【正文】 解人們?nèi)绾螞Q策； 管理資訊上錯(cuò)誤的認(rèn)知； 人工智慧科技的運(yùn)用第二章 問題分析術(shù)問題本身並不神秘，因與果也不只是哲學(xué)家的事。一個(gè)凡夫俗子一生之中會(huì)面臨成千上萬個(gè)大大小小的問題，但其間分析問題的技巧與方法卻很少人掌握，無怪乎華爾街的分析大師們趾高氣揚(yáng)，身價(jià)百倍。 Charles H. Kepner課前練習(xí)：兩則故事Ａ．莫斯科大學(xué)的博士班考試（國家哲學(xué)考試）　　應(yīng)讀書目一五○本，考題一二○題，考題全數(shù)來自應(yīng)讀書目，且書目與考題在考試前一年即給予考生。　　考試採取口試，方式是考生面對(duì)三名主考官和三名監(jiān)考官，三名主考官當(dāng)場分別從一二○考題中隨機(jī)抽取一個(gè)題目並當(dāng)場提問，考生當(dāng)場作答?！　∫阎忌恳恍瞧诘淖畲笙渴且槐荆ǘ砦模?，一年最多可讀完五十二本書，應(yīng)讀書目為一五○本，估計(jì)需要三年才能讀完，而考生僅有一年的準(zhǔn)備期，他的目標(biāo)是通過此一攸關(guān)學(xué)位的考試?！　≌?qǐng)問他的解決方案是？Ｂ．空城計(jì)的故事 太公曰：外亂而內(nèi)整，示饑而實(shí)飽，內(nèi)精而外鈍；一合一離，一聚一散；陰其謀，密其機(jī)；高其壘，伏其銳；士寂若無聲，敵不知我有備；欲其西，襲其東。 ──『太公六韜』卷一　　 孔明登城望之，果然塵土衝天，魏兵分兩路望西城縣殺來?？酌鱾髁?，教將旌旗盡皆藏匿；諸將各守城鋪，如有妄行出入，及高聲言語者，立斬！大開四門，每一門上用十軍士，扮作百姓，灑掃街道。如魏兵到時(shí)，不可擅動(dòng)，吾自有計(jì)?？酌髂伺Q氅，戴綸巾，引二小童攜琴一張，於城上敵樓前，憑欄而坐，焚香操琴?！　々ぉぁ喝龂萘x』第九十五回第一節(jié)、決策陷阱與決策分析的程序決策陷阱一、貿(mào)然投入二、框架的盲點(diǎn)；三、缺乏框架的控制；四、在判斷上過度自信；五、短視地抄小路；六、輕舉妄動(dòng)：七、群體的失??；八、自我回饋所愚弄；九、不做追溯；十、在決策過程上的審核失敗決策分析的程序 決策分析的方法論提供的訊息有助於回答以下五大問題： ？ ，過去和現(xiàn)在已經(jīng)建立了什麼樣的政策，及其結(jié)果如何？ ？ （決策方案），這些方案若經(jīng)實(shí)施，其可能出現(xiàn)的結(jié)果會(huì)是什麼？ ？ 基本程序： 問題建構(gòu)（確立議程）→ 預(yù)測（決策方案的形成）→ 建議方案（決策採納）→（採納之後的決策稱為政策） 監(jiān)控（政策執(zhí)行）→ 評(píng)估（政策評(píng)估）→第二節(jié)、組織環(huán)境內(nèi)的決策思維一、專家團(tuán)隊(duì)一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)的建立，主要是基於成員在追求特定目標(biāo)上的技術(shù)能力。團(tuán)隊(duì)的成員，在各個(gè)領(lǐng)域都是專家，他們都能以其獨(dú)特的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來作獨(dú)特的貢獻(xiàn)。要素：個(gè)別能力（而不是彼此的吸引力）、共同目標(biāo)、為達(dá)成此一目標(biāo)而設(shè)定的一套程序。二、4W思考模式發(fā)生什麼事？WHAT’S GOING GO？（理性思考）這事為何發(fā)生？WHY DID THIS HAPPEN？（因果思考）我在採取哪一條行動(dòng)路線？WHICH COURSE OF ACTION SHOULD（有意識(shí)地選擇－機(jī)會(huì)成本）前途如何？WHAT LIES AHEAD？（觀察與思考未來）模式一：評(píng)估、釐清、分類、賦予秩序（時(shí)間與空間）模式二：成因、結(jié)果、賦予意義模式三：選擇（決定目的、考慮可供選擇的方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）模式四：預(yù)測未來（因果法則的向前運(yùn)用）三、四步?jīng)Q策法步驟一：狀況評(píng)估狀況評(píng)估探討的是「現(xiàn)在發(fā)生什麼事？」，藉以評(píng)估及澄清狀況，把事情挑出來，將複雜的狀況細(xì)分為可以管理的組成要素，並保持對(duì)於事情的控制。當(dāng)一件管理狀況發(fā)生之後，人們所有的訊息經(jīng)常是一團(tuán)混亂，有關(guān)的和無關(guān)的，重要的和不重要的，經(jīng)?；煜磺濉Ｔ谌藗兡茏龀鋈魏魏侠淼幕蚓哂猩a(chǎn)力與建設(shè)性的事情之前，應(yīng)該先將這個(gè)混亂狀況的各個(gè)要素挑出來整理並分類，以便能從適當(dāng)?shù)木嚯x來觀察這些因素。此時(shí)，必須設(shè)定優(yōu)先順序並分派行動(dòng)。簡言之，狀況評(píng)估的目的，是為了找出需要加以解決的問題，需要作成的決策（選擇），以及需要加以分析及規(guī)劃的未來事件。因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)狀況評(píng)估本身的技術(shù)和步驟之前，必須先了解可以適用這些領(lǐng)域方面的理性過程?；洞艘焕碛桑瑺顩r評(píng)估將在最後敘述。步驟二：問題分析問題分析的基礎(chǔ)是因果思考模式，使我們能夠?qū)嶋H地找出、描述、分析、以及解決某個(gè)或某些狀況。重點(diǎn)是找出合理精當(dāng)?shù)慕忉?，使我們從混亂棘手的狀況中，抽取出必要的資訊，並將那些無關(guān)的混淆視聽的資訊扔到一旁。步驟三：決策分析 以做出選擇為基礎(chǔ)的理性思維模式，稱為決策分析。運(yùn)用這個(gè)程序，我們可以考慮決策狀況並評(píng)估決策分析的三個(gè)組成要素：目標(biāo)、方法與資源。此時(shí)應(yīng)該分析作成這個(gè)決策的理由並檢視其目的，並分析每一種選擇方案的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。步驟四：潛在問題分析 此一理性決策程序的核心關(guān)切將來會(huì)變成怎樣，以及可能發(fā)生什麼事。如果人們能夠預(yù)見在某種狀況下，將可能發(fā)生麻煩時(shí)，這便是潛在問題存在的現(xiàn)象。沒有人確知這個(gè)問題一定會(huì)發(fā)生，但也沒有人保證不會(huì)發(fā)生。潛在問題分析是運(yùn)用我們已知的，或是可以假設(shè)的資料來避免未來可能發(fā)生的不利結(jié)果。潛在問題分析的背後有一種觀念──預(yù)防勝於治療，亦即認(rèn)為事先思考及行動(dòng)以避免問題的發(fā)生要比讓問題發(fā)生之後再解決要來得有效率，並據(jù)此讓組織在構(gòu)築其未來時(shí)，能夠掌握主動(dòng)。重點(diǎn)：在組織內(nèi)進(jìn)行理性管理理性管理的目標(biāo)在於，充分利用組織人員的思考能力，並以這種能力解決組織的問題。而達(dá)成此一目標(biāo)的方法，便是給予人們執(zhí)行工作所需要的觀念性工具，以及一套他們可以共同使用的方法和技術(shù)，藉以讓他們蒐集與處理資料來解決問題，作成選擇，預(yù)知未來有關(guān)事項(xiàng)，以及將複雜的狀況分解成可以管理的部分。此外，必須為人員提供一個(gè)支援性機(jī)構(gòu)，使團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)使用這些理念的方式，可以在此一機(jī)構(gòu)內(nèi)繁榮茁壯地成長。第三節(jié) 決策與問題 要想成功地解決問題，就必須對(duì)真正的問題找到正確的方案。我們經(jīng)歷的失敗，常常更多地是因?yàn)榻鉀Q了錯(cuò)誤的問題，而不是因?yàn)槲覀優(yōu)檎嬲膯栴}找到了錯(cuò)誤的解決方案。（Russel L. Ackoff） 很多人以為，政策問題是一些客觀現(xiàn)實(shí)或條件。不對(duì)。 在本講題中，將介紹認(rèn)識(shí)問題的正確方法，而正確地認(rèn)識(shí)問題是好的決策的最重要前提，問題建構(gòu)是政策分析人員所完成的最重要的政策分析活動(dòng)?！　≈攸c(diǎn)：問題如何被提起，就決定它如何被解答．解決。一、決策問題的性質(zhì) 問題的定義：主觀認(rèn)知與客觀現(xiàn)實(shí)之間的落差。 基本程序： 感知問題→ 問題情勢→ 建構(gòu)問題框架→ 政策問題→（是否為正確的問題？） 是→問題解決→決策方案（是→感知問題） 否→問題重新建構(gòu) 否→重新解決原問題→問題解決 →不解決原問題→建構(gòu)問題框架（一）超越解決問題 錯(cuò)誤印象：一般人容易傾向以為，釐清與理解問題不難，不必花費(fèi)太多了人力與物力；相反地，問題清楚之後的找答案過程很難，耗時(shí)又費(fèi)力。重點(diǎn)：建構(gòu)問題的方法在政策分析程序中位居前列，並且比問題的解決方法更為重要。 問題的層次：由於位於不同層次的問題是不同的，某一層次的方法對(duì)其他層次來說，既不事宜，且沒有效果。課堂練習(xí)：「流浪教師」的問題。Ａ．感知問題與建構(gòu)問題（Problem Sensing and Problem Situation）：　　決策分析過程並非一開始就明確地提出問題，而是源自一種擴(kuò)散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張並不是問題，而是由決策分析人員、決策者及利益相關(guān)者感受到問題情勢。決策問題是「思想作用於環(huán)境的產(chǎn)物，它們是通過分析從問題情勢中抽取出來的要素。因此，我們體驗(yàn)到的是問題的情勢而非問題本身，問題就像原子或細(xì)胞一樣，是概念的產(chǎn)物」（Russel A. Achoff, Redesigning the Future: A System Approach to Societal Problems (New York: Willey, 1974), .）Ｂ．問題建構(gòu)與解決問題（Problem Structuring and Problem Sovling）：　　決策分析是一個(gè)多層次的過程，既包含高層次的建構(gòu)問題的方法，也包含低層次的解決問題的方法。這些高層次的方法以及相應(yīng)的問題，就是俗稱的「政策設(shè)計(jì)」。這些高層次的方法被稱為元方法（metamethod），即它們「高於」或「先於」低層次的解決問題的方法。當(dāng)分析人員試圖使用低層次方法來解決複雜問題時(shí)，它們是在陷入所謂的「第三類錯(cuò)誤」的危險(xiǎn)：解決錯(cuò)誤的問題。Ｃ．重新解決原問題和不解決原問題，以及問題重新建構(gòu)：　　重新解決原問題、不解決原問題，以及問題重新建構(gòu)，這三個(gè)術(shù)語，是指三種類型的錯(cuò)誤糾正過程。（二）問題的特徵Ａ．公共決策（政策）問題的相互依存性：　　某一領(lǐng)域的政策問題（如教育）經(jīng)常影響到其他領(lǐng)域的問題（如社會(huì)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等）?，F(xiàn)實(shí)中的政策問題並非獨(dú)立的實(shí)體，它們都是被稱為「渾沌」（mess）的整個(gè)問題系統(tǒng)的組成部分，即在社會(huì)的不同地方產(chǎn)生不滿的外部條件的系統(tǒng)。用分析性方法將問題分解為要素或組成部分來解決問題系統(tǒng)，事實(shí)上很困難，甚至不可能。有時(shí)候，同時(shí)解決十個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題要比解決一個(gè)問題本身來得容易（如高雄的飲水問題）。對(duì)相互依存的問題系統(tǒng)，需要依靠一個(gè)整體（系統(tǒng)）的方法。Ｂ．決策問題的主觀性：　　一如前述的定義。大多數(shù)人都忽略了問題的主觀性，而清楚地釐清「主觀期望」，事實(shí)上極為重要。Ｃ．決策問題的人為性：　　決策問題的產(chǎn)生、存在與改變，具有社會(huì)性。Ｄ．決策問題的動(dòng)態(tài)性：　　對(duì)於一個(gè)特定問題有多少種定義，就有多少種解決方法。重點(diǎn)：問題系統(tǒng) 問題系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵特徵是，整體大於部分之和。一堆磚頭可以被定義為個(gè)別磚頭的加總，也可以被定義為一座中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)院大樓。（三）政策問題與政策議題　　政策議題涉及關(guān)於實(shí)際或潛在的行動(dòng)過程的意見分歧，並反映在對(duì)問題性質(zhì)相互爭議的意見之中。一個(gè)表面明確的政策議題（如農(nóng)產(chǎn)品輸往中國議題），通常是一個(gè)針對(duì)問題本質(zhì)的各種假設(shè)之相互衝突的結(jié)果。　?。粒r(nóng)產(chǎn)品輸往中國是兩岸關(guān)係（中國崛起）的必然結(jié)果。 Ｂ．農(nóng)產(chǎn)品輸往中國是臺(tái)灣國家安全的一環(huán)。 Ｃ．農(nóng)產(chǎn)品輸往中國攸關(guān)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)何處去，而臺(tái)灣農(nóng)業(yè)何處去又是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在全球化時(shí)代何處去的一環(huán)?！　∧芊翊_定問題情勢、政策問題、政策議題的區(qū)別，對(duì)我們理解同樣的經(jīng)驗(yàn)如何產(chǎn)生爭論與意見分歧至為緊要?！　? 重點(diǎn)：對(duì)問題的闡釋受到不同的政策利害各方（政府、企業(yè)、立法院、媒體、利益團(tuán)體等）對(duì)既定問題情勢所持的假設(shè)所影響。　　 政策議題的複雜性，可以通過考慮它們得以形成的組織層級(jí)來加以理解，如下圖：?。☉?zhàn)略性決策） 首要議題 次要議題 功能性議題 小議題 （操作性議題） 　層級(jí)的差別，一方面來自主管機(jī)關(guān)的層級(jí)（中央政府、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等），一方面來自議題的後果，即戰(zhàn)略性決策與操作性議題的差別?！　?zhàn)略性議題（strategic issue）：一種一旦實(shí)施，其決策結(jié)果相對(duì)而言不可逆轉(zhuǎn)的政策。 操作性議題（operational issue）：決策結(jié)果相對(duì)容易逆轉(zhuǎn)，且不涉及在較高層級(jí)上面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。（四）三類政策問題 決策問題分為三類：結(jié)構(gòu)優(yōu)良（wellstructured problem）、結(jié)構(gòu)適度（Moderately structured problem）、結(jié)構(gòu)不良（illstructured problem）。如下表。表一 三種決策問題的結(jié)構(gòu)分析結(jié)構(gòu)優(yōu)良結(jié)構(gòu)適度結(jié)構(gòu)不良決策者一或數(shù)位一位或數(shù)位許多備選方案有限有限無限效用（價(jià)值）一致一致衝突結(jié)果確定性或風(fēng)險(xiǎn)不確定未知機(jī)率可計(jì)算不可計(jì)算不可計(jì)算重點(diǎn)：很多重要的決策問題都是結(jié)構(gòu)不良的問題。 對(duì)政治學(xué)、公共管理和其他學(xué)科來說，有一個(gè)教訓(xùn)，即結(jié)構(gòu)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)適度的的問題，很少出現(xiàn)在複雜的政策環(huán)境之中。如臺(tái)灣的環(huán)境問題、大陸問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、教育問題等。二、政策分析中的問題建構(gòu)（一）問題建構(gòu)中的創(chuàng)造性 結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題的解決，通常只要使用常規(guī)方法即可。相對(duì)地，結(jié)構(gòu)不良問題的解決，則需要政策分析人員的積極參與與創(chuàng)造性思考（積極參與對(duì)問題性質(zhì)的界定），使自己完全置身於問題情勢之中，並且必須運(yùn)用創(chuàng)造性的判斷力和洞察力?！　?chuàng)造性要求著： 分析結(jié)果夠新穎，發(fā)人所未發(fā)； 分析過程不囿於常規(guī)； 分析過程中充滿熱情； 分析結(jié)果有高度實(shí)踐價(jià)值。插話：美國情報(bào)部門的經(jīng)典描述（William E. Odom）（二）問題建構(gòu)的四個(gè)步驟 問題搜索→ 問題界定→ 問題闡述→ 問題感知。（三）第三類錯(cuò)誤（Error of the Third Type） 第一類錯(cuò)誤：當(dāng)「無效假設(shè)」為真時(shí)，拒絕接受這個(gè)假設(shè)（2000年與2004年總統(tǒng)大選連戰(zhàn)陣營之例）。 第二類錯(cuò)誤：當(dāng)「無效假設(shè)」為真時(shí)，卻接受這個(gè)假設(shè)（陳水扁總統(tǒng)執(zhí)政期間的媒體政策，背後的假設(shè)是媒體對(duì)選民的投票行為具有很大的影響力，所以要「看報(bào)治國」）。 第三類錯(cuò)誤：解決錯(cuò)誤的問題。課堂練習(xí)：大學(xué)學(xué)費(fèi)過高問題。第四節(jié) 狀況評(píng)估──如何感知問題與理解問題情勢狀況評(píng)估的技術(shù)一、狀況評(píng)估技術(shù)的重要性（一）「問題分析」、「決策分析」、 「潛在問題與機(jī)會(huì)的分析」都只是解決「問題本質(zhì)分析」工具箱中的一種工具而已。（二）由於缺乏一種「問題本質(zhì)分析」的程序，因此吾人無法有效使用工具箱中的各項(xiàng)工具。（三）吾人在日常生活中，遭遇到「問題」時(shí)，無法決定要從工具箱中，拿出何種工具來使用。（四）這種判定在何種