兩種政策制定模式——自上而下和自下而上-資料下載頁
2025-04-19 01:29本頁面
【正文】 國性民意調(diào)查顯示了如下結(jié)果： 大多數(shù)美國人認(rèn)為，在公共政策問題上，政府很少關(guān)注他們的觀點和意見；同時他們認(rèn)為，政府官員們很少了解和理解普通民眾的心聲。 此次民意調(diào)查所提的問題之一是：這些年來，當(dāng)政府決定做某件事時，你認(rèn)為它在多大程度上關(guān)注和考慮了民眾的意見?很多?一些?不多? 具體調(diào)查結(jié)果如下: 很多 7% 一些 36 % 不多 54 % 不知道 3% 此次民意調(diào)查所提的問題之二是：總的來說，你認(rèn)為政府里的人對于像你這樣 的人的想法能夠很好地理解嗎?還是較好地理解?還是一般地理解?還是根本不理解?(提問了一半的調(diào)查對象) 具體調(diào)查結(jié)果如下： 很好 2% 較好 27% 一般 33% 不理解 35 % 不知道 3% 壓倒多數(shù)的美國人相信，他們的政府是由“少數(shù)僅僅追求自己利益的巨頭利益代表集團(tuán)所操縱”，而不是“在為所有的民眾謀福利”。 此次調(diào)查所提的問題之三是：你認(rèn)為政府是由少數(shù)僅僅追求自己利益的巨頭利益代表集團(tuán)所操縱，還是政府在為所有的廣大民眾謀福利? 具體調(diào)查結(jié)果如下: 為少數(shù)的巨頭利益代表集團(tuán) 75 % 為所有的民眾 18% 不知道 7% 壓倒多數(shù)的人認(rèn)為，如果國家的公共政策能夠更多地順應(yīng)并按照公民的意志行事，那么國家將會變得更好。 此次調(diào)查所提的問題之四是：如果國家領(lǐng)導(dǎo)人更加順應(yīng)公眾的意見要求，你認(rèn)為國家會變得更好，還是會變得比目前更壞?(提問了一半的調(diào)查對象) 具體調(diào)查結(jié)果如下:更好 80 % 更壞 10% 不知道 10% 雖然精英集團(tuán)對公共政策方面的民意調(diào)查經(jīng)常是不屑一顧，但大多數(shù)美國人認(rèn)為公共政策制定者應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注多數(shù)人的意見。 此次調(diào)查所提的問題之五是：我將給你閱讀代表兩種觀點的兩份文件。請告訴我，你最贊同哪一種? (1)當(dāng)國會議員們考慮就某一問題如何投票時，他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀領(lǐng)會這一問題的民意調(diào)查結(jié)果，以便于他們領(lǐng)會公眾對此問題的觀點。 (2)當(dāng)國會議員們考慮就某一問題如何投票時，他們不應(yīng)當(dāng)閱讀領(lǐng)會民意調(diào)查的結(jié)果，因為那將使他們的投票偏離他們自己所認(rèn)為的正確選擇。 具體調(diào)查結(jié)果如下: 閱讀民意調(diào)查結(jié)果以便了解公眾觀點 67 % 不要閱讀民意調(diào)查結(jié)果，隨你所欲 26% 不知道 7% 總之，雖然大多數(shù)美國人擁護(hù)主張自下而上的政策制定，但他們相信實際操作中政策是自上而下制定的。資料來源:(聚焦公眾對政策的態(tài)度》，載于《民意調(diào)查》，19990215。傳統(tǒng)的自下而上的政策制定模式持這樣的觀點，即最重要的政策制定活動應(yīng)當(dāng)發(fā)生在政府內(nèi)部，由政府本身去執(zhí)行。在政策制定過程中，政府的各個組成部分，總統(tǒng)、白宮的工作人員、國會議員以及那里的工作人員、行政執(zhí)行部門及其代理機(jī)構(gòu)、法院，都承受著來自下列方面的壓力而順應(yīng)其要求：有組織的利益代表集團(tuán)，政黨領(lǐng)導(dǎo)人，選舉中的政治，媒體的報道。通常，政府的政策制定過程反映在以下一系列活動中： 對應(yīng)來自要求政府采取行動措施的要求，界定哪些是政策問題。 議事日程的設(shè)定?；蛘哒f，使大眾傳媒和政府官員的注意力集中在具體的公共問題上，探討決定哪些問題需要決策。 政策策劃組織、利益代表集團(tuán)、政府行政機(jī)構(gòu)工作人員、總統(tǒng)和國會形成并提出政策建議后，制定政策。 通過政黨、利益代表集團(tuán)、總統(tǒng)和國會的政治行為，將政策合法化(即將政策進(jìn)行立法)。 通過有組織的行政機(jī)構(gòu)人員、公共支出，以及行政代理機(jī)構(gòu)的行為，執(zhí)行公共政策。 通過政府機(jī)構(gòu)本身、政府之外的顧問、媒體和公眾，對政策進(jìn)評估。 概括來說，傳統(tǒng)的觀點模式將政策制定過程視為一系列的活動過程——問題的界定、議事日程的設(shè)定、政策的制定、政策的立法、政策的執(zhí)行，以及政策的評估——所有這些活動的主要內(nèi)容都應(yīng)發(fā)生在政府之內(nèi)。（鞠方安，吳憂譯，王晶晶校）
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