改革行政審批制度-wenkub
2023-05-02 22:06:51 本頁面
【正文】 元以上的項目，其項目建議書和可研報告由國家計委會同有關(guān)部門審批，合同、章程由外經(jīng)貿(mào)部審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書；中方投資額在3000萬（含3000萬）美元以上的項目，其項目建議書和可研報告由國家計委會同有關(guān)部門初審后報國務(wù)院審批；中方投資額在100萬美元以下的項目，符合當(dāng)前到海外投資的方針，資金、市場等不需要國家綜合平衡解決的，其項目建議書、可研報告以及合同和章程，分別由國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府指定的綜合部門審批。 上述規(guī)定使境外投資的審批條件得到了明確，境外投資權(quán)不再僅僅授予少數(shù)，因而這一階段的年均境外投資額大幅度上升，達到億美元，平均投資規(guī)模也明顯增大，達到140萬美元。1983年，國務(wù)院授權(quán)外經(jīng)貿(mào)部為在國外開設(shè)合資經(jīng)營的審批和管理的歸口部門，外經(jīng)貿(mào)部據(jù)此制定了《關(guān)于在境外舉辦非貿(mào)易性的審批和管理規(guī)定(試行稿)》(該規(guī)定于1985年開始試行，詳見劉向東主編《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易政策指南》，第1276頁，經(jīng)濟管理出版社出版。 (一)第一階段（1979～1985年） 我國對境外投資進行審批的法規(guī)依據(jù)，最早可以追溯到1979年8月國務(wù)院頒布的15項經(jīng)濟改革措施，其中的第13項明確規(guī)定“允許出國辦”。我國境外投資行政審批制度的歷史沿革 從境外投資行政審批制度的歷史沿革來看，我國對境外投資的管制經(jīng)歷了一個由緊到松、再由松到緊的變化過程。由于當(dāng)時并無境外投資的經(jīng)驗，且國家的外匯儲備又極為有限，雖然將境外投資作為改革措施之一，在這方面的控制還是相當(dāng)嚴格的，僅允許一些中央部委級、以及個別省、直轄市所屬嘗試性地開展境外投資活動。)(以下簡稱“1985年規(guī)定”)?！ ?三)第三階段（1992～1998年） 在投資額迅速增長的同時，我國的境外投資也暴露出一些問題，主要是存在著分散性和盲目性，投資失敗、資本外逃等現(xiàn)象時有發(fā)生?！ ⊥ㄟ^1991年通知與1985年規(guī)定的比較可以發(fā)現(xiàn)，新的審批制度對境外投資的管制、特別是大型投資項目的管制明顯加強，這主要體現(xiàn)在審批環(huán)節(jié)的增加上：100萬美元以上項目的審批部門從3個增加到5個（新增國家計委和外管局），100萬美元以下項目的審批部門則從2個增加到3個（新增了外管局）；另一方面，審批的內(nèi)容也得到了細化：新制度詳細規(guī)定了項目建議書、可研報告、合同和章程的具體內(nèi)容。國家經(jīng)貿(mào)委對項目建議書和可研報告進行審查，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委的初審意見，在征求駐外經(jīng)（商）參機構(gòu)意見后，對項目進行最終審核。 圖1 1979～20XX年中國境外投資情況 從上述4個階段的變化中可以看出，我國主要是以投資額的大小來劃分對境外投資項目的審批權(quán)限的，大項目（100萬美元以上）由中央政府審，小項目由地方政府審，且地方的審批相對寬松。 二、現(xiàn)行境外投資行政審批的程序 現(xiàn)行境外投資行政審批制度的主要依據(jù)是1991年通知和1999年通知，前者規(guī)定了一般性境外投資項目的審批程序（見圖圖3），后者則規(guī)定了境外帶料加工投資項目的審批程序（圖4）。 。 ，分別由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的計劃部門或國務(wù)院主管部門進行項目初審。 ，由國家計委對項目建議書和可研報告進行審批。 (三)境外帶料加工裝配投資項目的審批程序 圖4 境外帶料加工裝配投資項目的審批程序 ?。ㄍ饨?jīng)貿(mào)委、廳或局）和經(jīng)貿(mào)主管部門（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委或計經(jīng)委）同時申報?！ ?，并將符合條件的項目送外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。這是由以下幾個因素決定的。 第三，資本項目可兌換需要分步實施?，F(xiàn)階段銀行大量存差的出現(xiàn)，是我國金融體制改革沒有到位以及對部分行業(yè)的準(zhǔn)入限制造成的，并不表明我國資本過剩?！ ⊥瑫r也必須看到，現(xiàn)行審批制度存在許多問題，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下實施“走出去”戰(zhàn)略的要求。 由于沒有將
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