兩種政策制定模式——自上而下和自下而上(已修改)
2025-05-01 01:29 本頁(yè)面
【正文】 兩種政策制定模式——自上而下和自下而上 節(jié)選自托馬斯R戴伊著，鞠方安，. 、4節(jié)，P5～17。1．3自上而下的政策制定模式自上而下政策制定模式描述的是，國(guó)家的精英集團(tuán)通過(guò)什么樣的過(guò)程將他們自己的價(jià)值觀念和興趣喜好轉(zhuǎn)化為公共政策。為便于分析，我們可以將這些過(guò)程想像為彼此獨(dú)立的路徑，通過(guò)這些路徑，政策自上而下地貫通(見(jiàn)圖11)。但是我們不能忘記，這些過(guò)程雖有各自的獨(dú)立性，而且每一個(gè)過(guò)程都包含一些主要組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)功能差別，但所有的過(guò)程都趨向于縱橫交織在一起。這樣，通過(guò)每一個(gè)過(guò)程的運(yùn)作，精英集團(tuán)的政策取舍也就得到同步傳達(dá)溝通。政策的制定過(guò)程政策的制定過(guò)程始于決定什么事情需要做出決策。確定或者界定社會(huì)問(wèn)題，即設(shè)定議事日程，是自上而下政策制定過(guò)程的第一階段，也是最重要的階段。那些不被界定為問(wèn)題的社會(huì)狀況永遠(yuǎn)不會(huì)成為政策間題，永遠(yuǎn)不會(huì)成為新聞，永遠(yuǎn)不會(huì)引起政府官員的關(guān)注。確定問(wèn)題是什么比認(rèn)定解決問(wèn)題的答案是什么甚至更為重要。議事日程的設(shè)定始于銀行家和企業(yè)家的會(huì)議室里，始于律師事務(wù)所和投資公司的起居室里，始于媒體大王的編輯部會(huì)議室里，始于基金會(huì)和智囊團(tuán)代理人的聚會(huì)里。先確定問(wèn)題然后討論不同的解決方案。強(qiáng)有力的人物開(kāi)始琢磨社會(huì)問(wèn)題，如果他們認(rèn)為有，便接著考慮如何對(duì)付它。精英集團(tuán)大量的公司社團(tuán)之間的來(lái)往、大量的職業(yè)交往、大量的社會(huì)接觸，都促使精英集團(tuán)就什么社會(huì)狀況值得國(guó)家關(guān)注達(dá)成一致。精英集團(tuán)的所思所想被傳達(dá)到各種基金會(huì)、智囊團(tuán)以及政策策劃組織之后，政策制定的過(guò)程便拉開(kāi)了序幕。精英人物們可以直接施加影響或者控制各種基金會(huì)的董事會(huì)，是這些基金會(huì)為政策的研究提供所需資金的來(lái)源，例如福特基金會(huì)(the Ford)，洛克菲勒基金會(huì)(Rockef eller )，卡耐基公司( Carnegie)，斯隆(Sloan)，斯凱夫基金會(huì)(Scaife)，梅隆(Mellon)，布拉德利基金會(huì)(Bradley)，里利捐助基金會(huì)(Lilly)，以及奧林基金會(huì)(Olin Foundations)(參見(jiàn)本書(shū)第3章)。上述基金會(huì)和公司為智囊團(tuán)和政策策劃組織提供資金支持，智囊團(tuán)和政策策劃組織則負(fù)責(zé)研究政策問(wèn)題并設(shè)計(jì)出解決的方案，例如，外交關(guān)系委員會(huì)(the Council on Foreign Relations )、布魯金斯學(xué)院(Brookings Institution)、遺產(chǎn)基金會(huì)(Heritage Foundation)、美國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)(American Enterprise Institute)、胡佛研究院(Hoover Institute)，以及其他一些組織(參見(jiàn)本書(shū)第3章)。這些基金會(huì)和政策策劃組織的任務(wù)和目標(biāo)就是確定哪些是政策問(wèn)題，并收集有關(guān)的情報(bào)信息，設(shè)計(jì)多種供選擇的政策方案。他們偶爾還會(huì)將頂尖的精英人物召集在一起，讓他們就應(yīng)當(dāng)采取何種政策達(dá)成協(xié)議。選舉領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)程金錢(qián)驅(qū)動(dòng)著美國(guó)的政治選舉。如果沒(méi)有錢(qián)——沒(méi)有很多的錢(qián)，那么就不要想入非非地去競(jìng)爭(zhēng)國(guó)會(huì)或者橢圓型辦公室(指美國(guó)白宮的總統(tǒng)辦公室)的一席之地。每一個(gè)競(jìng)選周期的競(jìng)選成本都會(huì)急劇攀升。兩年一屆的眾議院議員競(jìng)選的一般費(fèi)用，現(xiàn)在必須準(zhǔn)備并花費(fèi)近100萬(wàn)美元。而美國(guó)參議院每六年一次競(jìng)選參議員席位的費(fèi)用必須籌集到500萬(wàn)美元、1000萬(wàn)美元或者2500萬(wàn)美元。在2000年競(jìng)選年度，每位國(guó)會(huì)議員競(jìng)選人和每位總統(tǒng)競(jìng)選人的競(jìng)選費(fèi)用都在100萬(wàn)美元以上。那么，所有這些錢(qián)從何而來(lái)?實(shí)際上羊毛出在羊身上。這些錢(qián)正來(lái)自組成美國(guó)國(guó)家精英集團(tuán)那些人(包括那些富翁們)，是這些人開(kāi)辦并掌握著美國(guó)的企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司、律師事務(wù)所和投資公司，以及傳媒聯(lián)合體。通過(guò)一系列復(fù)雜的政黨組織、政治行動(dòng)委員會(huì)、獨(dú)立的團(tuán)體組織，以及競(jìng)選人的金庫(kù)，大筆大筆的金錢(qián)分流出去(參見(jiàn)本書(shū)第4章)。深謀遠(yuǎn)慮的政治家們?cè)跊Q定參加競(jìng)選之前，總是與腰纏萬(wàn)貫的富翁、精英人物進(jìn)行聯(lián)系和磋商。這些政治家們會(huì)竭力向那些潛在的捐助者們保證，他們彼此目標(biāo)一致、志趣相投。一旦自己競(jìng)選獲勝，會(huì)洗耳恭聽(tīng)他們的所思所想，會(huì)在自己的職位上效犬馬之勞以滿足捐助者的愛(ài)好和要求。同時(shí)，這些政治家們還希望，通過(guò)他們的被證明了的忠誠(chéng)，能夠引發(fā)對(duì)自己下一步競(jìng)選的源源不斷的金錢(qián)支持。在這種信誓旦旦的保證下，如果大款精英人物們對(duì)競(jìng)選捐助的回應(yīng)不冷不熱、不置可否，那么，這就是一個(gè)很明確的信號(hào)，即你這個(gè)競(jìng)選候選者還是趕快另覓他途為妙。利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程為精英集團(tuán)的利益喜好直接提供政策支持。利益代表集團(tuán)是那些致力于對(duì)政府政策影響的組織，它們?yōu)橹魅酥\求各種特殊的利益、各種補(bǔ)貼補(bǔ)助、
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