兩種政策制定模式——自上而下和自下而上(已修改)
2025-05-01 01:29 本頁面
【正文】 兩種政策制定模式——自上而下和自下而上 節(jié)選自托馬斯R戴伊著，鞠方安，. 、4節(jié)，P5～17。1．3自上而下的政策制定模式自上而下政策制定模式描述的是，國家的精英集團(tuán)通過什么樣的過程將他們自己的價值觀念和興趣喜好轉(zhuǎn)化為公共政策。為便于分析，我們可以將這些過程想像為彼此獨立的路徑，通過這些路徑，政策自上而下地貫通(見圖11)。但是我們不能忘記，這些過程雖有各自的獨立性，而且每一個過程都包含一些主要組織機構(gòu)的專業(yè)功能差別，但所有的過程都趨向于縱橫交織在一起。這樣，通過每一個過程的運作，精英集團(tuán)的政策取舍也就得到同步傳達(dá)溝通。政策的制定過程政策的制定過程始于決定什么事情需要做出決策。確定或者界定社會問題，即設(shè)定議事日程，是自上而下政策制定過程的第一階段，也是最重要的階段。那些不被界定為問題的社會狀況永遠(yuǎn)不會成為政策間題，永遠(yuǎn)不會成為新聞，永遠(yuǎn)不會引起政府官員的關(guān)注。確定問題是什么比認(rèn)定解決問題的答案是什么甚至更為重要。議事日程的設(shè)定始于銀行家和企業(yè)家的會議室里，始于律師事務(wù)所和投資公司的起居室里，始于媒體大王的編輯部會議室里，始于基金會和智囊團(tuán)代理人的聚會里。先確定問題然后討論不同的解決方案。強有力的人物開始琢磨社會問題，如果他們認(rèn)為有，便接著考慮如何對付它。精英集團(tuán)大量的公司社團(tuán)之間的來往、大量的職業(yè)交往、大量的社會接觸，都促使精英集團(tuán)就什么社會狀況值得國家關(guān)注達(dá)成一致。精英集團(tuán)的所思所想被傳達(dá)到各種基金會、智囊團(tuán)以及政策策劃組織之后，政策制定的過程便拉開了序幕。精英人物們可以直接施加影響或者控制各種基金會的董事會，是這些基金會為政策的研究提供所需資金的來源，例如福特基金會(the Ford)，洛克菲勒基金會(Rockef eller )，卡耐基公司( Carnegie)，斯隆(Sloan)，斯凱夫基金會(Scaife)，梅隆(Mellon)，布拉德利基金會(Bradley)，里利捐助基金會(Lilly)，以及奧林基金會(Olin Foundations)(參見本書第3章)。上述基金會和公司為智囊團(tuán)和政策策劃組織提供資金支持，智囊團(tuán)和政策策劃組織則負(fù)責(zé)研究政策問題并設(shè)計出解決的方案，例如，外交關(guān)系委員會(the Council on Foreign Relations )、布魯金斯學(xué)院(Brookings Institution)、遺產(chǎn)基金會(Heritage Foundation)、美國企業(yè)家協(xié)會(American Enterprise Institute)、胡佛研究院(Hoover Institute)，以及其他一些組織(參見本書第3章)。這些基金會和政策策劃組織的任務(wù)和目標(biāo)就是確定哪些是政策問題，并收集有關(guān)的情報信息，設(shè)計多種供選擇的政策方案。他們偶爾還會將頂尖的精英人物召集在一起，讓他們就應(yīng)當(dāng)采取何種政策達(dá)成協(xié)議。選舉領(lǐng)導(dǎo)人的過程金錢驅(qū)動著美國的政治選舉。如果沒有錢——沒有很多的錢，那么就不要想入非非地去競爭國會或者橢圓型辦公室(指美國白宮的總統(tǒng)辦公室)的一席之地。每一個競選周期的競選成本都會急劇攀升。兩年一屆的眾議院議員競選的一般費用，現(xiàn)在必須準(zhǔn)備并花費近100萬美元。而美國參議院每六年一次競選參議員席位的費用必須籌集到500萬美元、1000萬美元或者2500萬美元。在2000年競選年度，每位國會議員競選人和每位總統(tǒng)競選人的競選費用都在100萬美元以上。那么，所有這些錢從何而來?實際上羊毛出在羊身上。這些錢正來自組成美國國家精英集團(tuán)那些人(包括那些富翁們)，是這些人開辦并掌握著美國的企業(yè)、銀行、保險公司、律師事務(wù)所和投資公司，以及傳媒聯(lián)合體。通過一系列復(fù)雜的政黨組織、政治行動委員會、獨立的團(tuán)體組織，以及競選人的金庫，大筆大筆的金錢分流出去(參見本書第4章)。深謀遠(yuǎn)慮的政治家們在決定參加競選之前，總是與腰纏萬貫的富翁、精英人物進(jìn)行聯(lián)系和磋商。這些政治家們會竭力向那些潛在的捐助者們保證，他們彼此目標(biāo)一致、志趣相投。一旦自己競選獲勝，會洗耳恭聽他們的所思所想，會在自己的職位上效犬馬之勞以滿足捐助者的愛好和要求。同時，這些政治家們還希望，通過他們的被證明了的忠誠，能夠引發(fā)對自己下一步競選的源源不斷的金錢支持。在這種信誓旦旦的保證下，如果大款精英人物們對競選捐助的回應(yīng)不冷不熱、不置可否，那么，這就是一個很明確的信號，即你這個競選候選者還是趕快另覓他途為妙。利益代表集團(tuán)的運作過程利益代表集團(tuán)的運作過程為精英集團(tuán)的利益喜好直接提供政策支持。利益代表集團(tuán)是那些致力于對政府政策影響的組織，它們?yōu)橹魅酥\求各種特殊的利益、各種補貼補助、
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