改革行政審批制度-文庫(kù)吧
2025-04-02 22:06 本頁(yè)面
【正文】 和章程的具體內(nèi)容。這一階段的年均境外投資額仍有明顯增長(zhǎng)，為億美元，但平均投資規(guī)模則降至106萬(wàn)美元。 (四)第四階段（1999年至今） 1999年，為鼓勵(lì)我國(guó)輕工、紡織、家電等行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的到境外開(kāi)展帶料加工裝配業(yè)務(wù)，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕17號(hào)(見(jiàn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部站:∥/)，以下簡(jiǎn)稱“1999年通知”）對(duì)這類境外投資項(xiàng)目規(guī)定了單獨(dú)的審批程序。 根據(jù)該通知：由中央大型工委管理的，直接向外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委申報(bào)；其他向注冊(cè)地的省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)（經(jīng)貿(mào)委、計(jì)經(jīng)委）申報(bào)，再由后者向外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委申報(bào)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告進(jìn)行審查，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的初審意見(jiàn)，在征求駐外經(jīng)（商）參機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終審核。 通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，1999年的規(guī)定等于是將帶料加工類境外投資項(xiàng)目的審批權(quán)由國(guó)家計(jì)委轉(zhuǎn)到了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。比較起來(lái)，前者的審批要比后者更為嚴(yán)格，因而此舉實(shí)際上是放松了對(duì)帶料加工類境外投資項(xiàng)目的管制。這一階段（1999～20XX）的年均境外投資額與上一階段基本持平，為億美元，而平均投資規(guī)模則增長(zhǎng)了1倍，達(dá)到218萬(wàn)美元。 圖1 1979～20XX年中國(guó)境外投資情況 從上述4個(gè)階段的變化中可以看出，我國(guó)主要是以投資額的大小來(lái)劃分對(duì)境外投資項(xiàng)目的審批權(quán)限的，大項(xiàng)目（100萬(wàn)美元以上）由中央政府審，小項(xiàng)目由地方政府審，且地方的審批相對(duì)寬松。同時(shí)，在中央政府的層次，國(guó)家計(jì)委的審批相對(duì)嚴(yán)格，其他部門(mén)則相對(duì)寬松。國(guó)家對(duì)境外投資管制的松緊程度主要就是通過(guò)在兩級(jí)政府之間，以及在中央政府各部門(mén)之間劃分并調(diào)整審批權(quán)限來(lái)體現(xiàn)的。從圖1中可以看出，這種審批權(quán)限的劃分和調(diào)整對(duì)境外投資的發(fā)展速度，特別是平均投資規(guī)模的大小，有著相當(dāng)明顯的影響。 二、現(xiàn)行境外投資行政審批的程序 現(xiàn)行境外投資行政審批制度的主要依據(jù)是1991年通知和1999年通知，前者規(guī)定了一般性境外投資項(xiàng)目的審批程序（見(jiàn)圖圖3），后者則規(guī)定了境外帶料加工投資項(xiàng)目的審批程序（圖4）?！ ?一)中方投資額小于100萬(wàn)美元的項(xiàng)目的審批程序 ，符合當(dāng)前到海外投資的方針，資金、市場(chǎng)等不需要國(guó)家綜合平衡解決的，其項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告以及合同和章程，分別由國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府 圖2 投資額小于100萬(wàn)美元項(xiàng)目的審批程序指定的綜合部門(mén)審批。前往未建交國(guó)家、港澳及其他敏感地區(qū)投資的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告須報(bào)外經(jīng)貿(mào)部，由其會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批?！ 。瑫r(shí)報(bào)送。 ?！ ??！ ?，項(xiàng)目建議書(shū)與可研報(bào)告報(bào)國(guó)家計(jì)委備案，合同和章程報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案，并由外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)?！ ?二)中方投資額大于100萬(wàn)美元的項(xiàng)目的審批程序 圖3 投資額大于100萬(wàn)美元項(xiàng)目的審批程序 （含100萬(wàn)）美元以上的項(xiàng)目，以下4類境外投資項(xiàng)目也按本流程審批：(1)需向國(guó)家申請(qǐng)資金；(2)境外借款國(guó)內(nèi)（母公司或機(jī)構(gòu)）擔(dān)保；(3)產(chǎn)品返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)需國(guó)家綜合平衡；(4)國(guó)務(wù)院管理的公司和國(guó)家計(jì)劃單列的集團(tuán)投資的非貿(mào)易性項(xiàng)目?！ 。謩e由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的計(jì)劃部門(mén)或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目初審。國(guó)務(wù)院直接管理的公司和國(guó)家計(jì)劃單列的集團(tuán)可以直接報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行可研報(bào)告的編制工作?！ ??！ ?，由國(guó)家計(jì)委對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告進(jìn)行審批。中方投資額在3000萬(wàn)（含3000萬(wàn)）美元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 。 。 (三)境外帶料加工裝配投資項(xiàng)目的審批程序 圖4 境外帶料加工裝配投資項(xiàng)目的審批程序 ?。ㄍ饨?jīng)貿(mào)委、廳或局）和經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委或
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