【導讀】罿莆莆衿裊莆蒈螞膄蒅薀袈肀蒄蚃蝕羆蒃莂袆蒂薅蠆芁蒁蚇羄膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿肆薁螅裊膅蚄羈膃膄莃螄聿膃蒆罿肅膃蚈袂羈膂螀蚅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚄衿羈羋莄蟻襖芇蒆袇膂芇蕿蝕膈芆螁羅肄芅蒁螈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅節(jié)蒞肁莁蕆螄羇莁薀羀袃莀螂螃芁荿蒂薆膇莈薄袁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊莆蒈螞膄蒅薀袈肀蒄蚃蝕羆蒃莂袆蒂薅蠆芁蒁蚇羄膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿肆薁螅裊膅蚄羈膃膄莃螄聿膃蒆罿肅膃蚈袂羈膂螀蚅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚄衿羈羋莄蟻襖芇蒆袇膂芇蕿蝕膈芆螁羅肄芅蒁螈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅節(jié)蒞肁莁蕆螄羇莁薀羀袃莀螂螃芁荿蒂薆膇莈薄袁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊莆蒈螞膄蒅薀袈肀蒄蚃蝕羆蒃莂袆蒂薅蠆芁蒁蚇羄膇蒀蝿螇肅蒀葿羃罿肆薁螅裊膅蚄羈膃膄莃螄聿膃蒆罿肅膃蚈袂羈膂螀蚅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚄衿羈羋莄蟻襖芇蒆袇膂芇蕿蝕膈芆螁羅肄芅蒁螈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅節(jié)蒞肁莁蕆螄羇莁薀羀袃莀螂螃芁荿蒂薆膇莈薄袁肅莇蚆蚄罿莆莆衿裊莆蒈螞膄蒅薀袈肀蒄蚃蝕羆蒃莂袆蒂薅

　　

【正文】 到另一工地，造成了此工地油工活進度緩慢。施工單位要求分包方調(diào)派充足人手以確保進度。此種情況下，總包項目部生產(chǎn)副經(jīng)理向分包方推薦了一支油工隊伍，于是分包方雇傭了該隊伍，將剩余的油工活交與該隊伍完成，包工包料。 在工程交付使用小業(yè)主人住之后，發(fā)現(xiàn)墻體面層膩子開裂、掉皮嚴重，經(jīng)判斷，系屬油工活所用材料質(zhì)量不合格。由于問題普遍，造成了小業(yè)主大范圍向建設單位索賠，給建設單位造成了一定的經(jīng)濟損失。 為此，建設單位向施工單位、監(jiān)理單位提出索賠，要求： 1．施工方負責將存在質(zhì)量問題 的墻面返工； 2．監(jiān)理單位無償對返工階段的工程進行監(jiān)理； 3．要求施工、監(jiān)理雙方負擔賠償責任。 監(jiān)理方認為：分包方又雇傭一支隊伍進行施工的行為屬于轉(zhuǎn)包，而且是在總包的授意下進行的，屬于違法行為，與監(jiān)理方無關。 施工方認為：此問題是分包方監(jiān)管不力所致，與總包無關；當然自己作為總包方也不能在需要維修時袖手旁觀，但要求支付維修費用 3 萬元 分包方的說法是：此油工隊伍是總包方領導推薦的，而且是包工包料，自己沒法管，因此責任是總包方的。 各方就責任歸屬爭執(zhí)不下。 【問題】 施工方、監(jiān)理方、分包方各自的說 法是否正確 ?三方應各負什么責任 ? 【考點】 質(zhì)量責任。 【要點分析】 就工程質(zhì)量，總包方與分包方對建設方應承擔的連帶責任。 【參考答案】 三方的說法均錯誤。 監(jiān)理方在施工階段并沒有對轉(zhuǎn)包的行為有任何異議，也并未發(fā)現(xiàn)在工程中所用的材料不合格，未能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，屬于監(jiān)管不到位，應負監(jiān)理失職責任。 施工單位作為總包方，對項目的質(zhì)量和質(zhì)量保修工作應向發(fā)包方負責；分包方應就分包工程的質(zhì)量向總包方負責；總包方對分包方的工程質(zhì)量向發(fā)包方承擔連帶責任。總包方與分包方是承包合同的共同債務人，共同對發(fā)包人負 責。因此，應當由總包方、分包方共同對建設方承擔連帶責任。 18 【背景材料】 某工程項目，建筑面積 6000m2，預算投資 520 萬元，建設工期為 l2 個月。工程采用公開招標的方式確定。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，建設單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。但是在招標之前，該建設單位就已經(jīng)與甲施工公司進行了工程招標溝通，對投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容達成了一致的意向。招標公告發(fā)布后，來參加投標的公司有甲、乙、丙三家。 按照招標文件規(guī)定的時間、地點及投標程序，三家施工單位向建設單位投遞了標書。在公開開標的過程中，甲和乙承包單位在施工技術、施工方案、施工力量及投標報價上相差不大，乙公司在總體技術和實力上較甲公司好一些。但是，定標的結果確定是甲承包公司。乙公司很不滿意，但最終接受了這個競標的結果。 20 多天后，一個偶然的機會，乙承包公司接觸到甲公司的一名中層管理人員，在談到該建設單位的工程招標問題時，甲公司的這名員工透露說，在招標之前，該建設單位和甲公司已經(jīng)進行了多次接觸，中標條件和標底是雙方議定的，參加投標的其他人都蒙在鼓里。 對此情節(jié)，乙公司認為該建設單位嚴重違反了法律的有關規(guī)定，遂向當?shù)亟ㄔO行政管理部門舉報，要求建設行政管理部門依照職權宣布該招標結果無效。經(jīng)建設行政管理部門審查，乙公司所陳述的事實屬實，遂宣布本次招標結果無效。 甲公司認為，建設行政管理部門的行為侵犯了甲公司的合法權益，遂起訴至法院，請求法院依法判令被告承擔侵權的民事責任，并確認招標結果有效。 【問題】 1．簡述建設單位進行施工招標的程序。 2．通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現(xiàn)形式 ? 3．按照《招標投標法》的規(guī)定，該建設單位應對本次招 標承擔什么法律責任 ? 【考點】 招標投標。 【要點分析】 本案例的三個問題都屬于簡述性的問題，考生要對照教材將其理解并記住。 【參考答案】 1．施工招標一般按下列程序進行： (1)由建設單位向招標投標管理機構提出招標申請書； (2)由建設單位組建符合招標要求的招標班子； (3)編制招標文件和標底，并報招投標管理機構審定； (4)發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書； (5)投標單位申請投標； (6)對投標單位進行資質(zhì)審查； (7)向合格的投標單位發(fā)招標文件及設計圖紙、技術資料等； (8)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑； (9)接收投標文件； (10)召開開標會議，審查投標標書； (11)組織評標，決定中標單位； (12)發(fā)出中標通知書； (13)建設單位與中標單位簽訂承包發(fā)包合同。 19 2．招標人與投標人串通投標的行為表現(xiàn)如下： (1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價； (2)招標人向投標人泄露標底； (3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償； (4)招標人預先內(nèi)定中標人； (5)其他串通投標行為。 3．該建設單位違反招標投標法規(guī)定，招標前事先與投標人甲就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容達成一致意向。對建設單位的這種違法行為，由有關行政監(jiān)督部門給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 【背景材料】 某建設工程，招標人決定采用公開招標的形式進行招標，資格審查的方式為資格預審。其招投標工作程序如下： (1)招標備案、確定招標方式； (2)發(fā)送投標邀請書； (3)編制、發(fā)出招標文件； (4)踏勘現(xiàn)場、答疑； (5)編 制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格預審申請書； (6)資格預審，確定合格的投標申請人； (7)編制、送達與簽收投標文件； (8)開標、組建評標委員會、評標； (9)發(fā)出中標通知書； (10)招標投標情況書面報告及備案； (11)簽署合同。 【問題】 1．本工程的招投標工作的程序存在什么不恰當之處 ?應如何改正 ? 2．在評標階段，評標委員會應就投標人和投標文件的哪些方面完成評標工作 ? 3．招標人于 2020 年 6 月 1 日確定了中標人，應當在多少日內(nèi)向何部門備案 ? 【考點】 工程招標。 【要點分析】 考查考生對于工程招標程序和具體工作的掌握情況。 【參考答案】 1．本工程采用公開招標的形式進行招標，因此 “發(fā)送投標邀請書 ”的做法是錯誤的，應當是 “發(fā)布招標公告 ”；此外，本工程的招投標工作各程序步驟有錯誤，正確的步驟是： (1)招標備案、確定招標方式； (2)發(fā)布招標公告； (3)編制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格 預審申請書； (4)資格預審，確定合格的投標申請人； (5)編制、發(fā)出招標文件； (6)踏勘現(xiàn)場、答疑； (7)編制、送達與簽收投標文件； (8)開標、組建評標委員會、評標； 20 (9)招標投標情況書面報告及備案； (10)發(fā)出中標通知書； (11)簽署合同。 2．在評標階段，評標委員會應就如下方面完成評標工作： (1)符合性鑒定； (2)技術標評審； (3)商務標評審。 此外，如果是采用資格后審方式進行資格審查的招投標，還應在此階段由評標委員會進行資格審查 (后審 )。 3．招標人于 2020 年 6 月 1 日確定了中標人，應當在 15 日內(nèi)，即 2020 年 6 月 15 日前，向建設行政主管部門備案。 【背景材料】 某施工單位承建的某污水處理廠工程項目已批準。該工程建設規(guī)模為日處理能力 41． 5 萬立方米二級處理，總造價約為 2． 9 億元，其中土建工程約為 1． 8 億元。工程資金來源為：35％自有資金、 65％銀行貸款。 現(xiàn)邀請合格的潛在的土建工程施工投標人參加本工程的投標。要求投標申請人須具備承擔招標工程項目的能力和建設行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)，地基與基礎工程專業(yè)承包三級或 以上資質(zhì)的施工單位，并在近兩年承擔過 2 座以上 (含 2 座 )10 萬立方米以上污水處理廠主體施工工程。同時作為聯(lián)合體的樁基施工單位應具有三級或以上樁基施工資質(zhì)，近兩年相關工程業(yè)績良好。 【問題】 1．建設工程招標的方式有哪幾種 ?各有何特點 ? 2．哪些工程建設項目必須通過招標進行發(fā)包 ? 3．可以不進行招標，采用直接委托的方式發(fā)包的工程項目有哪些 ? 【考點】 招標方式。 【要點分析】 建設工程招標的方式有公開招標和邀請招標兩種，本案例主要考查必須進行招標和可以不進行招標的情況，考生要明確分清。 【參考 答案】 1．建設工程招標的方式有公開招標和邀請招標兩種。 公開招標的優(yōu)點是：投標的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，能獲得有競爭性的報價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點是：由于申請投標人較多，一般要設置資格預審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長、費用高。 邀請招標的優(yōu)點是：不需要發(fā)布招標公告和設置資格預審程序，節(jié)約招標費用和節(jié)省時間；由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承包方違約的風險。為了體現(xiàn)公開競爭和便于招標人選擇綜合能力最強的投標人中標，仍要求 在投標書內(nèi)報送表明投標人資質(zhì)能力的有關證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之一 (通常稱為資格后審 )。其缺點是：由于邀請范圍較小、選擇面窄，可能排斥了某些在技術或報價上有競爭實力的潛在投標人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。 2．根據(jù)《招標投標法》第 3 條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： (1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利