日本等國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中得到一定啟示，結(jié)合我國的養(yǎng)老市場的具體情況，更有效地推進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。在市場化方面，政府可以提出合理的引導(dǎo)政策，企業(yè)可以學(xué)習(xí)國外企業(yè)的經(jīng)