【正文】 策產(chǎn)生的消極作用所抵消。在旅游行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題上，一方面提出要加大發(fā)展力度，給予政策扶持，另一方面對(duì)旅游行業(yè)的具體優(yōu)惠政策得不到具體落實(shí)。例如，在信貸方面，對(duì)使用國(guó)內(nèi)資金的旅游建設(shè)項(xiàng)目，貸款利率偏高，飯店還本付息困難。許多旅游飯店缺少流動(dòng)資金，普遍要求銀行予以低息貸款，以支持旅游飯店維修、更新改造。在稅收方面，進(jìn)口旅游汽車(chē)，稅率過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)法生存。在外匯留成方面，旅游商品創(chuàng)匯視同外貿(mào)出口創(chuàng)匯未 得到很好的落實(shí)。在小額貿(mào)易方面，目前所規(guī)定的小額貿(mào)易限額太小，不利于旅游創(chuàng)匯。在工資政策方面，國(guó)有旅游飯店職工工資與“三資”旅游飯店職工的工資差距太大，造成企業(yè)的技術(shù)骨干大量流失。一些具體政策不符合法制原則，在體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一遇到較大的困難和阻力，就利用行政指令強(qiáng)行調(diào)頭，導(dǎo)致投資環(huán)境的政策性波動(dòng)增大，使旅游企業(yè)無(wú)所適從，投資活動(dòng)也備嘗艱辛。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待加強(qiáng)雖然中央和地方政府已投入大量的資金搞建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“瓶頸”狀況仍然沒(méi)有完全改變。它既影響著旅游企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的發(fā)揮，也對(duì)旅游企業(yè)新的投資行為起著制約作用。例如，我國(guó)的交通運(yùn)力依然不足，國(guó)際航班緊張，超過(guò)40%的客源市場(chǎng)不能成行；有些線路鐵路客運(yùn)超載現(xiàn)象嚴(yán)重存在，滿足不了旅游業(yè)發(fā)展的需要；公路運(yùn)輸方面，有的缺少通往旅游景點(diǎn)的公路，有的旅游公路水平低，有的風(fēng)景區(qū)內(nèi)缺少公路；旅游汽車(chē)方面，車(chē)輛老化、價(jià)格過(guò)高的狀況嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量和旅游安全。同時(shí)，在旅游交通方面的投資限制進(jìn)一步阻礙了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也限制了旅游企業(yè)的多元化發(fā)展。（四）勞動(dòng)力素質(zhì)偏低與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)絕大多數(shù)勞動(dòng)力的受教育程度、文化素養(yǎng)、知識(shí)與技能水平都較低。這種劣勢(shì)在很大程度上抵消了我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量豐富、工資低廉的優(yōu)勢(shì)。在旅游行業(yè)，這種現(xiàn)象尤其突出。（五）市場(chǎng)體系還未真正建立，市場(chǎng)監(jiān)督乏力我國(guó)由各類(lèi)市場(chǎng)組成的市場(chǎng)體系雖已具雛形，但卻發(fā)育不全。有的市場(chǎng)，特別是金融市場(chǎng)尚在試驗(yàn)階段，有待摸索、總結(jié)和提高。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，近年來(lái)已暴露出很多問(wèn)題，特別是證券市場(chǎng)，黑莊現(xiàn)象、作假現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重打擊了投資者的積極性，也限制了旅游企業(yè)的投資活動(dòng)。三、旅游企業(yè)投資環(huán)境的改善要有效地改善投資環(huán)境，就必須以科學(xué)原則為指導(dǎo)，堅(jiān)持綜合治理，多渠道加以改善。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革投資管理體制，完善市場(chǎng)體系，搞好法制建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，深化政治體制改革都是改變投資環(huán)境的有效方法。對(duì)于旅游企業(yè)所面臨的具體投資環(huán)境而言，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作： （1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合接待能力。為了吸引更多的資金，中央和各級(jí)地方政府都應(yīng)繼續(xù)實(shí)行傾斜性投資政策，把更多的資金用到民航、鐵路、公路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。各級(jí)政府和旅游行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于在那些來(lái)華旅游者較多，而住宿設(shè)施嚴(yán)重不足的地方興建中、低檔旅游飯店的企業(yè)要給予政策優(yōu)惠。（2） 完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。積極推動(dòng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的建設(shè)。特別要加速金融市場(chǎng)發(fā)展，利用股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、大額可轉(zhuǎn)讓存單市場(chǎng)、銀行承兌匯票市場(chǎng)、銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、期權(quán)市場(chǎng)拓寬旅游企業(yè)融資和投資渠道。在市場(chǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，要真正發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，并完善市場(chǎng)監(jiān)督手段，保證公平、公開(kāi)和健康的市場(chǎng)交易秩序。（3）改革投資管理體制，提高行政效率。要盡快貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的基本精神，將企業(yè)推向市場(chǎng)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)，要加強(qiáng)與各綜合管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，共同支持旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要扶持旅行社集團(tuán)的發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。旅游投資在限額以下的要下放到省一級(jí)管理部門(mén)批準(zhǔn)，包括吸收外資參股的項(xiàng)目，改一級(jí)審批為兩級(jí)審批。通過(guò)減少行政管理層次、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等手段，將行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实姆?wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)有計(jì)劃地培養(yǎng)和鍛煉，造就一支具有良好素質(zhì)的行政管理人員隊(duì)伍。（4）加強(qiáng)法制建設(shè)。繼續(xù)制定和完善與旅游企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各種法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，做好法律知識(shí)的宣傳，提高企業(yè)員工的法律意識(shí)，保證在旅游企業(yè)的投資活動(dòng)中有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正使旅游企業(yè)的投資行為規(guī)范化，并使旅游企業(yè)的合法利益受到法律保護(hù)。（5）抓好國(guó)外市場(chǎng)促銷(xiāo)，拓寬客源層，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面。對(duì)周邊客源市場(chǎng)，除繼續(xù)做傳統(tǒng)的以中上層老年游客為主的大眾市場(chǎng)的工作外，要以日本未婚女青年和東南亞的年輕職員為對(duì)象開(kāi)拓新目標(biāo)層，開(kāi)發(fā)對(duì)路產(chǎn)品，連續(xù)三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間疊加促銷(xiāo)。對(duì)遠(yuǎn)程市場(chǎng)，要努力向尚未涉足或較少觸及的地區(qū)延伸。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游批發(fā)商和旅游代理人網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步謀求更多的國(guó)際合作，開(kāi)展更有聲勢(shì)、更有實(shí)效的促銷(xiāo)活動(dòng)，充分發(fā)揮各種促銷(xiāo)手段的作用，開(kāi)拓更為廣泛的客源市場(chǎng)，為旅游企業(yè)的投資活動(dòng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。（6）完善經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府應(yīng)從投資者的切身利益考慮，盡量保持政策的連貫性，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資者的信心。繼續(xù)完善和逐步建立合理的優(yōu)惠政策體系，在旅游行業(yè)內(nèi)要進(jìn)一步落實(shí)吸引外資政策，加強(qiáng)對(duì)旅游商品、旅游交通等旅游業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的政策扶持，要繼續(xù)鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)設(shè)施及景點(diǎn)建設(shè)。要按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)營(yíng)組織和私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人興辦旅游服務(wù)設(shè)施。（7）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游院校建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的旅游管理人才，提高旅游企業(yè)投資決策者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要逐步形成合理的校層次結(jié)構(gòu)，努力提高旅游師資隊(duì)伍的素質(zhì)。制定各級(jí)各類(lèi)旅游院校和專業(yè)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，有目的地培養(yǎng)旅游業(yè)務(wù)急需人才。同時(shí)，也要抓好在職人員的崗位培訓(xùn)和經(jīng)培訓(xùn)才能任職、上崗制度的落實(shí)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)旅游企業(yè)投資的安全感，我們還必須進(jìn)一步維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，更好地發(fā)揮投資環(huán)境的整體功能。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和概念旅游企業(yè)投資環(huán)境、穩(wěn)定的政治環(huán)境、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治與法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、冷熱國(guó)對(duì)比法、等級(jí)尺度法、多因素評(píng)估法、關(guān)鍵因素評(píng)估法。思考題：簡(jiǎn)述旅游企業(yè)投資環(huán)境的內(nèi)容。社會(huì)文化因素對(duì)旅游企業(yè)投資活動(dòng)有什么影響？簡(jiǎn)述政府在政治環(huán)境中的關(guān)鍵作用。生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)旅游企業(yè)的投資活動(dòng)有哪些影響？掌握投資環(huán)境的評(píng)價(jià)方法。 企業(yè)投資環(huán)境的了解我國(guó)旅游狀況。三、考核知識(shí)點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)的相對(duì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是決定投資增長(zhǎng)的主要因素、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反作用。 投資與所有制結(jié)構(gòu)、投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 旅游企業(yè)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)。 四、考核要求 識(shí)記：旅游企業(yè)投資環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、冷熱國(guó)對(duì)比法、等級(jí)尺度法、多因素評(píng)估法、抽樣統(tǒng)計(jì)法。 領(lǐng)會(huì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)的相對(duì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反作用。 簡(jiǎn)單應(yīng)用：理解社會(huì)文化因素對(duì)旅游企業(yè)投資活動(dòng)的影響、理解生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)旅游企業(yè)的投資活動(dòng)的影響。 綜合應(yīng)用：掌握投資環(huán)境的評(píng)價(jià)方法，分析我國(guó)旅游企業(yè)投資環(huán)境的狀況，幫助旅游企業(yè)正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)投資環(huán)境。 第三章 旅游企業(yè)資金籌集和管理第二章：旅游企業(yè)投資環(huán)境旅游企業(yè)投資環(huán)境內(nèi)容：政治與法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)與文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)投資的影響：社會(huì)文化差異往往成為決定旅游項(xiàng)目投資能否成功的重要因素，文化背景決定了當(dāng)?shù)仄毡榈纳鐣?huì)態(tài)度。思想觀念和行為規(guī)范，影響投資者。投資環(huán)境的評(píng)價(jià)方法：“冷熱國(guó)”對(duì)比法；登記尺度法；多因素評(píng)估法；抽樣統(tǒng)計(jì)法。我國(guó)旅游企業(yè)投資環(huán)境現(xiàn)狀：穩(wěn)定的政治環(huán)境；不斷完善的法律環(huán)境；有活力經(jīng)濟(jì)環(huán)境；廣闊市場(chǎng)潛力；初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的人文和生態(tài)資源。問(wèn)題：行政效率低；政策連貫性差；基礎(chǔ)設(shè)施待加強(qiáng)；勞動(dòng)力素質(zhì)低；市場(chǎng)體系未真正建立市場(chǎng)監(jiān)督乏力。44 / 44