【正文】 本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；四是設(shè)立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行補助；五是廣泛動員和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學(xué)。３、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領(lǐng)取保障金；四是加強監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。（六）提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠(yuǎn)富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進(jìn)行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓(xùn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項戰(zhàn)略性工程。三是要有計劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。（七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，切實減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)村稅費改革今年在全市已全面推開，要保證稅費改革的各項政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落到實處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務(wù)工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可的辦法。計稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對承包土地較多、改革后負(fù)擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負(fù)擔(dān)減下來，確?！按宕鍦p負(fù)、戶戶受益”。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，加強對農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費的專項治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和增加財政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補貼性工資列入地方財政開支，以調(diào)動農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。（八）加強基層班子建設(shè)，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證村級干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認(rèn)真解決當(dāng)前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部過分強調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟?？窟@種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風(fēng)不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究。靠這種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點進(jìn)行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強化教育培訓(xùn)，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動民主管理進(jìn)程，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，實施“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第五篇：淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！痹谌h、全社會調(diào)度重視人才開發(fā)利用的今天，我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何把握機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實提高農(nóng)民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實踐中不斷探索。一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性主要在于：一是改變經(jīng)濟(jì)落后的狀況，迫切需要在人力資源開發(fā)方面進(jìn)行創(chuàng)新；二是改變農(nóng)村人才素質(zhì)低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發(fā)步伐；三是破除農(nóng)村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發(fā)的效益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后固然有多種因素，但人力資源開發(fā)較差，則無疑是一個重要的因素。一方面，經(jīng)濟(jì)落后了，必然要影響到人力資源的開發(fā)；另一方面，由于人力資源開發(fā)較差，必然要反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)力度，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。二、目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題據(jù)有關(guān)資料表明：世界銀行所確定的十項現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，泄辛釕形創(chuàng)锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購?fù)经济发疹櫘评U系牟罹嘧畬?，公寸I執(zhí)曜嫉?/SpAN%%；其次在“非農(nóng)就業(yè)人口比重”和“城市化水平”兩項標(biāo)準(zhǔn)上，也只達(dá)60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關(guān)鍵的因素在于中國廣大農(nóng)村發(fā)展緩慢，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然落后。其中最重要問題就是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低嚴(yán)重地制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其主要問題有以下幾個方面：在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動者，普遍受教育程度低，科學(xué)文化素質(zhì)差。以縉云縣為例：目前，，，農(nóng)民人均收入2362元（2003年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報），接受過短期培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)教育培訓(xùn)或教育的只占10%，%，在農(nóng)村同齡人中公有5%左右的人能夠進(jìn)入中等學(xué)院學(xué)習(xí)，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織，處于低層次、自發(fā)性階段。當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏強有力的組織，其開發(fā)仍處于低層次、原始性、自發(fā)性階段；對人力資源的認(rèn)識尚存在誤區(qū)，沒有充分認(rèn)識到人力資源與物質(zhì)醬的關(guān)系；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達(dá)到“自由”狀態(tài)；農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富而質(zhì)量低下，限制了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村人力資源開發(fā)深入基層的太少，網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農(nóng)村科教體系是“網(wǎng)散、人散、線短”。真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發(fā)了農(nóng)業(yè)科技成果，但技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不多。主要問題是農(nóng)村人力資源開發(fā)沒有到生產(chǎn)第一線，長期堅持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有發(fā)揮很好的作用。大部分農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學(xué)習(xí)。經(jīng)營管理素質(zhì)較差。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加上文化程度低等方面的原因，農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)較差，市場意識比較淡薄，信息接受與反饋能力弱，適應(yīng)和參與市場競爭能力差。大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的教育與培訓(xùn)，不農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和參與國際競爭的需要。三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議人力資源開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)理論的方法從整體上把握人力資源的構(gòu)成及其形成規(guī)律，全面提高農(nóng)村人力資源的各項能力。只有系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能挖掘廣大農(nóng)民巨大的人才資源潛力，從而為農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的人才支持。各級政府要提高對新世紀(jì)農(nóng)村人力資源開發(fā)重要意義的認(rèn)識，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快開發(fā)人力資源的路子，始終把開發(fā)農(nóng)村勞動力作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措來抓。一要做好科學(xué)規(guī)劃。在調(diào)查研究，摸清底子的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)勞動力進(jìn)行合理規(guī)劃，分制定目標(biāo)計劃。二要加強組織服務(wù)，提供保障。采取得力措施，多方籌措資金，制定切實可行的制度、政策，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實，使農(nóng)村人力資源開發(fā)得到強有力的政策和行政支持。加速農(nóng)村社會保險制度建設(shè)，切實提高農(nóng)村人力資源的保障水平。由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民尚無法獲得與城里人一樣的社會保障。2003年底，覆蓋率僅為10%，人均保費不足200元；定期領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)僅97人。農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，真正的社會養(yǎng)老制度尚未形成，這對于農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。對農(nóng)村實行養(yǎng)老保障制度改革勢在必行，具體做法：一是建立敬老院，實行集中供養(yǎng)；二是實行國家、個人負(fù)擔(dān)的社會保險；是實行農(nóng)村醫(yī)療保險。在條件許可下，再逐步實行失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等其它社會保險，使農(nóng)村人力資源的社會保障水平切實得到提高。以多種形式，多種途徑及機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班。按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是有效地開展農(nóng)村人力資源的重要舉措。努力建設(shè)一支專業(yè)化、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，全面提高農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。根據(jù)縉云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，重點培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)急需的專門人才。如高山綠色食物生產(chǎn)，縉云麻鴨制作工藝，竹制品技術(shù)等都需要一批懂技術(shù)、能勞動的專門人才。要不拘一格選人才，積極探索職稱改革，堅持重能力、重實績、不唯學(xué)歷、不唯資歷，突破身份限制，為活躍在生產(chǎn)第一線的“田秀才”、“土專家”評定職稱，真正做好“開發(fā)一批鄉(xiāng)土人才、培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的文章。打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。加強政府與農(nóng)民之間的信息交流，擴(kuò)大開放力度，通過推行人事代理制度，鼓勵人才柔性流動，建立農(nóng)村人才居住證制度，暢通輸出和引進(jìn)人才的“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府部門要積極引導(dǎo)，努力開拓勞務(wù)輸出的路子，同時從管理體制、政策法規(guī)、～氛圍和后勤保障等方面入手，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。