【正文】 融資是全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作內(nèi)容之一。蒲城縣通過“水利牽線銀行搭臺投資者唱戲”的模式，構(gòu)建了水利融資新平臺，開拓了銀行業(yè)務(wù)范圍，拓寬了投資者融資渠道，增加了水利工程建設(shè)和管護投入。二、改革途徑和步驟產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資是在農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬明確，工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費落實，且工程產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營管理證已頒發(fā)的前提下，按照“以量換價，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展”的總體思路，探索用農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)營管理證在銀行抵押貸款，使投資者取得金融機構(gòu)支持的途徑。（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，以片區(qū)水管站為單位，以村鎮(zhèn)為單元，編制轄區(qū)工程底表，逐村逐工程核實情況，由產(chǎn)權(quán)人申請、村委會審核、鎮(zhèn)政府復(fù)核、水管站公示等流程界定工程產(chǎn)權(quán)，共頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證 本，經(jīng)營管理證 本，工程產(chǎn)權(quán)明晰率達到，這項工作由余人歷時個月完成，全縣共登記農(nóng)田水利工程個，包括機井眼、泵站座、渠道條、溝道等其它工程處；其中國家所有個，集體所有個，個人所有個，其它性質(zhì)個，產(chǎn)權(quán)不明個。（二）探索借貸途徑。改革前，投資者一般是通過民間借貸或熟人擔(dān)保從銀行貸款，存在利率高、承擔(dān)人情債、融資渠道不暢等問題。為解決投資者融資難的問題，蒲城縣利用全縣機井、泵站工程數(shù)量多的優(yōu)勢，與多家金融機構(gòu)商談抵押貸款優(yōu)惠條件。郵政儲蓄銀行提出把全縣水利工程捆綁，政府或主管部門只要繳納一定金額的保證金，就可以審批繳納保證金倍貸款總額。蒲城中銀富登村鎮(zhèn)銀行實地調(diào)研機井戶貸款需求，把機井戶視為優(yōu)質(zhì)客戶，不需要擔(dān)保人，不需要保證金，擬定“機井貸”貸款額度—萬元，利率，期限個月，按季付息，到期一次性還本的初步方案，經(jīng)總行同意后，在其扶貧包聯(lián)的橋陵鎮(zhèn)西高村先行試點。投資人先到水務(wù)局開具產(chǎn)權(quán)登記證明，然后憑產(chǎn)權(quán)登記證明、工程產(chǎn)權(quán)證和經(jīng)營管理證，在中銀富登村鎮(zhèn)銀行辦理抵押貸款手續(xù)，程序簡單方便，受到機井戶的普遍歡迎。（三）全面宣傳推廣。為使更多投資者受益，水務(wù)局和中銀富登村鎮(zhèn)銀行的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員召開專題座談會，結(jié)合實際需求，將泵站工程也納入抵押借貸范圍，貸款額度—萬元。隨后通過印發(fā)文件、制作展板、發(fā)放傳單、微信朋友圈和打電話推介等形式，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳，玉泉抽水站法人武紅旗以工程產(chǎn)權(quán)證抵押取得萬元貸款，開啟了“泵站貸”的先例。截止目前，“機井貸”“泵站貸”惠及鎮(zhèn)個行政村，累計投放貸款筆萬元。三、主要成效一是落實了水利工程備案登記制度，產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營管理證在片區(qū)水管站和水務(wù)局造冊登記，把辦理工程產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營管理證納入水務(wù)常態(tài)化管理工作。二是工程產(chǎn)權(quán)抵押借貸有效盤活了水利資產(chǎn)，拓寬了投資者的融資渠道，解決了投資者資金短缺的實際問題。三是提高了投資者的產(chǎn)權(quán)意識，進一步落實了工程管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，有利于規(guī)范水利工程建設(shè)管理。四、建議雖然蒲城縣在產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資方面取得了一些成績，但在試點過程中也存在一些局限性問題，一是試點銀行只對國家所有和個人所有的水利工程提供抵押貸款，不包括集體所有工程。二是貸款用途以農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理為主，也可用于家庭消費和生產(chǎn)經(jīng)營，但貸款額度還不高。三是目前抵押貸款的銀行只有隸屬于中國銀行的中銀富登村鎮(zhèn)銀行這一家，群眾認知度還不高。因此，在推廣復(fù)制工作中，建議上級部門能出臺相關(guān)政策，把那些群眾認知度高、且分支機構(gòu)廣泛分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行聯(lián)合起來，貫徹支農(nóng)支小、服務(wù)基層的思想，爭取將集體所有工程一并納入抵押融資范疇，促進小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款的落實，使小型水利工程在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。浙江省遂昌縣“建管一體化”典型模式一、概況遂昌縣自年列入農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制國家試點縣以來，緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的改革目標(biāo)，以“建管一體化”為抓手，積極探索小型農(nóng)田水利建管機制，取得初步改革試點成效。二、改革途徑和步驟（一）結(jié)合實際，出臺政策。為解決小農(nóng)水項目建管問題，通過深入調(diào)研，結(jié)合第二批、第五批小農(nóng)水重點縣項目建管實踐，與監(jiān)理、施工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級有關(guān)人員多方交流，并與發(fā)改、財政等部門多方商討，決定探索實行“建管一體化”管理模式，并制定出臺了《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化實施辦法（試行）》，對小農(nóng)水項目申報、審批、實施、驗收及資金補助，產(chǎn)權(quán)歸屬及建后管護等方面進行了明確規(guī)定，并配套出臺了《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理公開公示辦法（試行）》、《遂昌縣農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員管理辦法（試行）》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程“以獎代補”管理辦法（試行）》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交管理辦法（試行）》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程財政資金購買公共服務(wù)管理辦法（試行）》等一系列文件。（二）簡政放權(quán)，精簡流程重效率。明確符合相關(guān)規(guī)定的項目，由項目業(yè)主上報材料后，只要經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，再經(jīng)縣水利部門審核，就可以下達計劃實施。改變了以往水利項目都是由水利部門大包大攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織無法充分發(fā)揮作用，從項目申報到真正落地實施往往需要幾個月的時間的狀況?！敖ü芤惑w化”模式下，大大減少了以往的審批程序，縮短了招投標(biāo)等一系列流程所需的時間，為項目盡快落地提供了條件。（三）放開限制，充分激發(fā)市場活力。明確無論是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場還是其他新型主體都可以作為項目申報主體，承建項目，并對項目設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全、政策處理以及資金籌措使用和投資效益負全責(zé)。改變了以往水利工程僅限于有相關(guān)資質(zhì)的水利公司承建，小農(nóng)水項目點多面廣，管理難、利潤低、效益差，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、外地企業(yè)往往沒有興趣，掛靠、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象普遍存在，最后實施工程的往往是當(dāng)?shù)卮濉皟晌被蛘呤切“ゎ^的狀況，充分激發(fā)了市場活力。也使原來的“水下”實際承建人“浮出”水面，杜絕了中間轉(zhuǎn)包、個人掛靠等不良現(xiàn)象，減少了招投標(biāo)費用、施工企業(yè)管理費以及轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)發(fā)生的隱性“成本”等。（四）多措并舉，工程質(zhì)量有保障。一是對主要材料嚴(yán)格規(guī)定。所采用的主管道（干、支管）必須符合省水利廳推廣目錄中確定或縣水利部門在類似工程招標(biāo)中標(biāo)的品牌，并通過委托第三方檢測機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品。二是對關(guān)鍵工序和隱蔽工程加強監(jiān)管。在堰壩、蓄水池等重要分部工程的關(guān)鍵工序和隱蔽工程施工過程中，要主動接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是強化技術(shù)服務(wù)?？h水利部門會同縣發(fā)改、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對建管一體化項目實施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促項目業(yè)主履行職責(zé)，強化質(zhì)量、安全、資金管理。（五）嚴(yán)格驗收，購買服務(wù)提效率。規(guī)定項目要通過由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和當(dāng)?shù)厮镜某躜灪陀煽h水利部門組織的縣級復(fù)驗后，才能獲得資金補助，項目實施面積將由縣水利部門委托專業(yè)測量單位進行實地測量。改變了以往項目由于種種原因不了了之的問題，引進第三方專業(yè)機構(gòu)，提高了工作效率，增強了專業(yè)性，水利部門可以抽出更多精力放在施工質(zhì)量的監(jiān)管和提供技術(shù)服務(wù)上。（六）準(zhǔn)入退出，資金使用降風(fēng)險。規(guī)定項目經(jīng)水利部門驗收后才能獲得補助資金，對擅自變更項目建設(shè)地點、實施內(nèi)容及未按計劃按期完成的，將取消建設(shè)計劃，自行承擔(dān)損失。改變了以往計劃下達就無法取消的情況，減少了應(yīng)無法實施造成的前期投入損失，將風(fēng)險移交給項目業(yè)主，促使項目業(yè)主更加重視工期和質(zhì)量。（七）明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任主體再明確。明確項目驗收合格后，財政補助形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會，其他歸項目業(yè)主。整體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)歸項目業(yè)主，并由項目業(yè)主作為管護主體負責(zé)管理維護。改變了以往小農(nóng)水項目產(chǎn)權(quán)歸屬不明，建后無人管理，難以發(fā)揮長效的狀況。當(dāng)?shù)卮逦瘯晚椖繕I(yè)主可根據(jù)實際情況，在保障防洪排澇社會（公共）效益的前提下，對有所有權(quán)的小農(nóng)水項目進行市場化運作，取得收益。同時也承擔(dān)起項目的建后管理任務(wù)，確保工程可用、能用，切實發(fā)揮效益。（八）巧用“微信群”，助力水利工程監(jiān)管。將局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、水利干部職工、各水管站職工全部納入“微信群”平臺，實現(xiàn)信息共享。由局一線指導(dǎo)服務(wù)人員、現(xiàn)場管理人員以及鎮(zhèn)街村干部以圖文并茂的形式，實時報送水利工程政策處理、工程建設(shè)進展情況及推進工作動態(tài)等，并及時反映工程推進中存在的困難、難題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，直接在群里曬出，相關(guān)科室馬上跟進，解決處理好。通過建立微信群，減少了工作程序，節(jié)約了時間。同時，有效推進了水利工程建設(shè)進度，切實強化了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。三、主要成效（一）減少了審批程序，加速了項目建設(shè)進度。遂昌縣目前已經(jīng)采用“建管一體化”模式，實施了第五批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目中的噴微灌項目、“雙百萬”項目等個項目，新增噴灌面積多畝，完成投資余萬元。從項目申報到實施平均只要天，縮短項目前期審批時間效果顯著。同時，也有效避免了招投標(biāo)中層層轉(zhuǎn)包、掛靠以及流標(biāo)等現(xiàn)象。如遂昌桃溪紅精品水果園噴微灌項目，由項目業(yè)主一個農(nóng)合基地實施，基地內(nèi)主要種植桑樹、桃樹、獼猴桃、葡萄等余畝水果，從項目申報到最后完工只花了個月的時間，及時趕在了旱季之前完工，對于水果園當(dāng)年的增收起到了極大作用。（二）激發(fā)了農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建管的積極性。目前，已有多個合作社、家庭農(nóng)場參與小農(nóng)水項目建設(shè)。如種植了多畝茶葉的遂昌云峰街道銀都村茶葉噴灌工程就由當(dāng)?shù)氐囊粋€家庭農(nóng)場承包實施，種植了畝金錢柳的遂昌王村口鎮(zhèn)官塘村中草藥滴灌工程由當(dāng)?shù)氐囊粋€中藥材專業(yè)合作社實施，實施過程都較為順利。隨著一體化模式的推廣，將有越來越多的各類主體有意向參與。“一體化建管”模式下，農(nóng)民真正參與了小農(nóng)水項目的建管，激發(fā)了興修水利的自覺性和主動性。涉及到政策處理時，能心平氣和地協(xié)商解決，實現(xiàn)了農(nóng)民由被動修水利向主動建水利的大轉(zhuǎn)變。（三）提高了資金使用效率，增強了項目業(yè)主責(zé)任心。目前，采用一體化實施的個項目均已按期完成，部分已通過驗收，減少了項目因政策處理或施工單位組織不力等原因造成的延期，也降低了因工程無法實施造成的政府前期資金投入的風(fēng)險。目前已完成的個項目，共計完成投資余萬元，按照“一體化”模式補助標(biāo)準(zhǔn)，將補助余萬元，這些錢需要在項目經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)測量，并通過驗收之后才會打給施工方，確保實實在在地花在項目上，政府的資金使用效率得到了極大提高。（四）工程管理成本降低，管理經(jīng)驗不斷積累?！耙惑w化”建設(shè)管理模式下，項目完成后由項目業(yè)主作為管護主體負責(zé)管理維護，目前完成實施的個項目均由項目業(yè)主自行承擔(dān)建后管護任務(wù)，確保工程能切實發(fā)揮效益，降低了政府部門的管理成本。同時，通過項目的實施，為家庭農(nóng)場、合作社的生存、成長和提升創(chuàng)造了良好的市場條件，鍛煉了他們的管理能力，也為以后推廣“一體化”模式積累了寶貴經(jīng)驗。福建省武夷山市改進項目管理方式典型模式一、概況.試點區(qū)域概況武夷山市下轄個街道辦事處、個鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)、個國營農(nóng)場，共個行政村，個自然村組成。全市耕地面積萬畝，其中有效灌溉面積萬畝，試點核心區(qū)面積萬畝，占全市有效灌溉面積的。.主要完成的任務(wù)及特點縣級水利等有關(guān)部門建立與多元化項目建設(shè)主體相適應(yīng)的項目管理方式，重點在政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、評審驗收、監(jiān)督管理等方面下功夫，避免在項目建設(shè)管理中“大包大攬”。進一步建立健全決策民主、行為規(guī)范、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理機制。除嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)一般程序外，還實行“農(nóng)民監(jiān)督員制”，吸納受益區(qū)農(nóng)民代表和村民代表參與工程項目規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工、管理等全過程，并進行評分，接受基層群眾的直接監(jiān)督，安排的小維修工程分別在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公示欄或項目點現(xiàn)場公示欄公示。二、改革途徑和步驟一是建立健全質(zhì)量管理體系，項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。二是強化質(zhì)量責(zé)任制，項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位確立質(zhì)量負責(zé)人，落實質(zhì)量終身負責(zé)制。三是加強監(jiān)管保質(zhì)量。在實施項目過程中，引入層層管理機制，技術(shù)上有人指導(dǎo)，施工中有人監(jiān)督，嚴(yán)格按照質(zhì)量要求把好關(guān)口，確保建一處，成一處，把惠民事情辦好，讓社會滿意，讓群眾滿意。四是強化項目規(guī)范管理。采用報帳制進行管理；引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞，采用“一事一議”等相關(guān)政策進行管理。五是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從嚴(yán)執(zhí)行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，并注意規(guī)范項目法人組建，落實項目法人責(zé)任主體地位，強化對項目法人的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督管理。六是加強工程階段驗收和竣工驗收，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對具備條件的，及時組織驗收，確保工程順利交付使用，并做好水利工程管養(yǎng)維護工作，確保發(fā)揮長期效益。七是個行政村都新設(shè)水利員一名，水利員由各村自行推薦，報市水利局管護辦公室。選聘采取進退機制，實行一年一聘。試點工作期間，水利員月補助人民幣元。并出臺水利員的職責(zé)，明確工作性質(zhì)與任務(wù)，年終考核不合格的水利員可辭退，另行選聘。三、主要成效隨著農(nóng)田水利建設(shè)按照“政府引導(dǎo)、民辦公助”原則的實施，有關(guān)部門密切配合，履職盡責(zé)，做好政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、評審驗收、監(jiān)督管理等方面工作，全市的農(nóng)田水利設(shè)施管護項目管理形成了良好機制，吸納受益區(qū)農(nóng)民代表參與工程項目規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工、管理等全過程，確保工程的質(zhì)量、進度和資金控制，并接受群眾的廣泛監(jiān)督，減化了建設(shè)程序，使損毀的農(nóng)田水利工程及時得以修復(fù)。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程建設(shè)，水利工程建設(shè)總投資在萬元以下的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做業(yè)主，增加了鄉(xiāng)村對水利工程建設(shè)的參與意識和主人意識，增強了受益農(nóng)民對水利工程維護和修復(fù)的主動性，群眾和社會對農(nóng)田水利的投入也明顯增加。江西省新干縣探索完善項目補助方式典型模式一、概況新干縣在推進山塘整治工程、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目、農(nóng)村飲水安全工程等建設(shè)時，按照“民辦公助、以獎代補、先建后補”原則，就完善項目補助方式進行了深入探索，突出形成了以灌溉規(guī)模、庫容大小、工程等級、人員數(shù)量為基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)補助方式。實施項目補助中堅持四個結(jié)合，充分調(diào)動項目受益主體或管護主體自主建設(shè)、管護農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，實現(xiàn)財政補助使用效益最大化。二、改革途徑和步驟（一）突出四種方式.突出灌溉規(guī)模補。適用于農(nóng)田水利維修養(yǎng)護項目，以當(dāng)年統(tǒng)計的實際灌溉面積為基數(shù)，按每畝元的標(biāo)準(zhǔn)下達補助計劃。如、年實施的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護省級財政獎補試點項目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對象下達試點計劃，省、縣兩級補助比例各占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益主體各按比例配套到位。