【正文】 競爭能力，力爭形成新的發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點。（五）積極培育發(fā)展新能源、新特材料、電子信息、機械制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導新興產(chǎn)業(yè)向五大平臺集聚。新能源產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨杭經(jīng)濟區(qū)為核心，新特材料以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崇福經(jīng)濟區(qū)為核心，機械制造產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濮院針織產(chǎn)業(yè)園、臨杭經(jīng)濟區(qū)為核心，電子信息產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高橋新區(qū)和烏鎮(zhèn)光電產(chǎn)業(yè)園為核心。加大財政資金對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，建立健全適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，到2015年，四大新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到25%以上。（六）轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)科技成果。鼓勵建設高標準的農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范基地，重點促進石門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。重點圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項中的關鍵技術，培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。在我市有優(yōu)勢的蔬菜、水果、苗木、湖羊、蠶桑、杭白菊、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)中依托技術創(chuàng)新單位建設一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。推廣農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)標準化技術和無公害技術，建立與國際市場相適應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測檢驗體系，全面提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。建立健全以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶為創(chuàng)新主體，農(nóng)技員和科技特派員為紐帶的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與服務體系，在帶動技術研發(fā)、推廣和農(nóng)民增收上發(fā)揮積極的示范作用。（七）創(chuàng)建一批知識產(chǎn)權工作試點示范單位。積極創(chuàng)建省級、國家級知識產(chǎn)權示范市，大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，引導企業(yè)加強自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，進一步加強對知識產(chǎn)權的管理和保護，引導企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權管理制度。采取有效措施，將知識產(chǎn)權工作貫穿于技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化的全過程，抓好專利申請與保護工作，盡快在全市形成一批具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)主動參與或主導國家、行業(yè)標準的制定，推動自主知識產(chǎn)權與技術標準結(jié)合；實施品牌戰(zhàn)略，打造具有自主知識產(chǎn)權核心技術的知名品牌。健全知識產(chǎn)權工作機制，強化知識產(chǎn)權部門的協(xié)調(diào)服務職能，加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，不斷提高我市知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理、保護能力與水平。（八）培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才。深入貫徹實施現(xiàn)代化人才工程，大力培養(yǎng)、引進優(yōu)秀人才，努力造就一大批高素質(zhì)人才；深入實施引進人才科研項目計劃，加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度，積極推進技術帶頭人培養(yǎng)計劃，建立科學的人才培養(yǎng)和激勵機制，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性。引導企業(yè)建立科學合理的用人機制，制定完善企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設制度，落實完善技術要素參與分配、期權和股權激勵、科技獎勵、職稱評聘等人才激勵政策，探索多種形式留住、用好技術創(chuàng)新人才。大力實施創(chuàng)新團隊建設工程，著力培養(yǎng)和造就企業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊，努力培養(yǎng)杰出創(chuàng)新人才，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升提供必要的智力支撐。三、主要保障措施（一）加大科技投入，建立健全科技投融資體系。創(chuàng)新財政科技投入管理機制，發(fā)揮財政資金的引導作用，激勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強對科技創(chuàng)新的支持力度；加大科技投入力度，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度。運用市場經(jīng)濟手段，依法采取集資、入股、合作、引資等多種方式廣辟資金渠道，充分利用社會資金，支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育有利于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，建立風險投資機制，積極推行知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款和科技保險，推動科技擔保體系建設，探索建立科技風險投資機制，逐步形成以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會資本廣泛進入的多元化科技投入機制。（二）完善落實政策，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。貫徹實施國家、省鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新政策，建立完善科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、科技攻關、科技人才創(chuàng)業(yè)等政策，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、知識產(chǎn)權、區(qū)域創(chuàng)新體系等支持力度，進一步落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費150%抵扣應納稅所得額、高新技術企業(yè)減按15%稅率繳納所得稅、行業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺、產(chǎn)學研合作等政策措施，引導、支持和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和風險。認真執(zhí)行國家和省有關支持技術創(chuàng)新的財稅政策，加大財政對科技創(chuàng)新的引導和扶持力度，鼓勵各類企業(yè)增加科技投入，提高研發(fā)能力。（三）加強組織領導，確保工作順利開展。建立完善以市長為組長，分管副市長為副組長，市政府辦、組織部、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局、人事局、農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、工商局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、人民銀行等單位為成員的試點工作領導小組，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步強化技術改造、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、人才工程、資金保障等執(zhí)行力建設，充分發(fā)揮科技、經(jīng)貿(mào)、財政、統(tǒng)計、人事等部門作用，不斷提高依靠科技進步促進區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的能力和水平。明確部門分工，切實加強工作指導和階段性檢查與考核，推動國家技術創(chuàng)新工程扎實開展，保證方案確定的各項任務落到實處。完善部門協(xié)調(diào)溝通機制，加強信息溝通和經(jīng)驗交流，形成推進工程實施的合力；建立聯(lián)席會議制度，定期組織會商，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；創(chuàng)新調(diào)研機制，根據(jù)工程實施的需要，組織相關部門協(xié)同調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究政策，探索引導技術創(chuàng)新的新方式。各鎮(zhèn)街道和市級有關部門要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，務求實效，加強宣傳，為工程的深入實施營造良好的社會氛圍。二○一一年九月十四日桐鄉(xiāng)市人民政府關于印發(fā)《桐鄉(xiāng)市“十二五”加快淘汰落后產(chǎn)能工作意見》的通知桐政發(fā)〔2011〕62號各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：《桐鄉(xiāng)市“十二五”加快淘汰落后產(chǎn)能工作意見》已經(jīng)市十四屆政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二○一一年九月十四日桐鄉(xiāng)市“十二五”加快淘汰落后產(chǎn)能工作意見為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《浙江省關于加快淘汰落后產(chǎn)能促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（浙政發(fā)〔2010〕34號）精神，現(xiàn)就我市淘汰落后產(chǎn)能工作提出如下意見。一、指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求，通過淘汰落后生產(chǎn)能力，加大對高耗能、高排放行業(yè)的治理力度，引導企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設要求，加快技術更新和產(chǎn)品升級換代，推進內(nèi)涵式增長和集約化發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與城市建設的良性互動，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。（二）基本原則。堅持市場調(diào)節(jié)和政策調(diào)控相結(jié)合、存量退出與增量限制相結(jié)合、落后淘汰與升級改造相結(jié)合、兼并重組與關閉搬遷相結(jié)合的原則，建立健全落后產(chǎn)能退出的長效機制，完善相關政策措施和標準體系，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，按期淘汰落后產(chǎn)品、技術和工藝設備，進一步推進節(jié)能減排和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。（三）目標任務。根據(jù)桐鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和節(jié)能減排的要求，按照國家和省政府淘汰落后產(chǎn)能總體部署，及時出臺《桐鄉(xiāng)市淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄》，以水泥、印染、化工、皮革等高耗能、高排放行業(yè)為重點，每年確定年度專項行動計劃，分階段有步驟地全面組織實施重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務。通過5年的努力，基本淘汰完不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品，并逐步轉(zhuǎn)移一批資源保障條件不足、比較優(yōu)勢下降，競爭力弱化的產(chǎn)能。同時根據(jù)國家和省政府每年下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務，認真組織落實和實施，確保完成上級下達的淘汰落后產(chǎn)能計劃。二、強化政策約束機制（一）嚴格項目準入。嚴格執(zhí)行《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年）》，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導。加強投資項目準入管理，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標約束，嚴格環(huán)評、能評和安評工作，嚴格執(zhí)行浙江省工業(yè)固定資產(chǎn)投資（技術改造）項目節(jié)能評估和審查管理、工業(yè)用地項目準入評估等辦法，遏制低水平重復建設，防止淘汰落后產(chǎn)能反彈和新增落后產(chǎn)能。（二）強化經(jīng)濟調(diào)控措施。貫徹落實國家有關電力、煤炭、成品油、天然氣和水等資源性產(chǎn)品價格改革措施，利用價格杠桿淘汰落后產(chǎn)能。落實對列入淘汰行業(yè)相關企業(yè)的差別價格政策，對超能耗（電耗）企業(yè)和產(chǎn)品，報請上級有關部門批準按電價加價標準嚴格落實差別電價政策。探索非居民用戶超計劃、超定額用水累進加價收費辦法。落實和完善環(huán)保稅費制度，加大征收力度。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。（三）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。對列入定期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，市淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組要加強監(jiān)管力度，牽頭相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進淘汰工作進度。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，金融機構(gòu)酌情逐步退出信貸支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能、被依法責令關閉或撤銷的企業(yè)，工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。三、強化政策激勵機制（一）建立落后產(chǎn)能退出補償機制。加大對淘汰落后產(chǎn)能工作的財政支持力度，建立淘汰落后產(chǎn)能財政專項資金，用于推進落后產(chǎn)能淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用企業(yè)原有的土地、廠房、設備等資源，通過綜合應用財政補助、稅收優(yōu)惠、土地開發(fā)置換、資金融通等政策，鼓勵淘汰落后產(chǎn)能。（二）支持企業(yè)加快升級改造。充分發(fā)揮技術進步對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，落實相關稅收和金融“綠色信貸”政策，支持符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，運用高新技術和先進適用技術對落后產(chǎn)能進行升級改造。加強生產(chǎn)、技術、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標準和行業(yè)標準的貫徹，引導企業(yè)技術升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務較重且完成較好的鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)和企業(yè)，在技術改造、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予重點支持。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，支持和鼓勵存量土地再利用，在符合國家和省市土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。（三）鼓勵企業(yè)整合提升。貫徹執(zhí)行《桐鄉(xiāng)市人民政府關于鼓勵和引導企業(yè)并購重組的意見》（桐政發(fā)〔2009〕44號）精神，支持落后產(chǎn)能企業(yè)通過各種形式的整合重組來提升企業(yè)的裝備、工藝水平，做大做強企業(yè)，達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求；鼓勵先進或優(yōu)勢企業(yè)兼并收購列入淘汰計劃的企業(yè)，整合對方的土地、廠房、人員等有效資源，加快淘汰落后工藝設備和產(chǎn)品的步伐。（四）鼓勵引導職工再就業(yè)。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關系，切實保障職工權益，依照相關法律法規(guī)和規(guī)定做好職工社會保險關系接續(xù)工作，支持優(yōu)勢企業(yè)安置淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工，做好職工再就業(yè)培訓工作，幫助職工順利轉(zhuǎn)崗，維護社會穩(wěn)定。四、加大組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督力度（一）加強組織領導。建立市淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組，由市人民政府市長任組長，分管副市長任執(zhí)行組長，市政府辦分管副主任與經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局主要領導擔任副組長，宣傳部、維穩(wěn)辦、政研室、法制辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、監(jiān)察局、財政局（地稅局）、勞動保障局、國土資源局、規(guī)劃建設局、環(huán)保局、安監(jiān)局、信訪局、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供電局、人民銀行、銀監(jiān)辦、總工會等部門（單位）分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)貿(mào)局，經(jīng)貿(mào)局局長兼任辦公室主任。（二）強化責任分工。各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)是推進淘汰落后產(chǎn)能工作的實施主體，必須按照市領導小組的統(tǒng)一部署和要求，建立相應的工作機構(gòu)，制定具體的工作計劃，并積極組織實施。領導小組要與各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)就推進淘汰落后產(chǎn)能工作簽訂責任書，辦公室要加強政策引導和綜合協(xié)調(diào)；市財政部門要對淘汰落后產(chǎn)能工作給予財力保障，同時要積極向上爭取資金補助；環(huán)保部門要加強行政執(zhí)法，并做好排污容量的核定、轉(zhuǎn)移和回購等工作；工商、稅務等部門負責關停企業(yè)有關證照的注銷工作；電力、水務等部門要按照領導小組部署，做好用電、用水管理工作。各相關企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產(chǎn)能的責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產(chǎn)能。各相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，協(xié)助有關部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。（三）加強監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查和考核機制，將淘汰落后產(chǎn)能目標任務完成情況納入各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)及相關部門的經(jīng)濟目標責任制考核范圍。市淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組每年年初向社會公布全市淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設備、淘汰時限及總體進展情況；定期組織對各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作進行監(jiān)督檢查，切實加強對重點鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)和重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導，并將督查情況向市政府報告。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務的鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)進行通報，限期整改，并實行嚴格的問責制，確保各項工作措施落實到位。 附件：淘汰落后產(chǎn)能重點工作分工表附件淘汰落后產(chǎn)能重點工作分工表序號工作任務責任單位配合單位1提出全市分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務和實施方案，并分解落實到各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、安監(jiān)局等部門2根據(jù)市下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務，制定實施方案各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)3制定和出臺淘汰落后產(chǎn)指導目錄經(jīng)貿(mào)局環(huán)保局、工商局、安監(jiān)局等部門4加強投資項目審核管理，嚴格環(huán)評、能評、安評和土地審批，防止新增落后產(chǎn)能發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、環(huán)保局、安監(jiān)局5支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)局發(fā)改局等部門6執(zhí)行差別電價和超能耗產(chǎn)品懲罰性電價政策，探索非居民用戶超計劃、超定額用水累進加價收費辦法，提高污水處理費征收標準發(fā)改局（物價局）經(jīng)貿(mào)局、財政局、供電局、規(guī)劃建設局等部門7加大對高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)和超能耗（電耗）企業(yè)和產(chǎn)品的認定工作力度經(jīng)貿(mào)局8落實和完善環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能財政局（地稅局）環(huán)保局、國稅局等部門9加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查環(huán)保局10