【正文】 將人作物管理。傳統(tǒng)的政府管理模式的特征及局限性。（１） 視事為中心。（２） 人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。（３） 視人為集體財(cái)產(chǎn)。（４） 受政治影響較大。（５） 不重視人事管理的地位與作用。我國傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式的特點(diǎn)及弊端。A、特點(diǎn)：統(tǒng)稱“國家干部”，國家統(tǒng)一的方式進(jìn)行管理。B、 弊端：①高度集中的單一管理模式使得權(quán)利分離，管人與管事脫節(jié)。同時(shí)還阻礙競爭機(jī)制發(fā)生作用。②管理權(quán)限過分集中強(qiáng)調(diào)“人治”，忽視“法治”。③陳舊單一 的管理模式阻礙各類人才成長，不利優(yōu)秀人才穎而出。公共部門人資管的特征。（１） 關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本。人資管視人為資源。（２） 在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心。人資管以人為中心。（３） 在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動型的“管家式”管理。人為主動開發(fā)型，強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合，心測與量化并重。（４） 在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺。人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。（５） 在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層。人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。（６） 在對邊公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段。人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。人力資源管理模式在我國公共部門的推廣。答：A、影響：將有力地推動我國干部人事制度的全面改革以及公務(wù)員制度的完善，加快我國公共部門人力資源的開發(fā)利用步伐，提高行政管理水平，促進(jìn)我 國社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。（1）人資管觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制。（2）加快我國人事管理方式的更新。（3）促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)和利用。B、發(fā)展趨勢。（１） 人事職位體系：大一統(tǒng)型――分類型。（２） 人事管理模式：單一型――多元型。（３） 人事權(quán)力動態(tài)：集中型――分散型。（４） 人事管理行為：封閉型――開放型。（５） 人力資源配置方式：計(jì)劃型――市場型。（６） 政府管理行為：微觀型――宏觀型。（７） 管理機(jī)制：重資歷型――重功績型。（８） 管理規(guī)范：文件――國家法律。（９） 管理觀念：建立法制、競爭、自主、人才社會所有的觀念、國家公務(wù)員制度（文官制度）：是通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué) 管理的一種人事制度。西方國家公務(wù)同制度的特點(diǎn)？答：（1）公務(wù)員制度的法律化。（2）嚴(yán)格區(qū)分事務(wù)官和政務(wù)官。（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”。（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（5）實(shí)行功績晉升制。（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識化、專業(yè)化。（7）科學(xué)的管理體系。（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。與傳統(tǒng)的干部人事制度比較，公務(wù)員制度的優(yōu)越性？（１） 具有新陳代謝機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出、能上能下。（２） 具有競爭激勵(lì)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開地選拔人才。（３） 具有勤政廉政幾反腐倡廉的作用。（４） 具有健全的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。我國與西方公務(wù)員制度的區(qū)別。（１） 動因不同。西是促進(jìn)資本主義社會的發(fā)展。我國是促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（２） 基本原則不同。西是“政治中立”。我國是四項(xiàng)基本原則。（３） 管理方式不同。西是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)管理。我國是黨管干部。（４） 服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西是雇員與雇主的關(guān)系。我國是全心全意為人民服務(wù)。轉(zhuǎn)動期我國公務(wù)員制度的完善。答:A、成就。（１） 行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到增強(qiáng)。（２） 促進(jìn)了政廉政建設(shè)（３） 初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。（４） 促進(jìn)了社會資源特點(diǎn)是人力資源的優(yōu)化配置。B、問題。（1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。①“官本位”思想的影響。②“官利一體化”思想的影響。（2）組織人事制度整體改革滯后。（3）配套改革不到位。社會保障體制、管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全、戶籍制度僵化。（4）相關(guān)制度發(fā)育不成熟。①工資制度：工資不高，福利待遇不夠，激勵(lì)工資不夠。②職務(wù)分類制度：沒有做到縱向和橫向平衡，體系和序列等歸級合理。 ③回避制度和考核制度上都存在問題。C、完善。（１） 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。（２） 深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵：健全法制、建立機(jī)制、改進(jìn)管理和加強(qiáng)監(jiān)督。（３） 隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。①強(qiáng)化四個(gè)觀念：服務(wù)、競爭、成本、創(chuàng)新。②培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法 行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵襲的能力。③加強(qiáng)制度管理：嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。1公共部門人力資源開發(fā)：指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權(quán)力 ，管理國家和社會公共事務(wù)過程中，對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機(jī)整 體。（１） 具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預(yù)見性、動態(tài)性。（２） 其內(nèi)容包括預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理。1加快我國人力資源開發(fā)的步伐。答：（1）樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念。①確立人力資源是第一資源的觀念。②確立人力資本的觀念。③確立人才商品化的觀念。④明確人才資源開發(fā)的特殊性。（2）加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策。①提高認(rèn)識，重視公共部門人力資源的開發(fā)。②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度。③科學(xué)配置，合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)。④齊頭并進(jìn)，增 加教育與培訓(xùn)的力度。⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。⑥拓寬視野，加強(qiáng)公開發(fā)的國際交流與合作。⑦建立市場，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。⑧走向社 會，拓寬公開發(fā)的途徑。第八章、公共經(jīng)濟(jì)管理公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)：是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收及經(jīng)濟(jì)主體行為之 間的關(guān)系等問題。公共財(cái)政。（１） 概念：指的是公為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在動態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。（２） 特征：以彌補(bǔ)市場失效為行為準(zhǔn)則。為市場活動提供一視同仁的服務(wù)。非市場營利性。法治性。公共財(cái)政管理：公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。內(nèi)涵：①公財(cái)管的主體是公共部門。②貫穿包括計(jì)劃、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程。③是項(xiàng)技術(shù)性活動。④技術(shù)多元。⑤目的是為了保證公共 財(cái)政的基本職能得到最大限度履行。公共財(cái)政管理的地位？答：（1）是對公共資源進(jìn)行直接管理，在政府管理中具有核心地位。（2）西方，公共財(cái)政的政治背景使公財(cái)管成為國家政治生活中最重要的舞臺之一。（3）變動性大，較其他領(lǐng)域更具活力。（4）近三四十年，公財(cái)管的每一次變革都成為公共管理變革的先導(dǎo)。公共預(yù)算管理。（1）預(yù)算管理的內(nèi)涵。①側(cè)重政治概念上的：政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動。②側(cè)重行政上的：政府 依據(jù)法律對預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。（2）基本模式（注意④⑤）。①分項(xiàng)排列預(yù)算模式。②規(guī)劃－計(jì)劃預(yù)算模式。③目標(biāo)管理預(yù)算模式。④零基預(yù)基。⑤績效預(yù)算模式。把握三點(diǎn)：①績效評估的精確化。②放權(quán)以使項(xiàng)目管理者成為績效責(zé)任人。③把績效當(dāng)作改善業(yè)績的手段。（3）預(yù)算的過程：編制、執(zhí)行、決算。公共收入管理。A、稅收管理：稅收是國家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。具有強(qiáng)制性、無償性、固定性三大特征。（1）稅收管理的核心：實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。①公平征稅：堅(jiān)持同等稅收待遇原則、堅(jiān)持支付能力原則、堅(jiān)持受益原則。②稅收效率來自于與繳納方：a稅收意味管理成本與遵從成本的最小化。b稅收效 率意味著稅收超額負(fù)擔(dān)的最小化。（2）全球性的稅制改革。①強(qiáng)化稅務(wù)管理，簡化征管手續(xù)，降低稅收運(yùn)行成本。②治理稅務(wù)腐敗。B、政府收費(fèi)管理：政府提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。直接有償性、排他性和非規(guī)范性。（1）政府收費(fèi)包括：①使用者費(fèi)――直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。②規(guī)費(fèi)――行政規(guī)費(fèi)、司法規(guī)費(fèi)。（2）政府收費(fèi)管理需注意的問題：①確定課稅還是收費(fèi)。②如何有效收費(fèi)。③合理確定收費(fèi)水平。④防止亂收費(fèi)。C、公債管理：政府憑借其信用而舉借的債務(wù)，自愿購買而非強(qiáng)制性的，按期償還和付息。（1）按發(fā)行地域：內(nèi)債和外債。 按發(fā)行機(jī)構(gòu)地位：中央公債和地方公債。 按償還期限：短、中、長。 按是否允許上市流通：自由流通公債、非自由流通公債。（2）公債作用：①增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力。②彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡，包括長期平衡和短期平衡。③為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資 金。（3）發(fā)行方式：公募法、包銷法、公賣法。（4）趨勢：①保持一定公債發(fā)行規(guī)模，防止債務(wù)依存度過高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增長。②在不助長經(jīng)濟(jì)波動的前提下，促使公債利息成本最小化。③調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)， 增大長期公債的比例，延長政府債務(wù)。公共支出管理。A、公共支出管理的目標(biāo)：財(cái)經(jīng)紀(jì)律、根據(jù)政策重心配置資源、良好的運(yùn)作管理。（１） 在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政目標(biāo)方面：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；有效的預(yù)算。（２） 管理目標(biāo)方面：財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高效率、項(xiàng)目與工程管理、財(cái)務(wù)披露。（３） 符合公共利益要求目標(biāo)方面：透明度、責(zé)任制、重視顧客。（４） 政治相關(guān)目標(biāo)：政治上的可接受度、公眾參與。B、購買性支出管理：反映政府直接進(jìn)入資源配置的范圍與力度。（１） 購買性支出的范圍：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出。（２） 政府采購管理：最為重要的購買性支出手段。①政府采購：也稱公共采購。指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù) 的活動。②政府采購的主體：主管機(jī)關(guān)、采購機(jī)關(guān)、中介機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。③模式：分散采購、集中采購。④基本方式：競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、競爭 性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購。C、轉(zhuǎn)移性支出管理：體現(xiàn)政府再分配的水平。（１） 社會保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動能力、失去工作機(jī)會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出，包括社會保險(xiǎn)、 社會救且、社會優(yōu)撫、社會福利。（２） 財(cái)政補(bǔ)貼管理：政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。包括價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出和其他補(bǔ)貼。我國公共財(cái)政管理目前存在的問題。答：主要受計(jì)劃型財(cái)政管理模式的影響。（１） 公共財(cái)政管理尚未得到全社會足夠的重視：公共財(cái)政的基本職能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實(shí)。（２） 預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在矛盾：①在編制方法上，仍普遍采用“基數(shù)法”，由于各基數(shù)具有“剛性”，并不能真空反映實(shí)際情況。②在編制程序上，采用公歷年 制，使預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個(gè)月。（３） 公共收入管理不盡合理：①稅收征管成本偏高。②稅費(fèi)沒有科學(xué)區(qū)分。③公債管理權(quán)過度集中，地方政府未被賦予舉債權(quán)，地方財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。（４） 公共支出亟須規(guī)范：政府采購缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。（５） 公共財(cái)政管理法律制度不健全。轉(zhuǎn)型期我國公共財(cái)政管理的完善。答：（1）完善預(yù)算管理。放棄“基數(shù)法”，采用績效管理等先進(jìn)方法。（2）加強(qiáng)公共收入管理。繼續(xù)完善稅制體制。大力 推進(jìn)稅費(fèi)改革。科學(xué)運(yùn)用公債工具。（3）必革現(xiàn)行公共支管理制度。（4）加強(qiáng)對公財(cái)管的審計(jì)監(jiān)督――政府會計(jì)制度。（5）健全公財(cái)管法律制度。（6）注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用――電子政府，信息化。（7）加快公財(cái)管專業(yè)人才培養(yǎng)。第九章、第三部門管理第三部門：指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等蜚 營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間 性、非營利性、自治性和志愿性。 第三部門研究的興起？答：真正對第三部門進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)研究在２０世紀(jì)８０年代，隨著第三部門發(fā)展，公共管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)也紛紛介入。（１） 公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域。（２） 政治學(xué)：社群主義興起。為第三部門運(yùn)動在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其在社會政治生活中的地位提供理論指導(dǎo)。（３） 社會學(xué)：從關(guān)注“公民社會”開始。公民社會理論與第三部門的結(jié)合，將為第三部門的規(guī)范性研究提供思路。（４） 經(jīng)濟(jì)學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇。增加第三部門研究的定量分析成分，提高第三部門決策的科學(xué)含量。（５） 人類學(xué)：獨(dú)特的視角。一是揭示，二是擴(kuò)展，三是深化。第三部門研究呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢。答：（1）隨著第三部門國際化趨勢的加強(qiáng)，第三部門研究將越來越多地吸收全球化的相關(guān)理論。（2）學(xué)習(xí)國外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國第三部門的 實(shí)際情況，即做好國外與國內(nèi)第三部門的比較研究。（3）注重實(shí)證分析和系統(tǒng)分析。研究第三部門的方法：分