【正文】 的審批權(quán)限，不能層層下放。這些房屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)?shù)匾话忝裼媒?biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)，不得超過。如超過標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按樓堂館所處理。三、各部門、各地區(qū)必須繼續(xù)嚴(yán)格禁止樓堂館所的建設(shè)，不論任何單位，不得用任何資金，借任何名義擅自進(jìn)行樓堂館所的新建、擴(kuò)建和改建。如有特殊原因必須建設(shè)的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。附四：關(guān)于加強(qiáng)自籌基本建設(shè)管理的規(guī)定為了集中力量打殲滅戰(zhàn)，多快好省地進(jìn)行建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)自籌基本建設(shè)的管理，作如下規(guī)定：一、用自籌資金安排的基本建設(shè)，是國(guó)家計(jì)劃的一個(gè)組成部分。建設(shè)的重點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)和支農(nóng)工業(yè)以及職工住宅、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等文化生活福利設(shè)施；其次是為了發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)潛力急需搞的技術(shù)改造和綜合利用工程。二、用自籌資金安排基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由省、市、自治區(qū)計(jì)委商同財(cái)政局共同提出自籌資金的報(bào)告（包括資金來(lái)源、使用方向等），由國(guó)家計(jì)委商同財(cái)政部審批后下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)。各地區(qū)、各部門要搞好人力、財(cái)力、物力的綜合平衡，嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的計(jì)劃指標(biāo)，具體編制自籌基建計(jì)劃，不得層層加碼，突破計(jì)劃指標(biāo)。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，確實(shí)需要增加計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，必須由省、市、自治區(qū)計(jì)委和財(cái)政局提出報(bào)告，經(jīng)國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部審查批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。三、自籌資金來(lái)源要正當(dāng)、要落實(shí)。地方財(cái)政的上年結(jié)余，根據(jù)本地區(qū)財(cái)政收支平衡情況，可以拿出一部分用于自籌基建；地方預(yù)備費(fèi)和體制分成等當(dāng)年的機(jī)動(dòng)財(cái)力，首先應(yīng)解決預(yù)算安排的不足和必要的支農(nóng)資金，年初預(yù)料不到和新發(fā)生的各項(xiàng)緊急需要，如確有多余，也可以拿出一部分用于自籌基建；地方三項(xiàng)附加、房租收入等各種專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定范圍使用，如果有上年結(jié)余，可以用于自籌基本建設(shè)。一切用于自籌基建的資金，都必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查，不準(zhǔn)向企業(yè)攤派，不準(zhǔn)截留國(guó)家財(cái)政收入，不準(zhǔn)挪用銀行貸款、企業(yè)流動(dòng)資金和企業(yè)專用資金。四、自籌基本建設(shè)所需的材料、設(shè)備，各地區(qū)、各部門要自己平衡解決，認(rèn)真落實(shí)。建設(shè)所需的材料、設(shè)備以及建成投產(chǎn)后生產(chǎn)所需的原材料、燃料、動(dòng)力不落實(shí)的，不能安排建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁挪用國(guó)家計(jì)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的材料、設(shè)備，嚴(yán)禁擠占生產(chǎn)維修、支援農(nóng)業(yè)和供應(yīng)市場(chǎng)的物資。五、用自籌資金建設(shè)的大中型項(xiàng)目，在編制計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，要列明資金、材料、設(shè)備的來(lái)源，并有同級(jí)財(cái)政及物資部門的審查意見，然后上報(bào)批準(zhǔn)。凡是計(jì)劃任務(wù)書未批準(zhǔn)的，設(shè)計(jì)部門一律不準(zhǔn)設(shè)計(jì)。六、為了集中力量打殲滅戰(zhàn)，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)條件，確保計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)，省、市、自治區(qū)可以選擇一些有條件的地區(qū)，對(duì)自籌基建項(xiàng)目的施工管理試行發(fā)“建設(shè)許可證”的辦法，制止在計(jì)劃外亂上項(xiàng)目。試點(diǎn)的具體辦法由當(dāng)?shù)亟ㄎ徒ㄔO(shè)銀行商定。七、自籌基建資金，一律交建設(shè)銀行管理，人民銀行不辦理基建撥款。經(jīng)過批準(zhǔn)的自籌基建項(xiàng)目，應(yīng)將資金存入建設(shè)銀行，專戶存儲(chǔ)，先存后用。建設(shè)銀行根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書等文件監(jiān)督撥款。所有施工企業(yè)（包括城鎮(zhèn)集體所有制施工企業(yè)）一律在建設(shè)銀行開戶，結(jié)算工程款項(xiàng)，由建設(shè)銀行進(jìn)行監(jiān)督撥款。八、縣、市以上城鎮(zhèn)集體所有制單位用自籌資金安排基本建設(shè)，納入地方自籌基建計(jì)劃。集體自籌基建投資的規(guī)模，要同全民所有制單位自籌基建分別計(jì)算，分別安排，分別統(tǒng)計(jì)，并報(bào)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部備案，國(guó)家暫不下達(dá)控制指標(biāo)。省、市、自治區(qū)對(duì)集體自籌基建的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、物資供應(yīng)以及原材料平衡、燃料、動(dòng)力的協(xié)作關(guān)系等要嚴(yán)格審查，加強(qiáng)計(jì)劃管理，搞好綜合平衡，不能盲目發(fā)展。農(nóng)村人民公社為了發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，自行舉辦的農(nóng)田水利建設(shè)，小型廠礦點(diǎn)建設(shè)，以及一般房屋建設(shè)，不屬于上述規(guī)定范圍，其管理辦法，由各地區(qū)自行規(guī)定。軍隊(duì)自籌基建的管理辦法，由總后勤部按照上述規(guī)定的原則，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際情況制定。附五：關(guān)于基本建設(shè)投資和各項(xiàng)費(fèi)用劃分的規(guī)定為了正確反映建設(shè)規(guī)模，合理使用各種資金，現(xiàn)將基本建設(shè)投資與各項(xiàng)費(fèi)用的劃分，作如下規(guī)定：（一）基本建設(shè)投資的構(gòu)成。凡是新建、改擴(kuò)建、續(xù)建工廠、礦山、交通、水利、學(xué)校、醫(yī)院、商店等工程的建設(shè)費(fèi)用，包括建安裝工程，設(shè)備、工具、器具的購(gòu)置，以及其他基本建設(shè)（如土地征購(gòu)、拆遷補(bǔ)償、職工培訓(xùn)、建設(shè)單位管理費(fèi)和試車費(fèi)用等）都作為基本建設(shè)投資。國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃，包括兩部分，一是由國(guó)家預(yù)算直接安排的投資；是各地區(qū)、各部門按照國(guó)家規(guī)定用自籌資金安排的基本建設(shè)?；窘ㄔO(shè)投資，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。(二)基本建設(shè)投資與更新改造資金的劃分。原有企業(yè)凡屬更新現(xiàn)有固定資產(chǎn)，綜合利用原材料、處理“三廢”、添置零星固定資產(chǎn)、增加勞動(dòng)安全保護(hù)措施以及為了挖掘生產(chǎn)潛力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備增加生產(chǎn)、改進(jìn)質(zhì)量和增加品種而進(jìn)行的局部性的技術(shù)改造工程，都用更新改造資金安排。為擴(kuò)大主要產(chǎn)品門計(jì)能力，在老企業(yè)新建、擴(kuò)建主要生產(chǎn)車間、礦井和相應(yīng)的附屬設(shè)施以及全廠性的整體技術(shù)改造工程，由基本建設(shè)投資安排。主要生產(chǎn)車間進(jìn)行一次性的整體技術(shù)改造，工程量較大，花錢較多，可由基本建設(shè)投資解決，工程量不大，花錢不多的，由更新改造資金解決。原有企業(yè)更新改造和基本建設(shè)合并進(jìn)行的，按上述劃分原則，可以統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用資金，分別核銷。（三）基本建設(shè)投資與大修理基金的劃分。原有企業(yè)的機(jī)器設(shè)備更換主要部二、配以及房屋建物進(jìn)行翻修，在企業(yè)大修理基金中開支。房屋建物如要擴(kuò)建，擴(kuò)大的部分由基本建設(shè)投資解決。企業(yè)的設(shè)備和建物等固定資產(chǎn)遭受自然災(zāi)害（如水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震）損毀，部分損毀的由大修理基金開支；主要生產(chǎn)車間或全廠需要重建的，由基本建設(shè)投資安排。（四）基本建設(shè)投資與生產(chǎn)費(fèi)用的劃分。建設(shè)項(xiàng)目或獨(dú)立發(fā)揮效益的單項(xiàng)工程，在交工驗(yàn)收前的職工培訓(xùn)費(fèi)、樣品、樣機(jī)構(gòu)置費(fèi)、單體設(shè)備試車費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)（虧損部分）以及其他為生產(chǎn)準(zhǔn)備發(fā)生的管理費(fèi)，列入基本建設(shè)投資；交工驗(yàn)收以后發(fā)生的費(fèi)用，列入生產(chǎn)成本。按照設(shè)計(jì)規(guī)定為生產(chǎn)準(zhǔn)備的工卡模具、備品備，由基本建設(shè)投資開支，超過設(shè)計(jì)規(guī)定范圍的，由生產(chǎn)流動(dòng)資金開支。建設(shè)單位的管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院主管部批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置的，其管理費(fèi)從基本建設(shè)投資開支；由生產(chǎn)企業(yè)兼辦的從生產(chǎn)費(fèi)開支。建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，已按設(shè)計(jì)要求建成的，應(yīng)按隸屬關(guān)系分別由省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院主管部門限期組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)。凡已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求建成，長(zhǎng)期不辦驗(yàn)收手續(xù)，又已承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的，一切費(fèi)用由生產(chǎn)費(fèi)用解決。凡工程驗(yàn)收以后，按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)定所缺設(shè)備和尚未完成的工程，經(jīng)主管部門重新審定后，仍由基本建設(shè)投資解決。（五）基本建設(shè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的劃分。凡用于各種經(jīng)濟(jì)林、用材林、防護(hù)林的整地、種植和幼林撫育等費(fèi)用，列入基本建設(shè)投資；生產(chǎn)產(chǎn)品以后的成林撫育費(fèi)用，分別由生產(chǎn)費(fèi)用、事業(yè)費(fèi)或間伐收入開支。采伐跡地更新，由育林基金開支。森林保護(hù)（包括防火），由林業(yè)事業(yè)費(fèi)開支。國(guó)家用于農(nóng)業(yè)開荒的費(fèi)用，包括清理荒場(chǎng)、平整土地、購(gòu)置設(shè)備、系配套和改良土壤等，列入基本建設(shè)投資；正式生產(chǎn)耕種以后的耕耙費(fèi)用，平整土地和改良土壤等，由生產(chǎn)費(fèi)用開支。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大畜群費(fèi)用，凡新建農(nóng)場(chǎng)外購(gòu)的大牲畜，由基本建設(shè)投資解決；自繁自養(yǎng)擴(kuò)大畜群，由幼畜飼養(yǎng)費(fèi)解決；老場(chǎng)外購(gòu)擴(kuò)大和補(bǔ)充畜群，由流動(dòng)資金解決。（六）基本建設(shè)投資與水利事業(yè)費(fèi)的劃分。凡屬國(guó)家舉辦大中小型水庫(kù)和道工程（包括灌溉、排澇、治堿工程等），以及興建水庫(kù)的移民費(fèi)用，列入基本建設(shè)投資；原有各項(xiàng)水利工程的修理養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)、堵口復(fù)堤和水土保持、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助等費(fèi)用，由水利事業(yè)費(fèi)開支。凡是庫(kù)容在１００萬(wàn)立方米以下的水庫(kù)和道，由集體舉辦。集體舉辦的小型農(nóng)田水利工程，資金自行負(fù)擔(dān)確有困難的，可以在小型農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)中酌情補(bǔ)助。（七）基本建設(shè)投資與交通經(jīng)費(fèi)的劃分。凡新建公路（不包括瀝青表面處治）、新建獨(dú)立大橋等，列入基本建設(shè)投資；原有公路的保養(yǎng)、大中修、水毀公路的搶險(xiǎn)和修復(fù)、渡口改善，以及修建養(yǎng)路段站房屋、中型橋梁、瀝青表面處治等，從養(yǎng)路費(fèi)開支。（八）基本建設(shè)投資與行政費(fèi)、其他事業(yè)費(fèi)的劃分。凡是委托獨(dú)立的勘察和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行工程地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)，所需費(fèi)用（包括技術(shù)資料購(gòu)置費(fèi)），由事業(yè)費(fèi)開支；建設(shè)單位自行勘察設(shè)計(jì)，或委托其他事業(yè)、企業(yè)單位設(shè)計(jì)的費(fèi)用，由基本建設(shè)投資開支。新建的行政、事業(yè)單位、購(gòu)置設(shè)備、儀器、器具等固定資產(chǎn)和進(jìn)行土建，所需費(fèi)用，由基本建設(shè)開支。原有的行政、事業(yè)單位購(gòu)置零星設(shè)備、儀器、器具和進(jìn)行零星土建工程，凡是單臺(tái)設(shè)備或單項(xiàng)工程不超過２萬(wàn)元的，由行政、事業(yè)費(fèi)開支；超過２萬(wàn)元的，由基本建設(shè)開支。原有中國(guó)科學(xué)院所屬科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，教育部門中小學(xué)校和原有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)）購(gòu)置的設(shè)備、儀器、器具，由事業(yè)費(fèi)開支。商業(yè)、糧食、外貿(mào)企業(yè)和縣以上供銷合作社的簡(jiǎn)易建二、土園倉(cāng)、小油罐以及購(gòu)置國(guó)家分配的運(yùn)輸車輛等費(fèi)用，由國(guó)家預(yù)算增列的“商業(yè)簡(jiǎn)易建費(fèi)”開支，不列入基本建設(shè)；新建冷庫(kù)、油庫(kù)、鐵路專用線、永久性倉(cāng)庫(kù)等，由基本建設(shè)投資安排。（九）基本建設(shè)投資與援外經(jīng)費(fèi)的劃分。援外項(xiàng)目需要在國(guó)內(nèi)進(jìn)行工業(yè)或半工業(yè)性試驗(yàn)，因而進(jìn)行基本建設(shè)，所需的費(fèi)用，由基本建設(shè)投資開支。由于援外需要，在單體設(shè)備或工藝流程上作某些局部性的試驗(yàn)、試制、改進(jìn)，所需費(fèi)用，由更新改造資金或科學(xué)試驗(yàn)費(fèi)開支。外國(guó)來(lái)華實(shí)習(xí)生，在實(shí)習(xí)期間，生產(chǎn)所需的原料、材料費(fèi)用，由生產(chǎn)成本開支，不列入基本建設(shè)。援外人員出國(guó)前的差旅、探親等費(fèi)用，應(yīng)全部從援外經(jīng)費(fèi)中開支，不得列入基本建設(shè)。（十）基本建設(shè)投資與基本建設(shè)儲(chǔ)備資金的劃分。建設(shè)單位購(gòu)置的設(shè)備和材料，凡是當(dāng)年工程使用的，列為當(dāng)年基本建設(shè)投資；凡是為以后年度工程儲(chǔ)備的，經(jīng)過批準(zhǔn)，納入基建財(cái)務(wù)計(jì)劃，由基本建設(shè)儲(chǔ)備資金開