改革行政審批制度-資料下載頁
2025-04-17 22:06本頁面
【正文】 100萬美元以上）的嚴格審批直接導致了平均投資規(guī)模偏小，再加上利潤匯回的要求，顯然不利于境外的成長和我們自己的跨國公司的形成。1999年通知放松了對帶料加工類境外投資項目的審批，從局部打開了一個缺口，但境外投資的動機絕不僅限于帶料加工。同時，17號文也未能解決審批制度的種種弊端，的境外投資仍然受到比較大的限制。因此，為了配合“走出去”戰(zhàn)略的實施，有必要對現(xiàn)行境外投資審批制度進行改革?！ ∷?、改革行政審批制度的具體建議 建議盡快出臺新的法規(guī)以對現(xiàn)行審批制度進行調整。一方面，要提高審批效率，并有條件地放寬對境外投資的管制，為國內優(yōu)勢的境外投資創(chuàng)造便利的條件；另一方面，也要加強對境外投資的宏觀管理?！ ?一)精簡審批內容，減少審批環(huán)節(jié) 保留審批中有關投資主體資質的內容，去掉有關項目商業(yè)風險的內容。投資的商業(yè)風險應由中介機構（如會計師事務所、審計機構、銀行、出口信用保險公司）去評估?？裳袌蟾?、合同和章程不再列入審批范圍?！ ⌒路ㄒ?guī)的制定工作可由多個部門共同參與，但須明確各部門的審批職能和分工，避免交叉重疊。可以考慮由一個部門、或是國務院下設的一個聯(lián)席會議牽頭，會同相關部門進行“并聯(lián)審批”(即各部門的審批同時進行，而不再有先后次序。)，以協(xié)調各部門意見并縮短審批時間?！ ≡诟鞑块T內部也應精簡審批層次，減少文件轉圈現(xiàn)象。 (二)適度擴大中央和地方政府部門的審批權限 整體提高中央政府部門的審批門檻以賦予地方政府部門更大的審批權限。地方政府的審批權限擴大后仍須保持與中央政府一致的審批標準?！ ≈醒胝块T的審批權限也可以進一步擴大，須報國務院審批的項目不一定再以投資額劃線，只有那些涉及國家安全或屬國家限制投資的重大項目由國務院負責終審。 (三)賦予優(yōu)勢大型一定的投資自主權 可按照資產質量、資信等級、法人治理結構、境外投資績效等標準，在國家確定的試點集團和條件較好的大型中選擇一批優(yōu)勢，作為培育我國跨國公司的重點對象，對其境外投資活動賦予預先申報規(guī)劃、自主決策投資、事后上報備案的權利。 優(yōu)勢名單應定期復審，動態(tài)調整。編制優(yōu)勢名單的目的和實際效果是境外投資政策向大傾斜，在不違反市場規(guī)則的條件下，促進資源向大集中?！ ?四)加強對投資項目的事后監(jiān)督 建立具備實效的事后監(jiān)督機制，以確保在審批階段所提供信息的真實性。同時，投資績效也是對優(yōu)勢名單進行動態(tài)調整的重要依據(jù)?！ ≡诰惩庠O立的受當?shù)胤煞ㄒ?guī)約束和當?shù)乇O(jiān)管部門監(jiān)督，我國對境外投資項目的事后監(jiān)督主要以境內投資主體為對象?！ 娀攧諘嬛贫群蛯徲嫳O(jiān)督，充分發(fā)揮市場中介機構對的監(jiān)督作用。審批部門可以要求定期報送由獨立的財務公司、審計公司出具的報表，并結合國家審計機關的報告，對境外投資項目的進展情況進行監(jiān)督。在發(fā)現(xiàn)問題時，可以對提出質 詢并限期答復。 (五)增加審批制度的透明度 審批的內容、條件、程序和時限，只要不涉及國家機密，應當一律公開，使政府的審批處于和社會的監(jiān)督之下。對于不按規(guī)定進行審批、甚至越權審批、濫用職權、徇私舞弊的，要追究審批部門主管領導和直接責任人的行政、法律責任。 (六)加強對投資方向的宏觀引導 制定并頒布境外投資的國別指導目錄，禁止到高風險國家或地區(qū)進行投資。應通過境外投資審批，堅決制止國外重復建設、惡性競爭的情況?！ ?七)繼續(xù)加強境外投資的總量控制 制定并頒布我國境外投資發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，一方面確定年度境外投資的總規(guī)模，以便在審批時控制資本（外匯）流出總量，另一方面通過審批控制外債總規(guī)模，保持外債合理的期限結構、幣種結構和債務人結構。 (八)加強對的信息服務 對于政府手中所掌握的大量信息，只要不涉及國家機密和的商業(yè)機密，就都應該無條件對社會公開，而不應使為獲取這些信息而付出額外的成本
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