改革行政審批制度(編輯修改稿)
2025-05-14 22:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 計經(jīng)委）同時申報。國務(wù)院直接管理的公司和國家計劃單列的集團可直接報國家經(jīng)貿(mào)委審批?！ 。ê?00萬）美元以上的項目，項目建議書經(jīng)批準后方可進行可研報告的編制；300萬美元以下項目的項目建議書與可研報告原則上可合并編制。 （經(jīng)貿(mào)委、計經(jīng)委）共同向外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委申報。 。100萬（含100萬）美元以上項目由國家外管局辦理，100萬美元以下項目由省級外管局辦理?！ 。⒎蠗l件的項目送外經(jīng)貿(mào)部核準。 ，在征求駐外經(jīng)（商）參機構(gòu)意見后，對項目進行最終審核。對審核通過的項目頒發(fā)《境外帶料加工裝配批準證書》。 三、現(xiàn)行審批制度已不適應(yīng)新形勢下實施“走出去”戰(zhàn)略的要求 首先應(yīng)當承認，我國尚不具備全面開放境外投資的條件，在現(xiàn)階段還不能取消對境外投資的行政審批。這是由以下幾個因素決定的。 第一，我國經(jīng)濟整體發(fā)展水平還不高。根據(jù)國際經(jīng)驗，當一國的人均GDP達到20XX美元以上時，該國才具備了較強的境外投資實力，而目前我國人均GDP不足1000美元。在大型中真正有實力從事跨國并購和國際化經(jīng)營的還不多，大多數(shù)仍處于依托國內(nèi)低成本生產(chǎn)優(yōu)勢在海外構(gòu)建營銷絡(luò)、開展帶料加工裝配業(yè)務(wù)的階段?！ 〉诙瑖性趶氖戮惩馔顿Y的主體中占有很高比例。我國經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)軌時期，許多國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，市場紀律的作用尚未得到充分發(fā)揮，因盲目投資造成資產(chǎn)流失的風險依然較大?！ 〉谌Y本項目可兌換需要分步實施。目前，國際收支狀況和外匯儲備并不是制約境外投資的主要因素，不過實現(xiàn)資本項目可兌換的其它主要條件，如綜合國力、金融監(jiān)管能力、健全的微觀主體、成熟的金融市場等，尚不完全具備?！ 〉谒?，我國不是資本過剩的國家。我國的工業(yè)化尚未完成，二元經(jīng)濟現(xiàn)象十分突出，經(jīng)濟增長中的資金缺口仍然存在。現(xiàn)階段銀行大量存差的出現(xiàn)，是我國金融體制改革沒有到位以及對部分行業(yè)的準入限制造成的，并不表明我國資本過剩?！ 「鶕?jù)國際經(jīng)驗，各國對境外投資從嚴格管制到全面放開，中間都有一個逐步放寬政府審批的過程。“走出去”投資，開展各種各樣的經(jīng)濟活動，從無到有，從少到多，直至通過并購、資產(chǎn)運作形成大型跨國公司，也要有一個逐步發(fā)展壯大的過程。因此，當前我國實施“走出去”戰(zhàn)略，需要改進政府管理境外投資的內(nèi)容和方式，而不是完全放棄管理。 同時也必須看到，現(xiàn)行審批制度存在許多問題，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下實施“走出去”戰(zhàn)略的要求。 (一)現(xiàn)行審批制度存在的弊端 政府在行使宏觀經(jīng)濟管理職能的同時，也代表國有資產(chǎn)的出資人干預(yù)的微觀經(jīng)濟活動，結(jié)果造成現(xiàn)行的審批制度存在諸多弊端，具體表現(xiàn)為： ，效率低 從流程圖中可以看出，目前中方投資額在100萬美元以上的境外投資項目需要經(jīng)過駐外使領(lǐng)館、地方計劃部門（或國務(wù)院主管部門）、國家計委、外經(jīng)貿(mào)部、國家外管局等5個部門的審批；中方投資額在100萬美元以下的項目也須經(jīng)過駐外使領(lǐng)館、地方政府（或國務(wù)院主管部門指定的綜合部門）、省級外管局等3個部門的審批。 同時，沒有從流程圖上反映出來的是各部門內(nèi)部還實行層層報批制度，這進一步降低了審批效率。另外，一旦出現(xiàn)部門意見不一致的情況，就會大大延長審批時間?！ —ァ ∮捎跊]有將政府的宏觀管理職能和出資人職能分開，各部門都十分注重對投資項目商業(yè)風險的審查，這就造成了審批內(nèi)容的過多過細和重復(fù)。各部門要求報送的文件主要都是項目建議書和可研報告，而這兩份文件均包含了許多有關(guān)商業(yè)風險的審查內(nèi)容，如中方單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，合作對象的名稱、注冊國家和法定，項目總投資、中方投資額和資金來源構(gòu)成，產(chǎn)品的市場需求分析，擬采用的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，等等?！ ∮嘘P(guān)境外投資審批的法規(guī)均以內(nèi)部文件的形式存在，很難知曉具體的審批程序及要求，往往是在碰了壁（
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