兩種政策制定模式——自上而下和自下而上(文件)
【正文】 ，“負責(zé)任”的政黨會首先設(shè)置一個平臺，從這里提出并闡明理論原則和政策基礎(chǔ)；召集那些認同這些原則和政策并參加準(zhǔn)備競選公眾職位的候選人；向選民通報公共問題并對他們進行引導(dǎo)教育；根據(jù)原則和問題組織、指導(dǎo)競選活動；接著，在贏得競選并進入政府之后，此政黨便會組織立法機構(gòu)，以保證它的政策得到貫徹執(zhí)行。這樣，政黨便提供了另外一種途徑，通過它，公眾的意見可以被轉(zhuǎn)化為公共政策。大眾傳媒本身支持傳統(tǒng)的自下而上的政策制定模式。他們更愿意把他們的報道描繪成一面鏡子，這面鏡子反映的是公眾普遍關(guān)心的問題。 此次民意調(diào)查所提的問題之一是：這些年來，當(dāng)政府決定做某件事時，你認為它在多大程度上關(guān)注和考慮了民眾的意見?很多?一些?不多? 具體調(diào)查結(jié)果如下: 很多 7% 一些 36 % 不多 54 % 不知道 3% 此次民意調(diào)查所提的問題之二是：總的來說，你認為政府里的人對于像你這樣 的人的想法能夠很好地理解嗎?還是較好地理解?還是一般地理解?還是根本不理解?(提問了一半的調(diào)查對象) 具體調(diào)查結(jié)果如下： 很好 2% 較好 27% 一般 33% 不理解 35 % 不知道 3% 壓倒多數(shù)的美國人相信，他們的政府是由“少數(shù)僅僅追求自己利益的巨頭利益代表集團所操縱”，而不是“在為所有的民眾謀福利”。請告訴我，你最贊同哪一種? (1)當(dāng)國會議員們考慮就某一問題如何投票時，他們應(yīng)當(dāng)認真閱讀領(lǐng)會這一問題的民意調(diào)查結(jié)果，以便于他們領(lǐng)會公眾對此問題的觀點。傳統(tǒng)的自下而上的政策制定模式持這樣的觀點，即最重要的政策制定活動應(yīng)當(dāng)發(fā)生在政府內(nèi)部，由政府本身去執(zhí)行。 政策策劃組織、利益代表集團、政府行政機構(gòu)工作人員、總統(tǒng)和國會形成并提出政策建議后，制定政策。 通過有組織的行政機構(gòu)人員、公共支出，以及行政代理機構(gòu)的行為，執(zhí)行公共政策。（鞠方安，吳憂譯，王晶晶校）。 通過政府機構(gòu)本身、政府之外的顧問、媒體和公眾，對政策進評估。 通過政黨、利益代表集團、總統(tǒng)和國會的政治行為，將政策合法化(即將政策進行立法)?；蛘哒f，使大眾傳媒和政府官員的注意力集中在具體的公共問題上，探討決定哪些問題需要決策。通常，政府的政策制定過程反映在以下一系列活動中： 具體調(diào)查結(jié)果如下: 閱讀民意調(diào)查結(jié)果以便了解公眾觀點 67 % 不要閱讀民意調(diào)查結(jié)果，隨你所欲 26% 不知道 7% 總之，雖然大多數(shù)美國人擁護主張自下而上的政策制定，但他們相信實際操作中政策是自上而下制定的。 此次調(diào)查所提的問題之四是：如果國家領(lǐng)導(dǎo)人更加順應(yīng)公眾的意見要求，你認為國家會變得更好，還是會變得比目前更壞?(提問了一半的調(diào)查對象) 具體調(diào)查結(jié)果如下:更好 80 % 更壞 10% 不知道 10% 雖然精英集團對公共政策方面的民意調(diào)查經(jīng)常是不屑一顧，但大多數(shù)美國人認為公共政策制定者應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注多數(shù)人的意見。而在近十年來，隨著美國民眾對他們國家領(lǐng)導(dǎo)人不信任和失去信心程度的急劇加強，這一問題的重要性更加凸顯出來(本書第7章以大量的事實細節(jié)探討了美國民眾對其領(lǐng)導(dǎo)人信心和信任程度的下降)。就是說，在政策制定過程中——例如，就美國民眾所關(guān)心的問題進行調(diào)查和報道方面，媒體承認自己發(fā)揮著重要然而被動的角色。但是，通過競選將公民的要求轉(zhuǎn)化為公共政策需要幾個條件：第一，候選人必須向選民清楚地闡明自己的政策選擇；第二，選民必須根據(jù)自己的政策取向進行投票；第三，選舉結(jié)果必須反映出一種主流政策傾向；第四，贏得競選者必須努力兌現(xiàn)自己競選時所承諾的政策。政黨最根本的追求是贏得公共職位，而不是把選民搞得圍著游戲規(guī)則或者各種政策團團轉(zhuǎn)。在游說、院外活動、出席見證國會舉行的聽證會、接洽政府官員、監(jiān)督立法程序以及行政部門的執(zhí)法，以及幫助校正督導(dǎo)競選捐助資金向參加競選官員的分配諸事務(wù)方面，有組織的利益代表集團都代表公眾個人在行事。他們還認為國會議員們應(yīng)當(dāng)多關(guān)注民意測驗的結(jié)果(參見特寫：《民眾對于精英政策制定的態(tài)度》)。據(jù)說，很多民主組織都在支持和促進這種公民影響力自下而上的流動。關(guān)于政府政策執(zhí)行的效果，精
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