探析行政訴訟應(yīng)設(shè)立時(shí)效中斷制度-資料下載頁
2025-04-17 14:01本頁面
【正文】 文書到達(dá)義務(wù)人的，產(chǎn)生時(shí)效中斷效力。[《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第10條第1款。]但是行政訴訟中，如果當(dāng)事人僅僅是向作出行政行為的行政機(jī)關(guān)表示不服，則其制約力不足以中斷起訴期限。但如果行政機(jī)關(guān)承認(rèn)自己的具體行政行為存在錯(cuò)誤并承諾更正[ 例如《土地登記管理辦法》第58條規(guī)定登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)土地登記薄記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后可進(jìn)行更正登記。]，當(dāng)事人有理由對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)的解決形成合理信賴，此時(shí)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成中斷。日后，若原行政機(jī)關(guān)因未獲批準(zhǔn)等理由不能兌現(xiàn)更正承諾的，當(dāng)事人仍應(yīng)享有司法救濟(jì)權(quán)利。 ?。ǘ┥霞?jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)在信訪接待中承諾解決的應(yīng)產(chǎn)生中斷效力 信訪作為群眾權(quán)利救濟(jì)的一種特殊方式，是中國法治現(xiàn)狀的特殊產(chǎn)物，其主張權(quán)利的主觀目的是明確的，而且是容易確定的一個(gè)事實(shí)。如果上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)承諾將對(duì)當(dāng)事人反映的問題進(jìn)行調(diào)查、解決，當(dāng)事人會(huì)因此而等待行政處理的結(jié)果，直至超過起訴期限。如不把這種情形當(dāng)作行政訴訟時(shí)效中斷看待，許多行政官司中相對(duì)人的權(quán)利就很容易喪失。[曾居能：《對(duì)行政訴訟時(shí)效的幾點(diǎn)思考》] ?。ㄈ┬姓?fù)議應(yīng)產(chǎn)生中斷效力 一方面，行政復(fù)議比信訪、上訪更能體現(xiàn)當(dāng)事人主張權(quán)利的訴求，也更能合理產(chǎn)生信賴，因此經(jīng)過行政復(fù)議應(yīng)產(chǎn)生時(shí)效中斷效力。 另一方面如果行政復(fù)議后超過直接起訴期限，法院是否要受理？從保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的角度，應(yīng)當(dāng)受理。但是這在邏輯上是自相矛盾的。[陳偉：《如何處理行政機(jī)關(guān)的超期復(fù)議案件》，載人民法院報(bào)20XX年5月19日第007版。]因?yàn)橹苯悠鹪V如過超過起訴期限不被受理，通過行政復(fù)議后反而被受理了。如果行政復(fù)議能產(chǎn)生時(shí)效中斷效力，則可以解決這一邏輯矛盾，它的好處在于，其一，行政復(fù)議的審查標(biāo)準(zhǔn)高于行政訴訟，允許中斷則當(dāng)事人有更大的選擇余地；其二，設(shè)立時(shí)效中斷，當(dāng)事人最后仍可訴諸司法救濟(jì)，保證行政行為最終仍受司法制約和監(jiān)督。 ?。ㄋ模┬姓V訟不予受理、駁回起訴在一定情況下應(yīng)構(gòu)成中斷事由 在當(dāng)事人撤訴的情況下，根據(jù)一事不再理原則不能再次啟動(dòng)訴訟程序。在不予受理或被駁回起訴的情況下，應(yīng)具體分析，如果不滿足提起行政訴訟的前三個(gè)條件，不構(gòu)成“訴”，則不產(chǎn)生阻斷期限的力；如不符合管轄權(quán)限、應(yīng)先經(jīng)過政府行政裁決[ 余義勇：《一宗“超過起訴期”的土地官司》，載四川日?qǐng)?bào)20XX年1月28日。]等，則應(yīng)當(dāng)構(gòu)成時(shí)效中斷事由。 因?yàn)閷?duì)于我國的管轄規(guī)定、行政爭(zhēng)議的處理程序，不能要求普通當(dāng)事人面面俱到地掌握。也很難要求當(dāng)事人必須對(duì)各種程序的期限完全了解并合理運(yùn)用以保證不誤訴訟期限。 論文在線：:s://
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