兩種政策制定模式——自上而下和自下而上(文件)
【正文】 ，“負(fù)責(zé)任”的政黨會(huì)首先設(shè)置一個(gè)平臺(tái)，從這里提出并闡明理論原則和政策基礎(chǔ)；召集那些認(rèn)同這些原則和政策并參加準(zhǔn)備競(jìng)選公眾職位的候選人；向選民通報(bào)公共問(wèn)題并對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)教育；根據(jù)原則和問(wèn)題組織、指導(dǎo)競(jìng)選活動(dòng)；接著，在贏得競(jìng)選并進(jìn)入政府之后，此政黨便會(huì)組織立法機(jī)構(gòu)，以保證它的政策得到貫徹執(zhí)行。這樣，政黨便提供了另外一種途徑，通過(guò)它，公眾的意見(jiàn)可以被轉(zhuǎn)化為公共政策。大眾傳媒本身支持傳統(tǒng)的自下而上的政策制定模式。他們更愿意把他們的報(bào)道描繪成一面鏡子，這面鏡子反映的是公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。 此次民意調(diào)查所提的問(wèn)題之一是：這些年來(lái)，當(dāng)政府決定做某件事時(shí)，你認(rèn)為它在多大程度上關(guān)注和考慮了民眾的意見(jiàn)?很多?一些?不多? 具體調(diào)查結(jié)果如下: 很多 7% 一些 36 % 不多 54 % 不知道 3% 此次民意調(diào)查所提的問(wèn)題之二是：總的來(lái)說(shuō)，你認(rèn)為政府里的人對(duì)于像你這樣 的人的想法能夠很好地理解嗎?還是較好地理解?還是一般地理解?還是根本不理解?(提問(wèn)了一半的調(diào)查對(duì)象) 具體調(diào)查結(jié)果如下： 很好 2% 較好 27% 一般 33% 不理解 35 % 不知道 3% 壓倒多數(shù)的美國(guó)人相信，他們的政府是由“少數(shù)僅僅追求自己利益的巨頭利益代表集團(tuán)所操縱”，而不是“在為所有的民眾謀福利”。請(qǐng)告訴我，你最贊同哪一種? (1)當(dāng)國(guó)會(huì)議員們考慮就某一問(wèn)題如何投票時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀領(lǐng)會(huì)這一問(wèn)題的民意調(diào)查結(jié)果，以便于他們領(lǐng)會(huì)公眾對(duì)此問(wèn)題的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)的自下而上的政策制定模式持這樣的觀點(diǎn)，即最重要的政策制定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)發(fā)生在政府內(nèi)部，由政府本身去執(zhí)行。 政策策劃組織、利益代表集團(tuán)、政府行政機(jī)構(gòu)工作人員、總統(tǒng)和國(guó)會(huì)形成并提出政策建議后，制定政策。 通過(guò)有組織的行政機(jī)構(gòu)人員、公共支出，以及行政代理機(jī)構(gòu)的行為，執(zhí)行公共政策。（鞠方安，吳憂譯，王晶晶校）。 通過(guò)政府機(jī)構(gòu)本身、政府之外的顧問(wèn)、媒體和公眾，對(duì)政策進(jìn)評(píng)估。 通過(guò)政黨、利益代表集團(tuán)、總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的政治行為，將政策合法化(即將政策進(jìn)行立法)?；蛘哒f(shuō)，使大眾傳媒和政府官員的注意力集中在具體的公共問(wèn)題上，探討決定哪些問(wèn)題需要決策。通常，政府的政策制定過(guò)程反映在以下一系列活動(dòng)中： 具體調(diào)查結(jié)果如下: 閱讀民意調(diào)查結(jié)果以便了解公眾觀點(diǎn) 67 % 不要閱讀民意調(diào)查結(jié)果，隨你所欲 26% 不知道 7% 總之，雖然大多數(shù)美國(guó)人擁護(hù)主張自下而上的政策制定，但他們相信實(shí)際操作中政策是自上而下制定的。 此次調(diào)查所提的問(wèn)題之四是：如果國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加順應(yīng)公眾的意見(jiàn)要求，你認(rèn)為國(guó)家會(huì)變得更好，還是會(huì)變得比目前更壞?(提問(wèn)了一半的調(diào)查對(duì)象) 具體調(diào)查結(jié)果如下:更好 80 % 更壞 10% 不知道 10% 雖然精英集團(tuán)對(duì)公共政策方面的民意調(diào)查經(jīng)常是不屑一顧，但大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為公共政策制定者應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)。而在近十年來(lái)，隨著美國(guó)民眾對(duì)他們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不信任和失去信心程度的急劇加強(qiáng)，這一問(wèn)題的重要性更加凸顯出來(lái)(本書(shū)第7章以大量的事實(shí)細(xì)節(jié)探討了美國(guó)民眾對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人信心和信任程度的下降)。就是說(shuō)，在政策制定過(guò)程中——例如，就美國(guó)民眾所關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和報(bào)道方面，媒體承認(rèn)自己發(fā)揮著重要然而被動(dòng)的角色。但是，通過(guò)競(jìng)選將公民的要求轉(zhuǎn)化為公共政策需要幾個(gè)條件：第一，候選人必須向選民清楚地闡明自己的政策選擇；第二，選民必須根據(jù)自己的政策取向進(jìn)行投票；第三，選舉結(jié)果必須反映出一種主流政策傾向；第四，贏得競(jìng)選者必須努力兌現(xiàn)自己競(jìng)選時(shí)所承諾的政策。政黨最根本的追求是贏得公共職位，而不是把選民搞得圍著游戲規(guī)則或者各種政策團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。在游說(shuō)、院外活動(dòng)、出席見(jiàn)證國(guó)會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)、接洽政府官員、監(jiān)督立法程序以及行政部門(mén)的執(zhí)法，以及幫助校正督導(dǎo)競(jìng)選捐助資金向參加競(jìng)選官員的分配諸事務(wù)方面，有組織的利益代表集團(tuán)都代表公眾個(gè)人在行事。他們還認(rèn)為國(guó)會(huì)議員們應(yīng)當(dāng)多關(guān)注民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果(參見(jiàn)特寫(xiě)：《民眾對(duì)于精英政策制定的態(tài)度》)。據(jù)說(shuō)，很多民主組織都在支持和促進(jìn)這種公民影響力自下而上的流動(dòng)。關(guān)于政府政策執(zhí)行的效果，精
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