社會(huì)保障管理制度-資料下載頁(yè)
2025-04-18 23:36本頁(yè)面
【正文】 福利是政府與社會(huì)通過各種福利服務(wù)、福利企業(yè)、福利津貼等形式，對(duì)社會(huì)成員提供基本生活保障并使其生活狀況不斷得到改善的社會(huì)政策與社會(huì)保障。它面向全體國(guó)民，內(nèi)容廣泛（如國(guó)民教育福利、住宅福利、職業(yè)福利及社會(huì)化的老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等），層次眾多。目的是改善與提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量。社會(huì)救助主要解決貧困或不幸社會(huì)成員的生存危機(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)主要解決勞動(dòng)者的基本生活保障，社會(huì)福利在解決一部分社會(huì)成員生活保障的同時(shí)，更多的是滿足社會(huì)成員的多方面的福利服務(wù)需要，被譽(yù)為更高層次的社會(huì)保障。中國(guó)的社會(huì)福利制度主要是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。截至2001年年底，各級(jí)政府舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3327個(gè)，收養(yǎng)了19萬人；，；民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)934家。對(duì)于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)（）和實(shí)行殘疾人按比例就業(yè)的政策，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。1996年至2000年，社會(huì)各方面利用政府撥款和殘疾人就業(yè)保障金培訓(xùn)并安置殘疾人就業(yè)110多萬人。社會(huì)保障制度改革的非公平性與非法制化現(xiàn)象依然十分突出。城市社會(huì)保障體系面臨著如何不斷“增加容量”與“完善機(jī)制”的長(zhǎng)期壓力。20多年的社會(huì)保障主要依據(jù)國(guó)務(wù)院甚至地方政府的《決定》或《條例》，尚沒有一部全國(guó)性的《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》或《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障立法滯后不僅使新型社會(huì)保障制度的權(quán)威性不足，也反映出中國(guó)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的“非法制化”色彩，導(dǎo)致很多改革措施難以有效地貫徹實(shí)施。建立完善的新型社會(huì)保障體系，近期工作重點(diǎn)要從建立制度框架轉(zhuǎn)移到完善制度本身。關(guān)于社會(huì)保障的幾個(gè)關(guān)鍵詞■貧困 是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。貧困首先是一種由于資金和資源匱乏而無法維持生理上要求的、社會(huì)文化可接受的和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的社會(huì)狀態(tài)，比如缺乏食品而不能維持溫飽。它還是一種比較普遍的社會(huì)評(píng)價(jià)，貧困人群往往與“困難”甚至“落后”等評(píng)價(jià)聯(lián)系在一起。同時(shí)它還是一種由社會(huì)政策造成的社會(huì)后果。為了限制貧困的消極影響，現(xiàn)代社會(huì)積極推行各種反貧困措施。社會(huì)保障政策是這些措施當(dāng)中的一個(gè)重要內(nèi)容。 ■最低生活保障線 確定貧困人口用于維持最低或起碼的生活所必需的全年最低收入標(biāo)準(zhǔn)。低于該標(biāo)準(zhǔn)屬于貧困人口，應(yīng)當(dāng)給予最低生活保障救助。各國(guó)甚至一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)往往根據(jù)實(shí)際情況確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)而調(diào)整。 ■社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)是保障勞動(dòng)者及其親屬因勞動(dòng)者年老、疾病、工傷、殘疾、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)引起經(jīng)濟(jì)損失、收入中斷或減少時(shí)，給予參保人及其受益人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和幫助以維持其基本生活需求的社會(huì)保障制度。它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是得到保障的前提，待遇水平主要取決于參保者的收入水平和繳費(fèi)水平。 ■下崗與失業(yè) 失業(yè)是指在勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去了或者沒能得到有報(bào)酬的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或其它非經(jīng)營(yíng)性工作的機(jī)會(huì)。下崗是指失去曾經(jīng)擁有的工作崗位但仍與原單位保持勞動(dòng)合同關(guān)系或者進(jìn)入“再就業(yè)服務(wù)中心”而沒有公開失業(yè)的狀況。 ■基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌 是指僅僅針對(duì)基本診療目錄、基本醫(yī)療檢查目錄和基本用藥目錄范圍的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供一定醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療保險(xiǎn)制度。該制度還限定了醫(yī)療補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，即封頂線。目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的封頂線一般為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的4～5倍。大病統(tǒng)籌是指針對(duì)醫(yī)療花費(fèi)數(shù)額較大或者住院治療的部分重大疾病給予一定醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療保障制度。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，個(gè)人賬戶資金用完以后，一般用社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。 ■基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 中國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下幾個(gè)特征：一是由用人單位根據(jù)工資總額與職工個(gè)人根據(jù)本人工資水平共同繳納一定比例的費(fèi)用組成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，二是將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金兩個(gè)部分，三是社會(huì)統(tǒng)籌基金用于支付退休職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的20%，四是個(gè)人賬戶基金的領(lǐng)取是將積累資金的總額除以120。從養(yǎng)老金與在職職工工資的比重看，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后比重逐步降低到60%以下，只能保障基本生活水平。 ■企業(yè)年金 是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門為本企業(yè)員工提供的一種職業(yè)年金，也稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。與強(qiáng)制性的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，企業(yè)年金往往由雇主根據(jù)強(qiáng)制法律、集體談判結(jié)果或者自愿原則建立，政府參與少但往往給予一定稅收優(yōu)惠，企業(yè)年金類型、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付水平和基金管理形式多樣，大多進(jìn)行市場(chǎng)化投資。積累資金的投資收益率較高，但風(fēng)險(xiǎn)也大。隨著人口老齡化的發(fā)展和公共養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的加重，企業(yè)年金已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的一根重要支柱。 ■人壽保險(xiǎn) 即個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，也稱個(gè)人年金保險(xiǎn)，是個(gè)人或家庭自愿購(gòu)買的商業(yè)人壽保險(xiǎn)，尤其是養(yǎng)老金險(xiǎn)，它與公共年金和職業(yè)年金共同組成了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 ■福利彩票 彩票或獎(jiǎng)券是指各種通過抽簽方式獲得中獎(jiǎng)的游戲和活動(dòng)。福利彩票是通過彩票形式籌集部分社會(huì)福利資金的活動(dòng)。目前全球120多個(gè)國(guó)家發(fā)行1000多億美元的福利彩票，中國(guó)2001年發(fā)行福利彩票140億
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