改革行政審批制度-文庫吧
2025-04-02 22:06 本頁面
【正文】 和章程的具體內(nèi)容。這一階段的年均境外投資額仍有明顯增長，為億美元，但平均投資規(guī)模則降至106萬美元?！ ?四)第四階段（1999年至今） 1999年，為鼓勵我國輕工、紡織、家電等行業(yè)具有比較優(yōu)勢的到境外開展帶料加工裝配業(yè)務(wù)，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部關(guān)于鼓勵開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕17號(見對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部站:∥/)，以下簡稱“1999年通知”）對這類境外投資項目規(guī)定了單獨的審批程序?！ 「鶕?jù)該通知：由中央大型工委管理的，直接向外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委申報；其他向注冊地的省級外經(jīng)貿(mào)主管部門、經(jīng)貿(mào)主管部門（經(jīng)貿(mào)委、計經(jīng)委）申報，再由后者向外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委申報。國家經(jīng)貿(mào)委對項目建議書和可研報告進(jìn)行審查，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委的初審意見，在征求駐外經(jīng)（商）參機構(gòu)意見后，對項目進(jìn)行最終審核。 通過比較可以發(fā)現(xiàn)，1999年的規(guī)定等于是將帶料加工類境外投資項目的審批權(quán)由國家計委轉(zhuǎn)到了國家經(jīng)貿(mào)委。比較起來，前者的審批要比后者更為嚴(yán)格，因而此舉實際上是放松了對帶料加工類境外投資項目的管制。這一階段（1999～20XX）的年均境外投資額與上一階段基本持平，為億美元，而平均投資規(guī)模則增長了1倍，達(dá)到218萬美元。 圖1 1979～20XX年中國境外投資情況 從上述4個階段的變化中可以看出，我國主要是以投資額的大小來劃分對境外投資項目的審批權(quán)限的，大項目（100萬美元以上）由中央政府審，小項目由地方政府審，且地方的審批相對寬松。同時，在中央政府的層次，國家計委的審批相對嚴(yán)格，其他部門則相對寬松。國家對境外投資管制的松緊程度主要就是通過在兩級政府之間，以及在中央政府各部門之間劃分并調(diào)整審批權(quán)限來體現(xiàn)的。從圖1中可以看出，這種審批權(quán)限的劃分和調(diào)整對境外投資的發(fā)展速度，特別是平均投資規(guī)模的大小，有著相當(dāng)明顯的影響。 二、現(xiàn)行境外投資行政審批的程序 現(xiàn)行境外投資行政審批制度的主要依據(jù)是1991年通知和1999年通知，前者規(guī)定了一般性境外投資項目的審批程序（見圖圖3），后者則規(guī)定了境外帶料加工投資項目的審批程序（圖4）?！ ?一)中方投資額小于100萬美元的項目的審批程序 ，符合當(dāng)前到海外投資的方針，資金、市場等不需要國家綜合平衡解決的，其項目建議書、可研報告以及合同和章程，分別由國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府 圖2 投資額小于100萬美元項目的審批程序指定的綜合部門審批。前往未建交國家、港澳及其他敏感地區(qū)投資的項目，其項目建議書和可研報告須報外經(jīng)貿(mào)部，由其會同有關(guān)部門審批?！ 。瑫r報送?！ ??！ ?。 ，項目建議書與可研報告報國家計委備案，合同和章程報外經(jīng)貿(mào)部備案，并由外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)批準(zhǔn)證書?！ ?二)中方投資額大于100萬美元的項目的審批程序 圖3 投資額大于100萬美元項目的審批程序 （含100萬）美元以上的項目，以下4類境外投資項目也按本流程審批：(1)需向國家申請資金；(2)境外借款國內(nèi)（母公司或機構(gòu)）擔(dān)保；(3)產(chǎn)品返銷國內(nèi)需國家綜合平衡；(4)國務(wù)院管理的公司和國家計劃單列的集團(tuán)投資的非貿(mào)易性項目?！ ?，分別由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的計劃部門或國務(wù)院主管部門進(jìn)行項目初審。國務(wù)院直接管理的公司和國家計劃單列的集團(tuán)可以直接報國家計委審批。項目建議書經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行可研報告的編制工作?！ ??！ 。蓢矣嬑瘜椖拷ㄗh書和可研報告進(jìn)行審批。中方投資額在3000萬（含3000萬）美元以上的項目，由國家計委上報國務(wù)院審批?！ ?。 ?！ ?三)境外帶料加工裝配投資項目的審批程序 圖4 境外帶料加工裝配投資項目的審批程序 ?。ㄍ饨?jīng)貿(mào)委、廳或局）和經(jīng)貿(mào)主管部門（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委或
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