【正文】 融資是全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作內(nèi)容之一。蒲城縣通過(guò)“水利牽線銀行搭臺(tái)投資者唱戲”的模式，構(gòu)建了水利融資新平臺(tái)，開拓了銀行業(yè)務(wù)范圍，拓寬了投資者融資渠道，增加了水利工程建設(shè)和管護(hù)投入。二、改革途徑和步驟產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資是在農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬明確，工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，且工程產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)管理證已頒發(fā)的前提下，按照“以量換價(jià)，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展”的總體思路，探索用農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)營(yíng)管理證在銀行抵押貸款，使投資者取得金融機(jī)構(gòu)支持的途徑。（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，以片區(qū)水管站為單位，以村鎮(zhèn)為單元，編制轄區(qū)工程底表，逐村逐工程核實(shí)情況，由產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)、村委會(huì)審核、鎮(zhèn)政府復(fù)核、水管站公示等流程界定工程產(chǎn)權(quán)，共頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證 本，經(jīng)營(yíng)管理證 本，工程產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)到，這項(xiàng)工作由余人歷時(shí)個(gè)月完成，全縣共登記農(nóng)田水利工程個(gè)，包括機(jī)井眼、泵站座、渠道條、溝道等其它工程處；其中國(guó)家所有個(gè)，集體所有個(gè)，個(gè)人所有個(gè)，其它性質(zhì)個(gè)，產(chǎn)權(quán)不明個(gè)。（二）探索借貸途徑。改革前，投資者一般是通過(guò)民間借貸或熟人擔(dān)保從銀行貸款，存在利率高、承擔(dān)人情債、融資渠道不暢等問(wèn)題。為解決投資者融資難的問(wèn)題，蒲城縣利用全縣機(jī)井、泵站工程數(shù)量多的優(yōu)勢(shì)，與多家金融機(jī)構(gòu)商談抵押貸款優(yōu)惠條件。郵政儲(chǔ)蓄銀行提出把全縣水利工程捆綁，政府或主管部門只要繳納一定金額的保證金，就可以審批繳納保證金倍貸款總額。蒲城中銀富登村鎮(zhèn)銀行實(shí)地調(diào)研機(jī)井戶貸款需求，把機(jī)井戶視為優(yōu)質(zhì)客戶，不需要擔(dān)保人，不需要保證金，擬定“機(jī)井貸”貸款額度—萬(wàn)元，利率，期限個(gè)月，按季付息，到期一次性還本的初步方案，經(jīng)總行同意后，在其扶貧包聯(lián)的橋陵鎮(zhèn)西高村先行試點(diǎn)。投資人先到水務(wù)局開具產(chǎn)權(quán)登記證明，然后憑產(chǎn)權(quán)登記證明、工程產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)營(yíng)管理證，在中銀富登村鎮(zhèn)銀行辦理抵押貸款手續(xù)，程序簡(jiǎn)單方便，受到機(jī)井戶的普遍歡迎。（三）全面宣傳推廣。為使更多投資者受益，水務(wù)局和中銀富登村鎮(zhèn)銀行的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員召開專題座談會(huì)，結(jié)合實(shí)際需求，將泵站工程也納入抵押借貸范圍，貸款額度—萬(wàn)元。隨后通過(guò)印發(fā)文件、制作展板、發(fā)放傳單、微信朋友圈和打電話推介等形式，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳，玉泉抽水站法人武紅旗以工程產(chǎn)權(quán)證抵押取得萬(wàn)元貸款，開啟了“泵站貸”的先例。截止目前，“機(jī)井貸”“泵站貸”惠及鎮(zhèn)個(gè)行政村，累計(jì)投放貸款筆萬(wàn)元。三、主要成效一是落實(shí)了水利工程備案登記制度，產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)管理證在片區(qū)水管站和水務(wù)局造冊(cè)登記，把辦理工程產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)管理證納入水務(wù)常態(tài)化管理工作。二是工程產(chǎn)權(quán)抵押借貸有效盤活了水利資產(chǎn)，拓寬了投資者的融資渠道，解決了投資者資金短缺的實(shí)際問(wèn)題。三是提高了投資者的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)了工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，有利于規(guī)范水利工程建設(shè)管理。四、建議雖然蒲城縣在產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資方面取得了一些成績(jī)，但在試點(diǎn)過(guò)程中也存在一些局限性問(wèn)題，一是試點(diǎn)銀行只對(duì)國(guó)家所有和個(gè)人所有的水利工程提供抵押貸款，不包括集體所有工程。二是貸款用途以農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理為主，也可用于家庭消費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但貸款額度還不高。三是目前抵押貸款的銀行只有隸屬于中國(guó)銀行的中銀富登村鎮(zhèn)銀行這一家，群眾認(rèn)知度還不高。因此，在推廣復(fù)制工作中，建議上級(jí)部門能出臺(tái)相關(guān)政策，把那些群眾認(rèn)知度高、且分支機(jī)構(gòu)廣泛分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行聯(lián)合起來(lái)，貫徹支農(nóng)支小、服務(wù)基層的思想，爭(zhēng)取將集體所有工程一并納入抵押融資范疇，促進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款的落實(shí)，使小型水利工程在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。浙江省遂昌縣“建管一體化”典型模式一、概況遂昌縣自年列入農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)縣以來(lái)，緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的改革目標(biāo)，以“建管一體化”為抓手，積極探索小型農(nóng)田水利建管機(jī)制，取得初步改革試點(diǎn)成效。二、改革途徑和步驟（一）結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)政策。為解決小農(nóng)水項(xiàng)目建管問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合第二批、第五批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建管實(shí)踐，與監(jiān)理、施工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)有關(guān)人員多方交流，并與發(fā)改、財(cái)政等部門多方商討，決定探索實(shí)行“建管一體化”管理模式，并制定出臺(tái)了《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收及資金補(bǔ)助，產(chǎn)權(quán)歸屬及建后管護(hù)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，并配套出臺(tái)了《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理公開公示辦法（試行）》、《遂昌縣農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員管理辦法（試行）》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理辦法（試行）》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交管理辦法（試行）》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)管理辦法（試行）》等一系列文件。（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)流程重效率。明確符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)材料后，只要經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，再經(jīng)縣水利部門審核，就可以下達(dá)計(jì)劃實(shí)施。改變了以往水利項(xiàng)目都是由水利部門大包大攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織無(wú)法充分發(fā)揮作用，從項(xiàng)目申報(bào)到真正落地實(shí)施往往需要幾個(gè)月的時(shí)間的狀況?！敖ü芤惑w化”模式下，大大減少了以往的審批程序，縮短了招投標(biāo)等一系列流程所需的時(shí)間，為項(xiàng)目盡快落地提供了條件。（三）放開限制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。明確無(wú)論是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)還是其他新型主體都可以作為項(xiàng)目申報(bào)主體，承建項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、政策處理以及資金籌措使用和投資效益負(fù)全責(zé)。改變了以往水利工程僅限于有相關(guān)資質(zhì)的水利公司承建，小農(nóng)水項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，管理難、利潤(rùn)低、效益差，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、外地企業(yè)往往沒(méi)有興趣，掛靠、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象普遍存在，最后實(shí)施工程的往往是當(dāng)?shù)卮濉皟晌被蛘呤切“ゎ^的狀況，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力。也使原來(lái)的“水下”實(shí)際承建人“浮出”水面，杜絕了中間轉(zhuǎn)包、個(gè)人掛靠等不良現(xiàn)象，減少了招投標(biāo)費(fèi)用、施工企業(yè)管理費(fèi)以及轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)發(fā)生的隱性“成本”等。（四）多措并舉，工程質(zhì)量有保障。一是對(duì)主要材料嚴(yán)格規(guī)定。所采用的主管道（干、支管）必須符合省水利廳推廣目錄中確定或縣水利部門在類似工程招標(biāo)中標(biāo)的品牌，并通過(guò)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的產(chǎn)品。二是對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程加強(qiáng)監(jiān)管。在堰壩、蓄水池等重要分部工程的關(guān)鍵工序和隱蔽工程施工過(guò)程中，要主動(dòng)接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)?？h水利部門會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)建管一體化項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促項(xiàng)目業(yè)主履行職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、資金管理。（五）嚴(yán)格驗(yàn)收，購(gòu)買服務(wù)提效率。規(guī)定項(xiàng)目要通過(guò)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和當(dāng)?shù)厮镜某躜?yàn)和由縣水利部門組織的縣級(jí)復(fù)驗(yàn)后，才能獲得資金補(bǔ)助，項(xiàng)目實(shí)施面積將由縣水利部門委托專業(yè)測(cè)量單位進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。改變了以往項(xiàng)目由于種種原因不了了之的問(wèn)題，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高了工作效率，增強(qiáng)了專業(yè)性，水利部門可以抽出更多精力放在施工質(zhì)量的監(jiān)管和提供技術(shù)服務(wù)上。（六）準(zhǔn)入退出，資金使用降風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)水利部門驗(yàn)收后才能獲得補(bǔ)助資金，對(duì)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容及未按計(jì)劃按期完成的，將取消建設(shè)計(jì)劃，自行承擔(dān)損失。改變了以往計(jì)劃下達(dá)就無(wú)法取消的情況，減少了應(yīng)無(wú)法實(shí)施造成的前期投入損失，將風(fēng)險(xiǎn)移交給項(xiàng)目業(yè)主，促使項(xiàng)目業(yè)主更加重視工期和質(zhì)量。（七）明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任主體再明確。明確項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)，其他歸項(xiàng)目業(yè)主。整體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目業(yè)主，并由項(xiàng)目業(yè)主作為管護(hù)主體負(fù)責(zé)管理維護(hù)。改變了以往小農(nóng)水項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬不明，建后無(wú)人管理，難以發(fā)揮長(zhǎng)效的狀況。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)實(shí)際情況，在保障防洪排澇社會(huì)（公共）效益的前提下，對(duì)有所有權(quán)的小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，取得收益。同時(shí)也承擔(dān)起項(xiàng)目的建后管理任務(wù)，確保工程可用、能用，切實(shí)發(fā)揮效益。（八）巧用“微信群”，助力水利工程監(jiān)管。將局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、水利干部職工、各水管站職工全部納入“微信群”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。由局一線指導(dǎo)服務(wù)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員以及鎮(zhèn)街村干部以圖文并茂的形式，實(shí)時(shí)報(bào)送水利工程政策處理、工程建設(shè)進(jìn)展情況及推進(jìn)工作動(dòng)態(tài)等，并及時(shí)反映工程推進(jìn)中存在的困難、難題。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接在群里曬出，相關(guān)科室馬上跟進(jìn)，解決處理好。通過(guò)建立微信群，減少了工作程序，節(jié)約了時(shí)間。同時(shí)，有效推進(jìn)了水利工程建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。三、主要成效（一）減少了審批程序，加速了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。遂昌縣目前已經(jīng)采用“建管一體化”模式，實(shí)施了第五批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中的噴微灌項(xiàng)目、“雙百萬(wàn)”項(xiàng)目等個(gè)項(xiàng)目，新增噴灌面積多畝，完成投資余萬(wàn)元。從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施平均只要天，縮短項(xiàng)目前期審批時(shí)間效果顯著。同時(shí)，也有效避免了招投標(biāo)中層層轉(zhuǎn)包、掛靠以及流標(biāo)等現(xiàn)象。如遂昌桃溪紅精品水果園噴微灌項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主一個(gè)農(nóng)合基地實(shí)施，基地內(nèi)主要種植桑樹、桃樹、獼猴桃、葡萄等余畝水果，從項(xiàng)目申報(bào)到最后完工只花了個(gè)月的時(shí)間，及時(shí)趕在了旱季之前完工，對(duì)于水果園當(dāng)年的增收起到了極大作用。（二）激發(fā)了農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建管的積極性。目前，已有多個(gè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參與小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)。如種植了多畝茶葉的遂昌云峰街道銀都村茶葉噴灌工程就由當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)承包實(shí)施，種植了畝金錢柳的遂昌王村口鎮(zhèn)官塘村中草藥滴灌工程由當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)中藥材專業(yè)合作社實(shí)施，實(shí)施過(guò)程都較為順利。隨著一體化模式的推廣，將有越來(lái)越多的各類主體有意向參與?！耙惑w化建管”模式下，農(nóng)民真正參與了小農(nóng)水項(xiàng)目的建管，激發(fā)了興修水利的自覺(jué)性和主動(dòng)性。涉及到政策處理時(shí)，能心平氣和地協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民由被動(dòng)修水利向主動(dòng)建水利的大轉(zhuǎn)變。（三）提高了資金使用效率，增強(qiáng)了項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任心。目前，采用一體化實(shí)施的個(gè)項(xiàng)目均已按期完成，部分已通過(guò)驗(yàn)收，減少了項(xiàng)目因政策處理或施工單位組織不力等原因造成的延期，也降低了因工程無(wú)法實(shí)施造成的政府前期資金投入的風(fēng)險(xiǎn)。目前已完成的個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)完成投資余萬(wàn)元，按照“一體化”模式補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助余萬(wàn)元，這些錢需要在項(xiàng)目經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)量，并通過(guò)驗(yàn)收之后才會(huì)打給施工方，確保實(shí)實(shí)在在地花在項(xiàng)目上，政府的資金使用效率得到了極大提高。（四）工程管理成本降低，管理經(jīng)驗(yàn)不斷積累?！耙惑w化”建設(shè)管理模式下，項(xiàng)目完成后由項(xiàng)目業(yè)主作為管護(hù)主體負(fù)責(zé)管理維護(hù)，目前完成實(shí)施的個(gè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)建后管護(hù)任務(wù)，確保工程能切實(shí)發(fā)揮效益，降低了政府部門的管理成本。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，為家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的生存、成長(zhǎng)和提升創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)條件，鍛煉了他們的管理能力，也為以后推廣“一體化”模式積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。福建省武夷山市改進(jìn)項(xiàng)目管理方式典型模式一、概況.試點(diǎn)區(qū)域概況武夷山市下轄個(gè)街道辦事處、個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)、個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，共個(gè)行政村，個(gè)自然村組成。全市耕地面積萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積萬(wàn)畝，試點(diǎn)核心區(qū)面積萬(wàn)畝，占全市有效灌溉面積的。.主要完成的任務(wù)及特點(diǎn)縣級(jí)水利等有關(guān)部門建立與多元化項(xiàng)目建設(shè)主體相適應(yīng)的項(xiàng)目管理方式，重點(diǎn)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、評(píng)審驗(yàn)收、監(jiān)督管理等方面下功夫，避免在項(xiàng)目建設(shè)管理中“大包大攬”。進(jìn)一步建立健全決策民主、行為規(guī)范、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制。除嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)一般程序外，還實(shí)行“農(nóng)民監(jiān)督員制”，吸納受益區(qū)農(nóng)民代表和村民代表參與工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、管理等全過(guò)程，并進(jìn)行評(píng)分，接受基層群眾的直接監(jiān)督，安排的小維修工程分別在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公示欄或項(xiàng)目點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)公示欄公示。二、改革途徑和步驟一是建立健全質(zhì)量管理體系，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。二是強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位確立質(zhì)量負(fù)責(zé)人，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。三是加強(qiáng)監(jiān)管保質(zhì)量。在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，引入層層管理機(jī)制，技術(shù)上有人指導(dǎo)，施工中有人監(jiān)督，嚴(yán)格按照質(zhì)量要求把好關(guān)口，確保建一處，成一處，把惠民事情辦好，讓社會(huì)滿意，讓群眾滿意。四是強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理。采用報(bào)帳制進(jìn)行管理；引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞，采用“一事一議”等相關(guān)政策進(jìn)行管理。五是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從嚴(yán)執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，并注意規(guī)范項(xiàng)目法人組建，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任主體地位，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督管理。六是加強(qiáng)工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)具備條件的，及時(shí)組織驗(yàn)收，確保工程順利交付使用，并做好水利工程管養(yǎng)維護(hù)工作，確保發(fā)揮長(zhǎng)期效益。七是個(gè)行政村都新設(shè)水利員一名，水利員由各村自行推薦，報(bào)市水利局管護(hù)辦公室。選聘采取進(jìn)退機(jī)制，實(shí)行一年一聘。試點(diǎn)工作期間，水利員月補(bǔ)助人民幣元。并出臺(tái)水利員的職責(zé)，明確工作性質(zhì)與任務(wù)，年終考核不合格的水利員可辭退，另行選聘。三、主要成效隨著農(nóng)田水利建設(shè)按照“政府引導(dǎo)、民辦公助”原則的實(shí)施，有關(guān)部門密切配合，履職盡責(zé)，做好政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、評(píng)審驗(yàn)收、監(jiān)督管理等方面工作，全市的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)項(xiàng)目管理形成了良好機(jī)制，吸納受益區(qū)農(nóng)民代表參與工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、管理等全過(guò)程，確保工程的質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制，并接受群眾的廣泛監(jiān)督，減化了建設(shè)程序，使損毀的農(nóng)田水利工程及時(shí)得以修復(fù)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程建設(shè)，水利工程建設(shè)總投資在萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做業(yè)主，增加了鄉(xiāng)村對(duì)水利工程建設(shè)的參與意識(shí)和主人意識(shí)，增強(qiáng)了受益農(nóng)民對(duì)水利工程維護(hù)和修復(fù)的主動(dòng)性，群眾和社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利的投入也明顯增加。江西省新干縣探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式典型模式一、概況新干縣在推進(jìn)山塘整治工程、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程等建設(shè)時(shí)，按照“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”原則，就完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式進(jìn)行了深入探索，突出形成了以灌溉規(guī)模、庫(kù)容大小、工程等級(jí)、人員數(shù)量為基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助方式。實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)助中堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目受益主體或管護(hù)主體自主建設(shè)、管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助使用效益最大化。二、改革途徑和步驟（一）突出四種方式.突出灌溉規(guī)模補(bǔ)。適用于農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，以當(dāng)年統(tǒng)計(jì)的實(shí)際灌溉面積為基數(shù)，按每畝元的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)助計(jì)劃。如、年實(shí)施的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對(duì)象下達(dá)試點(diǎn)計(jì)劃，省、縣兩級(jí)補(bǔ)助比例各占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益主體各按比例配套到位。