【導(dǎo)讀】罿莆莆衿裊莆蒈螞膄蒅薀袈肀蒄蚃蝕羆蒃莂袆蒂薅蠆芁蒁蚇羄膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿肆薁螅裊膅蚄羈膃膄莃螄聿膃蒆罿肅膃蚈袂羈膂螀蚅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚄衿羈羋莄蟻襖芇蒆袇膂芇蕿蝕膈芆螁羅肄芅蒁螈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅節(jié)蒞肁莁蕆螄羇莁薀羀袃莀螂螃芁荿蒂薆膇莈薄袁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊莆蒈螞膄蒅薀袈肀蒄蚃蝕羆蒃莂袆蒂薅蠆芁蒁蚇羄膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿肆薁螅裊膅蚄羈膃膄莃螄聿膃蒆罿肅膃蚈袂羈膂螀蚅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚄衿羈羋莄蟻襖芇蒆袇膂芇蕿蝕膈芆螁羅肄芅蒁螈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅節(jié)蒞肁莁蕆螄羇莁薀羀袃莀螂螃芁荿蒂薆膇莈薄袁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊莆蒈螞膄蒅薀袈肀蒄蚃蝕羆蒃莂袆蒂薅蠆芁蒁蚇羄膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿肆薁螅裊膅蚄羈膃膄莃螄聿膃蒆罿肅膃蚈袂羈膂螀蚅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚄衿羈羋莄蟻襖芇蒆袇膂芇蕿蝕膈芆螁羅肄芅蒁螈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅節(jié)蒞肁莁蕆螄羇莁薀羀袃莀螂螃芁荿蒂薆膇莈薄袁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊莆蒈螞膄蒅薀袈肀蒄蚃蝕羆蒃莂袆蒂薅

　　

【正文】 到另一工地，造成了此工地油工活進(jìn)度緩慢。施工單位要求分包方調(diào)派充足人手以確保進(jìn)度。此種情況下，總包項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理向分包方推薦了一支油工隊(duì)伍，于是分包方雇傭了該隊(duì)伍，將剩余的油工活交與該隊(duì)伍完成，包工包料。 在工程交付使用小業(yè)主人住之后，發(fā)現(xiàn)墻體面層膩?zhàn)娱_(kāi)裂、掉皮嚴(yán)重，經(jīng)判斷，系屬油工活所用材料質(zhì)量不合格。由于問(wèn)題普遍，造成了小業(yè)主大范圍向建設(shè)單位索賠，給建設(shè)單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。 為此，建設(shè)單位向施工單位、監(jiān)理單位提出索賠，要求： 1．施工方負(fù)責(zé)將存在質(zhì)量問(wèn)題 的墻面返工； 2．監(jiān)理單位無(wú)償對(duì)返工階段的工程進(jìn)行監(jiān)理； 3．要求施工、監(jiān)理雙方負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。 監(jiān)理方認(rèn)為：分包方又雇傭一支隊(duì)伍進(jìn)行施工的行為屬于轉(zhuǎn)包，而且是在總包的授意下進(jìn)行的，屬于違法行為，與監(jiān)理方無(wú)關(guān)。 施工方認(rèn)為：此問(wèn)題是分包方監(jiān)管不力所致，與總包無(wú)關(guān)；當(dāng)然自己作為總包方也不能在需要維修時(shí)袖手旁觀，但要求支付維修費(fèi)用 3 萬(wàn)元 分包方的說(shuō)法是：此油工隊(duì)伍是總包方領(lǐng)導(dǎo)推薦的，而且是包工包料，自己沒(méi)法管，因此責(zé)任是總包方的。 各方就責(zé)任歸屬爭(zhēng)執(zhí)不下。 【問(wèn)題】 施工方、監(jiān)理方、分包方各自的說(shuō) 法是否正確 ?三方應(yīng)各負(fù)什么責(zé)任 ? 【考點(diǎn)】 質(zhì)量責(zé)任。 【要點(diǎn)分析】 就工程質(zhì)量，總包方與分包方對(duì)建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任。 【參考答案】 三方的說(shuō)法均錯(cuò)誤。 監(jiān)理方在施工階段并沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)包的行為有任何異議，也并未發(fā)現(xiàn)在工程中所用的材料不合格，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，屬于監(jiān)管不到位，應(yīng)負(fù)監(jiān)理失職責(zé)任。 施工單位作為總包方，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和質(zhì)量保修工作應(yīng)向發(fā)包方負(fù)責(zé)；分包方應(yīng)就分包工程的質(zhì)量向總包方負(fù)責(zé)；總包方對(duì)分包方的工程質(zhì)量向發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任?？偘脚c分包方是承包合同的共同債務(wù)人，共同對(duì)發(fā)包人負(fù) 責(zé)。因此，應(yīng)當(dāng)由總包方、分包方共同對(duì)建設(shè)方承擔(dān)連帶責(zé)任。 18 【背景材料】 某工程項(xiàng)目，建筑面積 6000m2，預(yù)算投資 520 萬(wàn)元，建設(shè)工期為 l2 個(gè)月。工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門(mén)提出了招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，得到了批準(zhǔn)。但是在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位就已經(jīng)與甲施工公司進(jìn)行了工程招標(biāo)溝通，對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容達(dá)成了一致的意向。招標(biāo)公告發(fā)布后，來(lái)參加投標(biāo)的公司有甲、乙、丙三家。 按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及投標(biāo)程序，三家施工單位向建設(shè)單位投遞了標(biāo)書(shū)。在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中，甲和乙承包單位在施工技術(shù)、施工方案、施工力量及投標(biāo)報(bào)價(jià)上相差不大，乙公司在總體技術(shù)和實(shí)力上較甲公司好一些。但是，定標(biāo)的結(jié)果確定是甲承包公司。乙公司很不滿(mǎn)意，但最終接受了這個(gè)競(jìng)標(biāo)的結(jié)果。 20 多天后，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，乙承包公司接觸到甲公司的一名中層管理人員，在談到該建設(shè)單位的工程招標(biāo)問(wèn)題時(shí)，甲公司的這名員工透露說(shuō)，在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位和甲公司已經(jīng)進(jìn)行了多次接觸，中標(biāo)條件和標(biāo)底是雙方議定的，參加投標(biāo)的其他人都蒙在鼓里。 對(duì)此情節(jié)，乙公司認(rèn)為該建設(shè)單位嚴(yán)重違反了法律的有關(guān)規(guī)定，遂向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)舉報(bào)，要求建設(shè)行政管理部門(mén)依照職權(quán)宣布該招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。經(jīng)建設(shè)行政管理部門(mén)審查，乙公司所陳述的事實(shí)屬實(shí)，遂宣布本次招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。 甲公司認(rèn)為，建設(shè)行政管理部門(mén)的行為侵犯了甲公司的合法權(quán)益，遂起訴至法院，請(qǐng)求法院依法判令被告承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，并確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果有效。 【問(wèn)題】 1．簡(jiǎn)述建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)的程序。 2．通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式 ? 3．按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，該建設(shè)單位應(yīng)對(duì)本次招 標(biāo)承擔(dān)什么法律責(zé)任 ? 【考點(diǎn)】 招標(biāo)投標(biāo)。 【要點(diǎn)分析】 本案例的三個(gè)問(wèn)題都屬于簡(jiǎn)述性的問(wèn)題，考生要對(duì)照教材將其理解并記住。 【參考答案】 1．施工招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行： (1)由建設(shè)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)； (2)由建設(shè)單位組建符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子； (3)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定； (4)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； (5)投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)； (6)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查； (7)向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等； (8)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑； (9)接收投標(biāo)文件； (10)召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)； (11)組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位； (12)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)； (13)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包發(fā)包合同。 19 2．招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如下： (1)招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)； (2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； (3)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； (4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； (5)其他串通投標(biāo)行為。 3．該建設(shè)單位違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)前事先與投標(biāo)人甲就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容達(dá)成一致意向。對(duì)建設(shè)單位的這種違法行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 【背景材料】 某建設(shè)工程，招標(biāo)人決定采用公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)，資格審查的方式為資格預(yù)審。其招投標(biāo)工作程序如下： (1)招標(biāo)備案、確定招標(biāo)方式； (2)發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； (3)編制、發(fā)出招標(biāo)文件； (4)踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑； (5)編 制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)； (6)資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人； (7)編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件； (8)開(kāi)標(biāo)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)； (9)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)； (10)招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告及備案； (11)簽署合同。 【問(wèn)題】 1．本工程的招投標(biāo)工作的程序存在什么不恰當(dāng)之處 ?應(yīng)如何改正 ? 2．在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)就投標(biāo)人和投標(biāo)文件的哪些方面完成評(píng)標(biāo)工作 ? 3．招標(biāo)人于 2020 年 6 月 1 日確定了中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)在多少日內(nèi)向何部門(mén)備案 ? 【考點(diǎn)】 工程招標(biāo)。 【要點(diǎn)分析】 考查考生對(duì)于工程招標(biāo)程序和具體工作的掌握情況。 【參考答案】 1．本工程采用公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)，因此 “發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) ”的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)是 “發(fā)布招標(biāo)公告 ”；此外，本工程的招投標(biāo)工作各程序步驟有錯(cuò)誤，正確的步驟是： (1)招標(biāo)備案、確定招標(biāo)方式； (2)發(fā)布招標(biāo)公告； (3)編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格 預(yù)審申請(qǐng)書(shū)； (4)資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請(qǐng)人； (5)編制、發(fā)出招標(biāo)文件； (6)踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑； (7)編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件； (8)開(kāi)標(biāo)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)； 20 (9)招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告及備案； (10)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)； (11)簽署合同。 2．在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)就如下方面完成評(píng)標(biāo)工作： (1)符合性鑒定； (2)技術(shù)標(biāo)評(píng)審； (3)商務(wù)標(biāo)評(píng)審。 此外，如果是采用資格后審方式進(jìn)行資格審查的招投標(biāo)，還應(yīng)在此階段由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查 (后審 )。 3．招標(biāo)人于 2020 年 6 月 1 日確定了中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)在 15 日內(nèi)，即 2020 年 6 月 15 日前，向建設(shè)行政主管部門(mén)備案。 【背景材料】 某施工單位承建的某污水處理廠(chǎng)工程項(xiàng)目已批準(zhǔn)。該工程建設(shè)規(guī)模為日處理能力 41． 5 萬(wàn)立方米二級(jí)處理，總造價(jià)約為 2． 9 億元，其中土建工程約為 1． 8 億元。工程資金來(lái)源為：35％自有資金、 65％銀行貸款。 現(xiàn)邀請(qǐng)合格的潛在的土建工程施工投標(biāo)人參加本工程的投標(biāo)。要求投標(biāo)申請(qǐng)人須具備承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的能力和建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，地基與基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)或 以上資質(zhì)的施工單位，并在近兩年承擔(dān)過(guò) 2 座以上 (含 2 座 )10 萬(wàn)立方米以上污水處理廠(chǎng)主體施工工程。同時(shí)作為聯(lián)合體的樁基施工單位應(yīng)具有三級(jí)或以上樁基施工資質(zhì)，近兩年相關(guān)工程業(yè)績(jī)良好。 【問(wèn)題】 1．建設(shè)工程招標(biāo)的方式有哪幾種 ?各有何特點(diǎn) ? 2．哪些工程建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包 ? 3．可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接委托的方式發(fā)包的工程項(xiàng)目有哪些 ? 【考點(diǎn)】 招標(biāo)方式。 【要點(diǎn)分析】 建設(shè)工程招標(biāo)的方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，本案例主要考查必須進(jìn)行招標(biāo)和可以不進(jìn)行招標(biāo)的情況，考生要明確分清。 【參考 答案】 1．建設(shè)工程招標(biāo)的方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。 公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多、范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，能獲得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點(diǎn)是：由于申請(qǐng)投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。 邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是：不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間；由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力比較了解，減小了合同履行過(guò)程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。為了體現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和便于招標(biāo)人選擇綜合能力最強(qiáng)的投標(biāo)人中標(biāo)，仍要求 在投標(biāo)書(shū)內(nèi)報(bào)送表明投標(biāo)人資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)審內(nèi)容之一 (通常稱(chēng)為資格后審 )。其缺點(diǎn)是：由于邀請(qǐng)范圍較小、選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差。 2．根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第 3 條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利