【正文】 要求西鄉(xiāng)村移民新農(nóng)村地區(qū)在開發(fā)上要控制總量，要做精品，提供實在的功能享受?！　÷糜伟l(fā)展除了其本身帶來的經(jīng)濟效益起到“經(jīng)濟注入”的作用外，還具有顯著的外部經(jīng)濟效益，旅游消費可以帶動其它經(jīng)濟行業(yè)的消費和生產(chǎn)(旅游乘數(shù)理論)，成倍擴大旅游來的實際經(jīng)濟增量。世界旅游組織1998年的研究報告曾經(jīng)評估旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的影響，旅游部門每直接收入1元，：旅游部門每增加一個直接從業(yè)人員，社會就能增加五個就業(yè)機會。我國有關資料也表明：旅游業(yè)每收入1美元，：旅游收入每增加1元。開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟，已被越來越多的政府和企業(yè)重視。　　具體在X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，除各旅游項目本身取得的收益外，還應該緊緊抓住提供相關的服務、配套的產(chǎn)業(yè)如宗教購物、藝術創(chuàng)意、公司會展乃至與上游供貨商的合作等等盈利機會。　　高度重視安全維護　　市場心理對旅游度假區(qū)具有極為重要的影響。從國際國內旅游區(qū)的經(jīng)驗分析，重大安全事故往往會造成極壞的市場影響，甚至是造成致命的品牌破壞，進一步導致旅游區(qū)的一蹶不振．因此本次規(guī)劃建議西鄉(xiāng)村移民新農(nóng)村管委會和相關經(jīng)營管理方高度重視安全維護工作，特別是與人身安全密切相關的各項設施、服務的規(guī)范化，注意保證水壩等工程的建設質量和管理維護．注意建立完善的森林防火機制，注意節(jié)慶活動時對密集擁擠游人的疏導工作，避免發(fā)生意外安全事故?！　〉谑徽隆湖以生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的形象建設形象建設　　導入CIS戰(zhàn)略　　形象設計（ImageDesign）觀念源于西方的統(tǒng)一形象識別戰(zhàn)略或者叫統(tǒng)一形象識別系統(tǒng)，簡稱CIS，將CIS觀念引入旅游目的地形象設計定位中，就產(chǎn)生了旅游目的地形象戰(zhàn)略DestinationImageStrategy，簡稱DIS理論?！　〗y(tǒng)一形象戰(zhàn)略（CIS）是一個需要長期推行的營銷策略。它的制定過程是一個產(chǎn)品尋找市場定位、建立鮮明的個性化市場形象的過程。它是在市場競爭的商業(yè)環(huán)境中誕生的產(chǎn)物，實踐證明其越來越成為企業(yè)生存發(fā)展的有力武器。目前我國多數(shù)旅游度假區(qū)是一個集食、住、游、購等功能的具有完整形象的有機整體，不同的旅游度假區(qū)之間既有共性又有個性；這樣一個整體具備導入CIS戰(zhàn)略的基礎。　　旅游度假區(qū)的形象似乎比一般商品的形象更鮮明而穩(wěn)固。旅游資源經(jīng)過開發(fā)、規(guī)劃和建設，或由廣告，或由口碑，或由文藝作品和新聞傳媒，或就由旅游活動本身便將旅游度假區(qū)的形象扎根于游客心中。在旅游市場競爭無比激烈的今天，統(tǒng)一形象設計己經(jīng)成為必不可少的一種競爭手段?！　湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的統(tǒng)一形象設計的目的就是要最大限度地讓潛在游客從眾多的目的地中方便地識別該目的地并為其形象所吸引?！　〗y(tǒng)一形象系統(tǒng)（CIS）包括以下三個方面　　A）MI理念共識化；B）BI活動統(tǒng)一化；C）VI視覺一體化　　建立旅游信息系統(tǒng)　　隨著游客需求個性化、多樣化、差別化的發(fā)展，選擇旅游越來越多。旅游者的出游目的地的選擇需要信息。游客需要了解旅游度假地景點、住宿、交通、風俗、餐飲、價格等多方面的信息，因此西鄉(xiāng)村移民新農(nóng)村地區(qū)應在目標市場區(qū)的旅游機構建立旅游信息中心，開展旅游咨詢服務。用多種語言的文字、音像材料，向潛在游客介紹度假地情況，對具體信息作介紹，如火車、飛機、汽車、輪船時刻價格、最佳線路等；旅館的位置、設施、價格、預訂電話；景點名稱、位置、票價、開放時間；購物指南等。其他方式還有在主要旅游客流節(jié)點及大的滯留地開設游客信息中心；在主要的旅游交易會上展示官方的報告；參與國內外旅游市場交易會；組織展覽、節(jié)慶及綜合研討會等?！　淞⑿罗r(nóng)村服務形象　　X湖以生態(tài)旅游休閑度假為主的旅游產(chǎn)業(yè)，度假區(qū)服務是專指旅游者在旅游活動的核心環(huán)節(jié)——度假和娛樂時，所接受的在度假區(qū)內提供的服務。旅游度假區(qū)比傳統(tǒng)旅游景區(qū)如風景名勝區(qū)、一般城市休閑公園擁有多得多的服務人員。這就使旅游者在除了與風景的接觸外，還較多地接觸到來自度假區(qū)內部的提供服務和娛樂人員。旅游地的從業(yè)人員和服務人員呈現(xiàn)日益增長的趨勢，人與人的關系和人與風景的關系成為影響旅游地形象的同等重要的因素。這就需要西鄉(xiāng)村移民新農(nóng)村在服務從業(yè)人員的培訓上下大力氣，在滿足當?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)的基礎上多渠道吸引服務人才，樹立移民新農(nóng)村的優(yōu)良服務形象?！　〉谑?、X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的管理體制與法規(guī)機制建設　　一、管理體制建設　　管理模式的選擇　　從X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的實際出發(fā)，吸取過往的教訓以及成功的經(jīng)驗，本次規(guī)劃建議未來X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的建設應打破目前的行政界限，形成一種“小政府、大企業(yè)”模式。所謂“小政府”指成立一個有威信的政府行政機構——X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)辦公室。所謂“大企業(yè)”模式指成立開發(fā)辦直屬的代表不同利益團體的股份制性質的“X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)投資公司”。“小政府”與“大企業(yè)”的關系：西鄉(xiāng)村移民新農(nóng)村的開發(fā)必須保證社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的共贏，才能實現(xiàn)開發(fā)的最終目的。為實現(xiàn)中一點，開發(fā)辦必須具有代表社會效益的政府職能，也必須具有代表資產(chǎn)所有者的企業(yè)職能。所以政府起到的是服務、指導、監(jiān)督企業(yè)的作用，企業(yè)起到的是發(fā)展旅游、創(chuàng)建X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)旅游新形象、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的作用?！　∵M一步明確X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)辦公室職能　　●領導編制全區(qū)及各景區(qū)的開發(fā)建設規(guī)劃　　●制定各區(qū)及各景區(qū)開發(fā)建設的管理制度和規(guī)定　　●審核或審批區(qū)內各種旅游建設項目，并對建設情況進行監(jiān)督　　●依法管理區(qū)內國有資產(chǎn)　　●對違反開發(fā)建設規(guī)劃和有關規(guī)定的單位和個人實行處罰　　●負責旅游價格管理　　●政府授予的其他權力　　成立X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)投資公司　　●負責與政府有關部門項目配合、協(xié)調，共同做好全區(qū)生態(tài)開發(fā)建設的有關工作　　●籌措和管理全區(qū)開發(fā)建設資金　　●執(zhí)行全區(qū)生態(tài)開發(fā)建設中規(guī)劃中有關經(jīng)營和保護的規(guī)定，協(xié)調各景區(qū)的開發(fā)，對建成投入運營的項目進行管理　　●制定開發(fā)經(jīng)營活動的管理制度和規(guī)定　　●負責各類服務標準的制定、推行和監(jiān)督檢查　　●負責游客投訴或人身事故等處理　　●負責從業(yè)人員培訓工作的管理和監(jiān)督　　●負責旅游產(chǎn)品的宣傳促銷　　●負責對區(qū)內各類違反有關法規(guī)和經(jīng)營管理規(guī)定的單位或個人進行處罰　　●經(jīng)營運作中的其他管理職能　　二、政策法規(guī)機制建設　　X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)優(yōu)先制定的政策　　應當盡快完成促進民間投資參與公共建設的地方法規(guī)，確定規(guī)劃區(qū)土地出讓、租借方式，投資的租稅減免獎勵措施；盡快完成休閑、游覽、觀光農(nóng)業(yè)管理辦法，解決農(nóng)業(yè)用地轉換的適用法律問題；根據(jù)國家相關法律法規(guī)，制定規(guī)劃區(qū)的各項管理規(guī)章制度，西鄉(xiāng)村移民新農(nóng)村近期應當重點完善管理法規(guī)體系，主要包括：　　●《X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)資源和環(huán)境保護實施辦法》　　●《X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)建設管理實施辦法》　　●《X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)交通運輸管理實施辦法》　　●《X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)旅游市場管理實施辦法》　　●《X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)治安管理實施辦法》　　●《X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)森林和珍稀動植物管理實施辦法》　　●《X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)衛(wèi)生防疫管理實施辦法》　　●《X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)工商稅務管理實施辦法》　　重點進行的規(guī)劃工作　　●X湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)內部游覽交通整合建設規(guī)劃　　●生態(tài)工程做法推廣規(guī)劃：對建設中公路、橋梁、水土保持、溪流整治進行生態(tài)工程推廣，水利部門對規(guī)劃區(qū)內水庫、溪流、河道工程進行綜合規(guī)劃，公路部門對規(guī)劃區(qū)內道路建設進行整治，對已破壞景觀資源的工程進行補救，尚未動工路段依據(jù)生態(tài)型工程方法進行設計、施工。　　●積極推動武當旅游服務區(qū)、人文移民生活區(qū)、生態(tài)宜居休閑區(qū)、特色體育游樂區(qū)、養(yǎng)生度假療養(yǎng)區(qū)等重點地區(qū)的城市設計和規(guī)劃，包括景觀建設導則、城市設計導則、土地利用導則、優(yōu)先進行旅武當旅游服務區(qū)的城市設計?！　〉谑?、X湖項目的結論與建議　　一、結論　　以上對項目可行性的初步研究表明，本項目以中國養(yǎng)生文化為主題，發(fā)掘其深厚的文化內涵，所開發(fā)的旅游產(chǎn)品創(chuàng)意新穎，并將其明確地定位為國際級品牌進行塑造。本項目具有很高的品位、很好的客源市場開潛力、良好的投資環(huán)境和經(jīng)營條件。同時，開發(fā)本項目的風險很小，邊投資邊收益滾動發(fā)展，并且投資合作方從事醫(yī)療與開發(fā)經(jīng)營多年的廣泛、深入地調研論證，已有了明確的投資開發(fā)意向，如能付諸實施，將能取得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。因此，本人認為XX湖國際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設項目是可行的。　　從全國經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看　　生態(tài)旅游休閑度假湖的開發(fā)，順應“黨的十七大提出生態(tài)文明建設”的要求，而且對增強區(qū)域經(jīng)濟、促進湖北新農(nóng)村建設的旅游業(yè)發(fā)展、提高人民生活質量具有不可估量的作用。　　以X旅游總體規(guī)劃體系分析　　生態(tài)旅游休閑度假湖的開發(fā)，涵蓋了不同地理區(qū)域、不同社會層面、不同經(jīng)濟層次等多種因素，它的開發(fā)對X其它相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著帶動和示范宣傳的作用，有利于各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域的和協(xié)發(fā)展?！　∫陨鷳B(tài)旅游休閑度假湖自身條件分析　　其自然風光、人文資源、鄉(xiāng)土風情都具有一定的特色，特別是X湖清水魚，享有一定的聲譽。這為本項目生態(tài)旅游的開發(fā)和各方面的開展奠定了深厚的基礎。　　以生態(tài)旅游休閑度假湖項目開發(fā)分析　　本項目開發(fā)的五大板塊都從不同層面來挖掘、反映X湖及其沿岸的休閑旅游特色，既符合國情、省情、市情，又具有地方特色。同時，本項目堅持保護開發(fā)并舉、保護優(yōu)先的原則，從而達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的完美統(tǒng)一?！　《?、建議　　市區(qū)政府應大力支持出臺強有力措施與優(yōu)惠政策　　XX湖國際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設項目所在地的各級政府（包括X市、襄城區(qū)、X鎮(zhèn)）及與項目相關的部門（包括省、市區(qū)旅游局、發(fā)展計劃委員會、城建局、規(guī)劃局、國土資源管理局、環(huán)保局和文物管理局等）應給予大力支持，特別是根據(jù)本項目的特點，在拆遷征地、基礎設施建設（特別是國道至景區(qū)的道路拓寬工程）、投資優(yōu)惠、稅費征收等政策上向本項目傾斜，杜絕任何不規(guī)范的收費、攤派之類的問題，進一步營造良好的投資環(huán)境，以吸引投資。　　鎮(zhèn)村基層要有人文關懷　　項目所在地鎮(zhèn)村應體現(xiàn)對本項目的人文關懷，并配合本項目建設，打造X湖文化旅游整體品牌形象?！　⊥顿Y方要注重關照鄉(xiāng)村利益　　投資方應盡快啟動本項目，并在建設期和運營期注重關照所在地鄉(xiāng)村利益相關者。41