【導(dǎo)讀】當(dāng)這個程序以經(jīng)濟(jì)法規(guī)的形式頒發(fā)后，便是所有參與基本建。設(shè)的單位、部門和個人應(yīng)共同遵守的行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范。要進(jìn)行多方面的工作，其中有些是前后銜接的，有些是左右配合的，有些是互相交叉的。這些工作過程中各個階段，各個環(huán)節(jié)之間存在。因此，必須按照一定的程序依次進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期。基本建設(shè)程序是基本建設(shè)全過程的客觀規(guī)律的反映，是多。違反的，違反了就會造成失誤，就會遭受損失。備、竣工驗(yàn)收、交付使用。管理辦法》明確指出：郵電基本建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，以避免前后工作環(huán)節(jié)脫節(jié)，以及影響工程進(jìn)度和投資效益。這是行業(yè)性規(guī)定，針對性強(qiáng)。務(wù)書和可行性研究報告統(tǒng)一稱為可行性研究報告。⑤非引進(jìn)項(xiàng)目為設(shè)備到貨檢查。目審批手續(xù)的通知》，凡列入長期計劃或建設(shè)前期工作計劃的項(xiàng)目，應(yīng)該有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)。規(guī)模；擬建項(xiàng)目的構(gòu)成。

　　

【正文】 建筑施工圖。 （ 3）線路穿越各種障礙的施工要求及具體措施。每個較復(fù)雜的障礙點(diǎn)應(yīng)單獨(dú)繪制施工圖。 （ 4）水線敷設(shè)、岸灘工程、水線房等施工圖紙及施工方法說明。水線敷設(shè)位置及埋深應(yīng)有河床斷面測量資料為根據(jù)。 （ 5）通信管道、人孔、手孔、電纜引上管等的具體定位益及建筑型式，孔內(nèi)有關(guān)設(shè)備的安裝施工圖及施工要求；管道、人孔、手孔結(jié)構(gòu)及建筑施工采用定型圖紙，非定型設(shè)計應(yīng)附結(jié)構(gòu)及建筑施工圖；當(dāng)有其他地下管線或障礙物的地段，應(yīng)繪 制剖面設(shè)計圖，標(biāo)明其交點(diǎn)位置、 埋深及管線外徑等。 （ 6）長途線路的維護(hù)區(qū)段劃分、巡房設(shè)置地點(diǎn)及施工圖（巡房建筑施工圖另由建筑設(shè)計單位編發(fā)）。 （ 7）市話線路工程還應(yīng)包括配線劃分、配線電纜線路路由及建筑方式、配線區(qū)設(shè)備配置地點(diǎn)位置設(shè)計圖、桿路施工圖；用戶線路的割接設(shè)計和施工要求的說明。施工圖應(yīng)附中繼電纜、主干電纜、管道等分布總圖可復(fù)用批準(zhǔn)的初步設(shè)計圖紙。 通信設(shè)備安裝工程（包括的工程類別可參見附圖四第二條第（一） 2 節(jié)） （ 1）機(jī)房各層平面圖及各機(jī)房設(shè)備平面布置圖、通路組織圖、中繼方式圖（均可復(fù)用批準(zhǔn)的初 步設(shè)計圖紙）。 （ 2）機(jī)房各種線路系統(tǒng)圖、走線路由圖、安裝圖、布線圖、用質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 39 線計劃圖、走道布線剖面圖。 （ 3）列架平面圖、安裝加固示意圖。設(shè)備安裝圖及加固圖?？拐鸺庸虉D。自行加工的構(gòu)件及裝置，還應(yīng)提供結(jié)構(gòu)示意圖、電路圖、布線圖和工料估算表。 （ 4）設(shè)備的端子接線圖。交換設(shè)備分品圖或跳線表。 （ 5）交流、直流供電系統(tǒng)圖，負(fù)荷分路圖、直流降壓分配圖、電源控制信號系統(tǒng)圖及布線圖、電源線路路由圖、母線安裝加固圖、電源各種設(shè)備安裝圖、繼電保護(hù)裝置圖。 （ 6）局、站、臺及內(nèi)部接地裝置系統(tǒng)圖、安裝圖及施工圖；天線避雷裝置安裝 圖。 （ 7）程控交換工程中繼線調(diào)配圖。 （ 8）工程割接開通計劃及施工要求。 （ 9）無線電天線及饋線施工圖、避雷裝置安裝圖。并附天線場地布置圖、通信地點(diǎn)的方位及距離表（均可復(fù)用初步設(shè)計批準(zhǔn)的圖紙）。 （ 10）各種在桿、塔上安裝的設(shè)備（例為無人中繼器、太陽能電池等）的安裝圖。 （ 11）通信工藝對生產(chǎn)房屋建筑施工圖設(shè)計的要求：包括樓面及墻壁上預(yù)留孔洞尺寸及位置圖。地面、樓面下溝槽尺寸、位置與構(gòu)造要求。預(yù)埋管線位置圖。樓板、屋面、地面、墻面、梁、柱上的預(yù)埋件位置圖。（本項(xiàng)要求文件及圖紙誚配合房屋建筑施工圖設(shè)計的需 要提前單獨(dú)出版， 并用正式文件發(fā)交建筑設(shè)計單位。） 質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 40 （ 12）設(shè)計彩的新技術(shù)、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新材料應(yīng)說明其技術(shù)性能，提出施工圖紙和要求。 （二）郵件處理中心設(shè)備安裝工程。 （ 1）簡要說明本單項(xiàng)工程的主要內(nèi)容，并附批準(zhǔn)初步設(shè)計有關(guān)文件摘要，對設(shè)計修改部分進(jìn)行論述。 （ 2）初步設(shè)計的設(shè)備平面布置圖。 （ 3）各種設(shè)備的安裝技術(shù)要求。 （ 4）主要設(shè)備及安裝材料、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件等匯總表。 （ 5）各種設(shè)備的安裝施工圖，包括：線路圖（標(biāo)明詳細(xì)位置、標(biāo)高、組成系統(tǒng)的各設(shè)備零部件參數(shù)要求）；吊裝圖（推掛系統(tǒng)各零部件間的連接、安裝方 式、吊裝件的結(jié)構(gòu)及尺寸等）。所有安裝圖內(nèi)均應(yīng)注明所用鋼材的要求。 （ 6）非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計圖。 （三）通信專用房屋建筑工程 （ 1）簡要說明初步設(shè)計的主要內(nèi)容，附批準(zhǔn)的初步設(shè)計有關(guān)文件摘要并對設(shè)計修改部分進(jìn)行論述。 （ 2）初步設(shè)計平面圖，各層平面圖，四面立面圖剖面圖（可復(fù)用初步設(shè)計批準(zhǔn)的圖紙），集中空調(diào)機(jī)室設(shè)備平面布置圖。 （ 3）根據(jù)建設(shè)部頒布的《建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定》的有關(guān)要求編制各專業(yè)的各種施工圖。此外，還應(yīng)對電信專用房屋及通信工程的特有要求編制必要的施工圖，例如：各層工藝溝槽孔洞位置圖及結(jié)構(gòu)圖；穿 過各層的壁柜位置及結(jié)構(gòu)圖；電話會議室墻質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 41 面頂棚施工詳圖； 相片傳真洗片池詳圖；裝有各種天饋線的屋面做法圖；蓄電池室地面、排酸氣道、洗滌池等施工圖；各種程控機(jī)房的地面及空調(diào)系統(tǒng)管道剖面圖、施工圖及設(shè)備安裝圖；地下進(jìn)線室防水措施等。 四、資產(chǎn)投資計劃 固定資產(chǎn)投資計劃是以價值形態(tài)表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)工作量計劃，它是反映固定資產(chǎn)投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資重點(diǎn)、投資規(guī)模、發(fā)展速度、合理比例關(guān)系的計劃安排。是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。 固定資產(chǎn)投資計劃由基本建設(shè)計劃和技術(shù)改造計劃組成，計劃主要內(nèi)容包括固定 資產(chǎn)投資總規(guī)模、投資來源、建設(shè)項(xiàng)目、新增生產(chǎn)能力（或工程效益）等。 固定資產(chǎn)投資計劃的基本任務(wù)是：正確確定投資規(guī)模和投資使用方向以及投資分配比例，合理安排新建、擴(kuò)建、改建及更新改造項(xiàng)目，有效地利用建設(shè)資金，以達(dá)到最好的投資效益。 電信固定資產(chǎn)投資計劃，是發(fā)展電信通信，實(shí)現(xiàn)通信現(xiàn)代化的前提條件；是優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展新的通信業(yè)務(wù)的主要手段；是增加電信資本存量，擴(kuò)充電信經(jīng)濟(jì)實(shí)力的先行舉措。 （一）固定資產(chǎn)投資計劃體系 電信固定資產(chǎn)投資計劃體系是由互相聯(lián)系，互相協(xié)調(diào)的各種計劃質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 42 組成的一個總體，主要分類有： 按類別劃分：有基本建設(shè)計劃和技術(shù)改造計劃。 按隸屬關(guān)系劃分：有 集團(tuán)公司 屬計劃和 各分公司 計劃。 按內(nèi)容劃分：有投資計劃、建設(shè)項(xiàng)目計劃和新增生產(chǎn)能力（或工程效益）計劃。 目前電信固定資產(chǎn)投資計劃分類圖如下： 電 各運(yùn)營公司管基本建設(shè)計劃 信 各運(yùn)營公司屬基本建設(shè)計劃 固 基本建設(shè)計劃 分公司基本建設(shè)計劃 定 地方基本建設(shè)計劃 資 產(chǎn) 各運(yùn)營公司技術(shù)改造計劃 投 各運(yùn)營公司屬技術(shù)改造計劃 資 技術(shù)改造計劃 分公司技術(shù)改造計劃 計 地方屬技術(shù)改造計劃 劃 （二）固定資產(chǎn)投資計劃范圍 基本建設(shè)計劃 基本建設(shè)計劃 是利用自有資金、專項(xiàng)基金、國內(nèi)銀行貸款、利用質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 43 外資和其他資金進(jìn)行 的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、擴(kuò)建工程和相應(yīng)的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。 其主要范圍包括： （ 1）新建電信生產(chǎn)用 房、職工住宅和輔助性生產(chǎn)用房。 （ 2） 新建長途及本地網(wǎng)電話交換工程。 （ 3）新建長途光纜、微波通信衛(wèi)星通信等工程。 技術(shù)改造計劃 技術(shù)改造計劃是利用自有資金、國內(nèi)外貸款、專項(xiàng)基金和其他資金，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行更新、技術(shù)改造及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動（技術(shù)改造項(xiàng)目按規(guī)定，土建單項(xiàng)工程新增的建筑面積不能超過原有面積 的 30％，用于土建工程量的資金一般不超過工程總投資的 20％）。 其主要范圍包括 ： （ 1）現(xiàn)有企業(yè)增裝和擴(kuò)大長途交換、自動轉(zhuǎn)報、數(shù)據(jù)通信、圖象通信、局用交換、移動通信等設(shè)備以及營業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的自動化、智能化處理設(shè)備，或采用新技術(shù)、新設(shè)備的更新?lián)Q代以及相應(yīng)的補(bǔ)缺配套工程。 （ 2）原有電纜、光纜、微波傳輸系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)和其他無線通信系統(tǒng)的技術(shù)改造、更新?lián)Q代和擴(kuò)容工程。 （ 3）原有本地網(wǎng)路的擴(kuò)建增容、補(bǔ)缺配套，以及采用新技術(shù)、新設(shè)備的更新和改造工程。 質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 44 （三）計劃編制的依據(jù)和原則 電信固定資產(chǎn)投資計劃的編制 要以市場需求為導(dǎo)向，以電信通信長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和五年計劃及滾動計劃為依據(jù)，從全局出發(fā)，堅持全網(wǎng)的統(tǒng)一性、完整性、先進(jìn)性的原則，把增強(qiáng)全網(wǎng)綜合通信能力、提高運(yùn)行效益放在首尾，把需要與可能有機(jī)的結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，保證重點(diǎn)，合理確定投資結(jié)構(gòu)和投資方向，最大限度地發(fā)揮投資效益。 （四）計劃編制程序 電信計劃編制程序是各級計劃部門按照上級編制計劃的要求，經(jīng)過各項(xiàng)準(zhǔn)備、編制、上報和審批下達(dá)計劃的工作過程。電信固定資產(chǎn)投資計劃按照電總和省局兩級管理的原則，實(shí)行“一上一下“的計劃編制程序，一般分為兩個工作階段： 第一階段：各單位在每年的第三季度（每年八月份），以自下而上的方式提出下一年度的計劃需求意見，分別上報省公司和地方計委、經(jīng)貿(mào)委。省公司在每年的全省計劃協(xié)調(diào)會上，將各單位所報計劃進(jìn)行匯總，凡屬運(yùn)營公司計劃，由省公司匯總后上報運(yùn)營公司審批。 第二階段：根據(jù)國家計委和經(jīng)貿(mào)委確定的下一年度運(yùn)營公司屬基本建設(shè)計劃和技術(shù)改造計劃規(guī)模，由運(yùn)營公司計劃建設(shè)主管部門進(jìn)行全面綜合平衡，切塊下達(dá)給各省公司，省公司按照運(yùn)營公司下達(dá)的計劃，編制下達(dá)省內(nèi)的固定資產(chǎn)投資計劃。 地方計劃，由各單位所在地的計委和經(jīng)貿(mào)委編制下達(dá)。 質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 45 （五）年度 計劃編制的內(nèi)容 年度電信固定資產(chǎn)投資計劃由文字說明和表格組成。 文字說明包括： （ 1）當(dāng)年計劃執(zhí)行情況和存在問題； （ 2）下年度計劃需求，計劃安排原則，面臨的形式和擬采取的措施； （ 3）通過基本建設(shè)和技術(shù)改造可能取得的經(jīng)濟(jì)效益。 計劃表格由以下幾部分組成： （ 1）固定資產(chǎn)投資計劃表：通過表格形式，用貨幣量表示基本建設(shè)和技術(shù)改造的工作量，是包括投資總規(guī)模及投資結(jié)構(gòu)的綜合反映。 （ 2）建設(shè)項(xiàng)目計劃表：內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目總投資和年度計劃投資欄目指標(biāo) 。 （ 3）新增生產(chǎn)能力（或工程效益）計劃表：通過表格的形式，以實(shí)物量來表示固定資產(chǎn)投資效果。 （六）計劃審批權(quán)限 按照現(xiàn)行運(yùn)營公司有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)投資計劃實(shí)行統(tǒng)一計劃，分級管理的原則，即分為運(yùn)營公司和省公司兩級管理。 運(yùn)營公司負(fù)責(zé)編報下達(dá)全國的電信固定資產(chǎn)投資計劃；審批下達(dá)運(yùn)營公司管的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目計劃；凡大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、 限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目和重要干線傳輸項(xiàng)目等計劃由運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 46 公司計劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制，分別報國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委審批。其他運(yùn)營公司管的小型項(xiàng)目計劃由運(yùn)營公司相關(guān)專業(yè)編制審 批，運(yùn)營公司計劃建設(shè)主管部門歸口統(tǒng)一下達(dá)。 運(yùn)營公司屬省公司管項(xiàng)目投資計劃，由運(yùn)營公司下達(dá)基本建設(shè)和技術(shù)改造投資規(guī)模，省公司負(fù)責(zé)編制和審批下達(dá)省內(nèi)項(xiàng)目的基本建設(shè)和技術(shù)改造計劃，并報運(yùn)營公司備案；省公司并負(fù)責(zé)審批列入地方項(xiàng)目的基本建設(shè)和技術(shù)改造計劃同時報運(yùn)營公司備案。 固定資產(chǎn)投資計劃要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件才能下達(dá)年度計劃。建設(shè)項(xiàng)目的前期工作包括項(xiàng)目建議書，可行性研究報告和初步設(shè)計。小型項(xiàng)目可適當(dāng)簡化，但一般也要有可行性研究報告（或項(xiàng)目建議書）和初步設(shè)計（或一階段設(shè)計）。 基 本建設(shè)和技術(shù)改造計劃項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資和建設(shè)規(guī)模執(zhí)行，不準(zhǔn)突破。執(zhí)行中需要超過原批準(zhǔn)投資和建設(shè)規(guī)模的，必須按規(guī)定程序報原審批部門審批。 （七）計劃的下達(dá)和調(diào)整 運(yùn)營公司屬固定資產(chǎn)投資計劃每年分批下達(dá)，即在全國計劃銜接會議后于下年度初下達(dá)第一批投資計劃，其余計劃視情況分別在二、三季度下達(dá)。地方計劃由當(dāng)?shù)赜嬑?、?jīng)貿(mào)委下達(dá)。 年度固定資產(chǎn)投資計劃的調(diào)整，于每年第四季度進(jìn)行。運(yùn)營公司管項(xiàng)目計劃的調(diào)整，由運(yùn)營公司計劃建設(shè)主管部門會同相關(guān)專業(yè)進(jìn)行調(diào) 整，需要減少或增加投資規(guī)模時，由計劃部門統(tǒng)一調(diào)濟(jì)解決。省公司管項(xiàng)目計劃的調(diào)整，在運(yùn)營公司審定的計劃規(guī)模內(nèi)，由質(zhì)量監(jiān)督教材： 通信工程建設(shè)與基本建設(shè)程序 第 178 頁 47 省公司計劃主管部門負(fù)責(zé)綜合平衡后統(tǒng)一調(diào)整下達(dá)。 第二節(jié) 通信工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理 一、 通信設(shè)備的購置和合同的 預(yù)案審查 （一）通信設(shè)備的購置 在通信工程建設(shè)中，通信設(shè)備的購置具有舉足輕重的地位。由于通信工程中投資量最大的是通信設(shè)備、器材的投資，而通信工程屬于技措技改的項(xiàng)目大都采用招標(biāo)、議標(biāo)的方式進(jìn)行，所以通信設(shè)備的購置是整個通信工程項(xiàng)目中不可短缺的組成部分。設(shè)備的購置得當(dāng)不僅可以節(jié)約投資，而且有利于保證通信網(wǎng)的“三性”，有利于今后網(wǎng)絡(luò)的升級和發(fā)展。 一、設(shè)備購置的原則 設(shè)備的購置要充分利用市場機(jī)制，增加透明度。要本著公平、公正、公開的原則，實(shí)行技術(shù)談判、商務(wù)談判和領(lǐng)導(dǎo)決策三分離。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所需的物資設(shè)備及批量較大的終端設(shè)備，要按程序