【正文】 ，以及幫助校正督導(dǎo)競(jìng)選捐助資金向參加競(jìng)選官員的分配諸事務(wù)方面，有組織的利益代表集團(tuán)都代表公眾個(gè)人在行事。據(jù)說(shuō)，很多民主組織都在支持和促進(jìn)這種公民影響力自下而上的流動(dòng)。政策的評(píng)估過(guò)程就政府政策執(zhí)行的效果如何，精英集團(tuán)會(huì)沿著我們?cè)谧陨隙抡咧贫Ｊ竭^(guò)程圖中(見(jiàn)圖11)所描繪的路徑，得到反饋。從憲法的角度講，行政機(jī)構(gòu)并沒(méi)有被賦予制定政策的權(quán)力，然而在政策的執(zhí)行過(guò)程中行政機(jī)構(gòu)又具有此種權(quán)力。第一類是富人和生來(lái)就富貴的人，第二類是普通的廣大民眾。實(shí)際是，政策的制定過(guò)程進(jìn)入到政策的執(zhí)行過(guò)程——即進(jìn)入政府執(zhí)行部門的各個(gè)專門的部或者機(jī)構(gòu)里，由它們負(fù)責(zé)將政策貫徹執(zhí)行。很自然地，在國(guó)會(huì)和總統(tǒng)之間、在民主和自由兩黨之間、在自由主義者和保守主義者之間，會(huì)發(fā)生分歧、爭(zhēng)執(zhí)和討價(jià)還價(jià)。媒體的權(quán)力和能量高度集中在主要的電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)之中(ABC,NBC, CBS, CNN)和全國(guó)著名的報(bào)業(yè)巨頭之手(如《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《新聞周刊》、《時(shí)代》雜志、《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》)。然而最關(guān)緊要的是，特殊利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程還包括向贏得競(jìng)選官員分配支付競(jìng)選捐助資金。利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程為精英集團(tuán)的利益喜好直接提供政策支持。那么，所有這些錢從何而來(lái)?實(shí)際上羊毛出在羊身上。這些基金會(huì)和政策策劃組織的任務(wù)和目標(biāo)就是確定哪些是政策問(wèn)題，并收集有關(guān)的情報(bào)信息，設(shè)計(jì)多種供選擇的政策方案。確定問(wèn)題是什么比認(rèn)定解決問(wèn)題的答案是什么甚至更為重要。戴伊著，鞠方安，. 、4節(jié)，P5～17。但是我們不能忘記，這些過(guò)程雖有各自的獨(dú)立性，而且每一個(gè)過(guò)程都包含一些主要組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)功能差別，但所有的過(guò)程都趨向于縱橫交織在一起。強(qiáng)有力的人物開(kāi)始琢磨社會(huì)問(wèn)題，如果他們認(rèn)為有，便接著考慮如何對(duì)付它。如果沒(méi)有錢——沒(méi)有很多的錢，那么就不要想入非非地去競(jìng)爭(zhēng)國(guó)會(huì)或者橢圓型辦公室(指美國(guó)白宮的總統(tǒng)辦公室)的一席之地。深謀遠(yuǎn)慮的政治家們?cè)跊Q定參加競(jìng)選之前，總是與腰纏萬(wàn)貫的富翁、精英人物進(jìn)行聯(lián)系和磋商。華盛頓是一個(gè)各種特殊利益組織的的迷宮——商業(yè)組織、各種職業(yè)組織、貿(mào)易協(xié)會(huì)、律師和律師事務(wù)所、大型公司企業(yè)的代言人、各種說(shuō)客和顧問(wèn)們、研究民間和政府關(guān)系的各種公司，以及政治活動(dòng)委員會(huì)等(參見(jiàn)本書第5章)。但是，那些精明的立法者們卻知道如何使競(jìng)選捐助源源不斷地滾滾而來(lái)。這些部門是最直接的政策制定者。但是，在最直接的政策制定者熱火朝天地忙于政策制定過(guò)程之前，有關(guān)政策制定主要內(nèi)容的日程表就早已經(jīng)設(shè)定了，政策變革的大局方向也早就決定了。特寫:精英集團(tuán)對(duì)于公民政策制定的態(tài)度 兩百多年前，在作為立法者的角色和自己在布里斯托爾(Bristol，英國(guó)一港口城市)的選民們對(duì)于政策喜好取舍的關(guān)系問(wèn)題上，英國(guó)國(guó)會(huì)議員愛(ài)德蒙得(參見(jiàn)Alexander Hamilton, as recorded by James Madison, Records of the Federal Convention of 1787) 在美國(guó)的政治文化中，民主的觀念根深蒂固。行政機(jī)構(gòu)不得不將其部分的責(zé)任義務(wù)分流到現(xiàn)存的組織機(jī)構(gòu)中，或者為此創(chuàng)設(shè)新的機(jī)構(gòu)，同時(shí)將法律變化為可操作的規(guī)則、規(guī)定和章程等，還要招聘雇用工作人員，起草合同協(xié)議，并擔(dān)負(fù)治理國(guó)家的任務(wù)。但是，精英集團(tuán)自己會(huì)直接收到來(lái)自他們自己所控制的團(tuán)體組織的信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行政策性的分析評(píng)估，這種過(guò)程就是自上而下的政策評(píng)估。他們相信“政府由少數(shù)的巨頭利益集團(tuán)所操縱，這些巨頭利益集團(tuán)是在為自己謀利益和撈好處”。當(dāng)然，在實(shí)際操作中，人們普遍認(rèn)為政黨很少以這種“負(fù)責(zé)任”的方式行事。他們堅(jiān)持認(rèn)為，在他們自己的報(bào)道中，只是僅僅提供了反映社會(huì)的一面鏡子。 此次調(diào)查所提的問(wèn)題之三是：你認(rèn)為政府是由少數(shù)僅僅追求自己利益的巨頭利益代表集團(tuán)所操縱，還是政府在為所有的廣大民眾謀福利? 具體調(diào)查結(jié)果如下: 為少數(shù)的巨頭利益代表集團(tuán) 75 % 為所有的民眾 18% 不知道 7% 壓倒多數(shù)的人認(rèn)為，如果國(guó)家的公共政策能夠更多地順應(yīng)并按照公民的意志行事，那么國(guó)家將會(huì)變得更好。在政策制定過(guò)程中，政府的各個(gè)組成部分，總統(tǒng)、白宮的工作人員、國(guó)會(huì)議員以及那里的工作人員、行政執(zhí)行部門及其代理機(jī)構(gòu)、法院，都承受著來(lái)自下列方面的壓力而順應(yīng)其要求：有組織的利益代表集團(tuán)，政黨領(lǐng)導(dǎo)人，選舉中的政治，媒體的報(bào)道。1