兩種政策制定模式——自上而下和自下而上-wenkub
2023-05-04 01:29:49 本頁面
【正文】 己的價(jià)值觀念和興趣喜好轉(zhuǎn)化為公共政策。兩種政策制定模式——自上而下和自下而上 節(jié)選自托馬斯為便于分析，我們可以將這些過程想像為彼此獨(dú)立的路徑，通過這些路徑，政策自上而下地貫通(見圖11)。確定或者界定社會問題，即設(shè)定議事日程，是自上而下政策制定過程的第一階段，也是最重要的階段。先確定問題然后討論不同的解決方案。精英人物們可以直接施加影響或者控制各種基金會的董事會，是這些基金會為政策的研究提供所需資金的來源，例如福特基金會(the Ford)，洛克菲勒基金會(Rockef eller )，卡耐基公司( Carnegie)，斯隆(Sloan)，斯凱夫基金會(Scaife)，梅隆(Mellon)，布拉德利基金會(Bradley)，里利捐助基金會(Lilly)，以及奧林基金會(Olin Foundations)(參見本書第3章)。選舉領(lǐng)導(dǎo)人的過程金錢驅(qū)動著美國的政治選舉。而美國參議院每六年一次競選參議員席位的費(fèi)用必須籌集到500萬美元、1000萬美元或者2500萬美元。通過一系列復(fù)雜的政黨組織、政治行動委員會、獨(dú)立的團(tuán)體組織，以及競選人的金庫，大筆大筆的金錢分流出去(參見本書第4章)。同時(shí)，這些政治家們還希望，通過他們的被證明了的忠誠，能夠引發(fā)對自己下一步競選的源源不斷的金錢支持。國家精英集團(tuán)所在的企業(yè)公司、金融機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、媒體組織以及其他民眾組織等為利益代表集團(tuán)提供資金支持，利益代表集團(tuán)因此也只對他們負(fù)責(zé)。院外活動的絕好途徑和方式，是在國會舉行聽證會時(shí)提供證據(jù)、與政府官員保持接觸、不斷掌握各種議案和法案的進(jìn)行情況、不斷了解立法過程的內(nèi)幕和公開的運(yùn)作。賄買選票自然屬非法行為，因而，那些老道的院外活動者們、說客們不會赤裸裸地以競選捐助為條件直接丟交換某種好處。媒體能量的主要來源在于其溝通傳達(dá)政策議事日程表——即告知當(dāng)選的官員們，他們必須解決哪些問題，同時(shí)要告訴受眾哪些問題與他們息息相關(guān)。政府的政策合法化過程使政策合法化是政府的政策制定者們——國會、總統(tǒng)和法院的任務(wù)。它會吸引大部分學(xué)者、評論家和政治學(xué)家的關(guān)注。在所有的上述過程走過之后，那些政策制定的最后決策者們當(dāng)然要無一例外地有向全體選民解釋說明的義務(wù)，雖然這些官員們根本就不怎么相信選民們的判斷力(參見特寫：《精英集團(tuán)對于公民政策制定的態(tài)度》)。但是，上述最直接的政策制定者們所做出的決定看重的是過程手段，而不是公共政策的意義和目的。政策制定過程的大部分內(nèi)容醞釀發(fā)生在管理部門和預(yù)算部門的辦公室里，發(fā)生在聯(lián)邦儲備委員會里(the Federal Reserve Board )，發(fā)生在環(huán)境保護(hù)署里(the Environmental Protection Agency)，發(fā)生在平等就業(yè)機(jī)會委員會里(the Equal Employment Opportunity Commission )，發(fā)生在國內(nèi)貿(mào)易局里(the Internal Revenue Service)，以及其他數(shù)以百計(jì)的行政權(quán)力部門里。(參見A Speech to his constituency in Bristol, England, by the . Edmond Burke, .，1774) 在我們自己的國家，關(guān)于精英人物到底如何對待一般民眾的判斷和意見，亞歷山大民眾永遠(yuǎn)是犯上作亂和變化不定的，他們的意見和判斷很少是正確的。下面是一份專門對華盛頓精英們進(jìn)行調(diào)查時(shí)得到的結(jié)果，請參考(參見Pew Research Center, as reported in The Polling Report, 4 May 1998) 調(diào)查的問題是：對于您所面臨要解決的問題，您是否認(rèn)為美國民眾有足夠的智慧來提供明智的意見和解決辦法?調(diào)查結(jié)果見表11請注意，根據(jù)上面的調(diào)查結(jié)果我們可以看到，不到三分之一的國會議員相信美國民眾有足夠的智慧對公共問題提出明智的意見和建議；而那些非當(dāng)選人的精英們——白宮的工作人員和高級總裁經(jīng)理們，則對于民眾的智慧更不信任。無論國會還是總統(tǒng)，現(xiàn)在都再也不能實(shí)際獨(dú)立地駕御管理整個(gè)社會，雖然以前他們還可能做得到。這些利益代表集團(tuán)孜孜以求的是，要保證國家精英集團(tuán)的政策在執(zhí)行過程中不發(fā)生嚴(yán)重的偏離。有些時(shí)候政府自身也進(jìn)行政策評估。在美國的政治學(xué)中，普遍流行推崇的政策制定模式是由公眾廣泛推動的、自下而上的政策制定過程。他們根本不相信政府會對他們的政策觀點(diǎn)給予多大程度的關(guān)注，也不相信政府會多么明了他們的問題和疾苦。據(jù)認(rèn)為，在自下而上的政策制定過程中，利益代表集團(tuán)充當(dāng)了個(gè)人與他們的政府之間重要中介人的角色。從理論上講
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