對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村合作金融組織制度創(chuàng)新的思考(-資料下載頁(yè)
2025-04-17 03:15本頁(yè)面
【正文】 此，這種交易的性質(zhì)屬于內(nèi)部市場(chǎng)交易。其次，由于目前國(guó)有商業(yè)銀行從廣大農(nóng)村領(lǐng)域的戰(zhàn)略收縮，使得農(nóng)村信用社成為向三農(nóng)提供金融服務(wù)的主體。因此，在服務(wù)對(duì)象上，除了服務(wù)于社員之外，也應(yīng)該為非社員提供一定的服務(wù)。 由于這種交易是信用社與非社員之間的交易，因此，交易行為必須遵循市場(chǎng)交易規(guī)則，即在服務(wù)的價(jià)格上與社員有所差異。最后，從國(guó)外信用社的發(fā)展與演變來(lái)看，合作金融的服務(wù)范圍和對(duì)象也在不斷的擴(kuò)展，經(jīng)典合作制不以營(yíng)利為目的的基本原則也在發(fā)生改變[3]，因?yàn)楹献鹘鹑谝@得發(fā)展，首先必須生存下來(lái)，這就要求其自身具有一定的積累與發(fā)展能力。因此，一定范圍內(nèi)商業(yè)金融活動(dòng)的存在是非常有益的。這也說(shuō)明，在信用社的經(jīng)營(yíng)中，合作金融與商業(yè)金融不僅具有相結(jié)合的內(nèi)在要求，而且具有相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)可行性。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社法人，構(gòu)建省級(jí)聯(lián)社——縣（市）級(jí)信用社的行業(yè)管理體制是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村合作金融行業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)選擇。首先，信用社的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社作為一級(jí)獨(dú)立法人存在著一系列弊端。一是信用社按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置，使得每個(gè)信用社只能從本轄區(qū)的社員籌集入股資金，限制了信用社資金來(lái)源在地理分布上的廣闊性，使信用社的資本金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。如我們重點(diǎn)調(diào)查的銀川市農(nóng)村信用聯(lián)社，青銅峽市農(nóng)村信用聯(lián)社所屬的信用社。在這種資本結(jié)構(gòu)下，信用社難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是縣（市）級(jí)聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社兩級(jí)法人的存在，使得兩級(jí)法人之間存在著利益上的矛盾。因?yàn)楝F(xiàn)有的縣（市）聯(lián)社既行使管理、協(xié)調(diào)的職能，又經(jīng)營(yíng)具體的金融業(yè)務(wù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社存在著爭(zhēng)存款、爭(zhēng)客戶的問(wèn)題，在個(gè)別地方還存在著縣（市）聯(lián)社抽調(diào)基層信用社資金的情況；加之，縣（市）聯(lián)社是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社入股構(gòu)成的，因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社是縣（市）聯(lián)社的股東，從權(quán)力結(jié)構(gòu)上講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社應(yīng)該行使對(duì)縣（市）聯(lián)社的管理權(quán)。顯然，由縣（市）聯(lián)社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社行使管理權(quán)缺乏理論上的依據(jù)。三是在目前的稅收體制下，產(chǎn)生了對(duì)信用社的抽血現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社作為一級(jí)獨(dú)立法人就是一個(gè)獨(dú)立的納稅主體，每個(gè)信用社必須繳納5%的營(yíng)業(yè)稅以及根據(jù)其營(yíng)業(yè)額的不同繳納從18%到33%不等的所得稅，即不管信用社是盈是虧，也不論有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社均要繳納營(yíng)業(yè)稅，這顯然不利于信用社的發(fā)展。而撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社法人，建立縣（市）一級(jí)法人，可以從稅收上使信用社得以休養(yǎng)生息，這對(duì)具有較大虧損面的西北地區(qū)信用社來(lái)說(shuō)十分重要。其次，為了便于行業(yè)管理，必須設(shè)立省級(jí)信用聯(lián)社。目前，關(guān)于農(nóng)村信用社的行業(yè)管理問(wèn)題，已日益受到理論界的關(guān)注，同時(shí)實(shí)際部門對(duì)此的呼聲也很高，之所以如此，主要在于信用社的利益無(wú)法得到保證。因此，建立信用社的行業(yè)管理組織勢(shì)在必行。但根據(jù)西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合作金融發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為建立省級(jí)聯(lián)社是十分迫切的? 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2003年12月15日批準(zhǔn)了陜西省建立省級(jí)信用聯(lián)社的方案。其職能是根據(jù)省政府的授權(quán)，承擔(dān)對(duì)全省農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。因?yàn)?，西北地區(qū)各縣（市）信用社本身規(guī)模較小，沒(méi)有必要再建立地市級(jí)信用社，以便減少信用社的運(yùn)營(yíng)成本；另外，由于西北地區(qū)各省市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有一定的相似性，加之，銀監(jiān)會(huì)按行政區(qū)設(shè)置的體制特征，為便于同級(jí)監(jiān)督，理順監(jiān)管關(guān)系，組建省級(jí)聯(lián)社也是十分必要的。最后，值得指出的是，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村合作金融組織改革在法人治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)股份合作制，在經(jīng)營(yíng)上走合作金融與商業(yè)金融相結(jié)合的混合經(jīng)營(yíng)制及在行業(yè)管理上建立兩級(jí)法人制是切實(shí)可行的。表現(xiàn)在：（1）它符合了目前像西北這樣落后地區(qū)農(nóng)村信用社急需擴(kuò)充資本金的現(xiàn)實(shí)需要。（2）吸收社會(huì)法人股和自然人股進(jìn)入信用社（這在西北地區(qū)的個(gè)別信用社中已經(jīng)進(jìn)行，比如寧夏的青銅峽市信用聯(lián)社，目前吸收的社會(huì)團(tuán)體股已經(jīng)占到其總股本的2%。），可以優(yōu)化信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，這既是農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)展的需要，也為農(nóng)村工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶開辟了一個(gè)新的投資領(lǐng)域，可以降低“三農(nóng)”資金的非農(nóng)化趨向。（3）對(duì)社員股東的表決權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，是基于目前單個(gè)社員由于其入股數(shù)量少而行使權(quán)力成本高的現(xiàn)實(shí)考慮，這一權(quán)力的行使如果與村級(jí)行政權(quán)力相結(jié)合，無(wú)疑會(huì)降低行權(quán)成本，提高社員的權(quán)力意識(shí)。（4）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，取消其獨(dú)立法人資格，建立以縣（市）信用社為具有經(jīng)營(yíng)資格的獨(dú)立法人制，是我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中所有信用社的普遍呼聲；省級(jí)聯(lián)社已經(jīng)在西北的個(gè)別省市成立（如寧夏建立的區(qū)聯(lián)社，陜西省建立的省聯(lián)社等），因此，建立省級(jí)聯(lián)社只是在現(xiàn)有做法基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善和發(fā)展。主要參考文獻(xiàn)[1][J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2004，（1）：58—63.[2][J].金融研究,2001,(1)：113.[3][J].金融研究,2002,(7)：19.作者聯(lián)系電話：徐璋勇：（029）88303641（辦） 13609194527（手機(jī)）Email:xzhangy@ 李忠民：（029）13891808782（手機(jī)）9 / 9
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