【正文】 能形成良好的互動?？刂菩凸芾硎拐畽C關習慣與注重發(fā)送信息，而不是那么注重甚至忽略信息的反饋。信息發(fā)送無論從種類上，還是從數(shù)量上，都遠遠多于反饋信息的收集，而對公眾真實的回應卻抱“知之甚少”或無所謂的態(tài)度，這在很大程度上制約了政府對公眾需求的了解，降低了政府為公眾服務的質量。因此，政府轉變職能的一項重要工作就是注重對公眾反饋信息的收集和處理，這樣公眾才愿意真心實意為政府提供具有參考價值的信息，政府才能及時了解服務對象的需求，把握時代的脈搏。 程序優(yōu)先是公民參與公共管理的基礎 公民參與公共管理首先就要有確定的參與程序，程序規(guī)則比實體規(guī)則往往更具有意義。 “從世界法制史發(fā)展來看，是先有程序法，然后才有實體法。裁判爭議的實體規(guī)則，是在裁判爭議過程中產(chǎn)生的。也就是說，實體規(guī)則從某種意義上說是從程序規(guī)則中產(chǎn)生的，實體規(guī)則淵源于程序規(guī)則。這種規(guī)則產(chǎn)生的順序也體現(xiàn)在政治活動的過程中。 ”[6]強調程序優(yōu)先的重要意義就在于程序優(yōu)先要求程序先行，無程序就無實體。沒有程序性規(guī)范，一切實體性的公共管理規(guī)范都只能停留在法律制度的條文上，而不可能轉化為對于公共管理具有影響力的政治法律制度。公共管理過程的法治最為根本的一條就是依程序辦事。公民成為公共管理的主體需要依程序辦事，公民參與公共產(chǎn)品的身長需要依程序辦事，第 14 頁 （共 16 頁）公民行使民主權利也需要依程序辦事。公民在公共管理過程中實現(xiàn)自己的權利現(xiàn)在缺的就是這些個程序，公民急需這些程序來保障自己的實體權利。沒有程序優(yōu)先的規(guī)則，公民參與公共管理的活動只會成為空談，公民的參與熱情只會日漸熄滅。 信息對稱是公民參與公共管理的關鍵公民參與公共管理發(fā)揮出應有作用就要求公民充分掌握相關信息，實現(xiàn)信息的對稱是公民參與公共管理的關鍵所在。一直以來，在現(xiàn)實中我國公民與行政機關在地位上是不對等的，這種情況在信息的獲取上體現(xiàn)的更明顯。政府與公民之間具有信息的不對稱性，政府天然有保守信息的驅動力。以電子政務為例，政府將電子政務的發(fā)展作為其實現(xiàn)公共性的一種重要手段，而電子政務的確可以促使政務公開，促進信息的共享，但這并不等于政府就很愿意將所有的信息讓公眾知曉。政府在不得不公開某些信息的情況下我們必須意識到信息越是公開，政府的權威越是受到挑戰(zhàn)，一旦政府無信息可保守了，政府自身的利益就完全公之于眾了，這絕對是政府不愿意看到的，所以政府某些關鍵信息的發(fā)布、更新是十分滯后的。因此，政府在利用電子政務為公共利益服務的同時，也會利用電子政務為自身的利益服務。另外，電子政務的發(fā)展也為政府的“經(jīng)濟人”行為提供了便利的條件。這是因為網(wǎng)絡技術的發(fā)展，使公民參與電子政務活動進一步地擴大了與公眾的信息不對稱的程度。同時，由于電子政務發(fā)展的影響是雙重的，一方面其促進政府廉潔高效，另一方面又對政府及其工作人員提出了更高的管理要求。因此， “政府官員面對自身的或團體的利益時，作為經(jīng)濟人，其利益考慮驅動取選擇有限政務公開或扭曲政務公開，在網(wǎng)絡中通過技術的偽造出一個以假亂真的信息環(huán)境來欺騙民眾” 。 [7]這樣一來，在技術上處于弱勢的普通公眾，在電子政務的管理過程中進一步被排擠出公共管理的范圍，加劇排斥公民參與的程度，其結果是公眾參與公共管理的程序進一步缺失。所以，公民在參與公共管理過程中，必須能掌握足夠多的信息，這樣政府的自利行為才可能得到有效的控制。這需要法制來規(guī)范政府政務的公開，在政府實施電子政務的過程中，用法制規(guī)則限制政府的行為，要求政府必須公開具體的行政行為，特別是涉及公民利益的行為。第 15 頁 （共 16 頁） 了解公眾需求、培養(yǎng)公眾參與意識與素質是重點公眾參與意識的培植，以觀念和意識的轉變?yōu)闂l件，更重要的是政府要給公眾營造一個民主參與的氛圍，通?；忧?，建立互動的制度機制，使公眾愿意說話，積極參與，一旦產(chǎn)生公眾需要，政府便提供供給，達到公眾的需求標準，滿足公眾需求，轉而產(chǎn)生新的需求，以公眾為政府行為中心的運行體制。政府可以通過以下途徑培植公眾參與意識，了解公眾需求。政府信息化強化反饋機制。政府信息化管理，可以通過 BBS 論壇、網(wǎng)上發(fā)帖、電子郵件、聊天對話、網(wǎng)上問卷、手機短信、網(wǎng)站留言、語音交流等多種溝通形式，使公眾獲得更多、更方便的機會交接政府行為，與之溝通交流，反映他們的心聲，使政府及時了解公眾的需求和意見，及時了解動態(tài)制訂、調整政策的信息，增強政府與公眾之間的良性互動，增強政府的服務職能。報刊雜志增設反饋欄目。報刊雜志是大眾傳媒，接觸者大大多于上網(wǎng)的人，在報刊上增設形式多樣的問卷，登載政府所要了解的問題和公眾建議欄，并印上回復郵編和地址。公眾只需按圖索驥即可。這樣政府有關部門便可以很方便的獲得相關的信息反饋。電視互動。電視是老少皆宜的媒體，針對許多人喜歡看娛樂節(jié)目，而不喜歡看嚴肅節(jié)目的特性，通過制作形式多樣的娛樂性節(jié)目，把政策制訂、公共管理等方面的問題融入娛樂性節(jié)目里，設置免費熱線電話，電視內外形成互動。使公眾在輕松的環(huán)境下反饋給政府所需要的信息。總之，歷史和現(xiàn)實都證明，如果沒有公民參與到公共管理中去，公共權力的運行就可能偏離社會公共目標，甚至導致公共權力的異化現(xiàn)象。我國的公民參與公共管理還存在一些不容忽視的問題，必須加強法制化和制度化建設，明確公民參與公共管理的途徑、機制和基本程序，依法保障公民參與權利。第 16 頁 （共 16 頁）參考文獻[1] 俞可平：《治理與善治》 ，社會科學文獻出版社，2022 年 6 月，第 28 頁。[2] 張成福：《論政府治理工具及其選擇》 ， 《中國機構》 ，2022 年第 1 期，第 30 頁。[3] 賀衛(wèi)方：《我們需要“具體的法治” 》 ， 《工人日報》 ，2022 年 3 月 16 日。[4] 張勁松：《論公民參與公共管理的有序化》 ， 《行政學研究》 ，2022 年第 3 期，第 100頁。[5] 同上，第 99 頁。 [6] 韓強：《論民主政治的程序化問題》 ， 《中共浙江省委黨校學報》 ，2022 年第 5 期[7] 黃永炎，陳成才：《21 世紀網(wǎng)絡技術對中國政治參與的影響》 ， 《理論與改革》 ，2022年第 1 期，第 34