【正文】 保干事，支付保丁薪給。在此情形之下，1946年8月杭州市參議會(huì)不得不對(duì)保甲的推行向市政府提出異議，保甲經(jīng)費(fèi)“始于四月份開(kāi)征，且法令與手續(xù)轉(zhuǎn)輾費(fèi)時(shí)。七月份起又停征保甲經(jīng)費(fèi)，改為保干事兼任制度，換言之即市政府僅費(fèi)每月辦公費(fèi)1萬(wàn)元之代價(jià)，須責(zé)成保甲辦理管教養(yǎng)衛(wèi)四大任務(wù)，是則本市保甲機(jī)構(gòu)已成名存實(shí)亡之勢(shì)，自治前途實(shí)有不堪設(shè)想之虞”。并且指出“此時(shí)本市地方自治基層組織，行同解體，其重要原因，厥在保甲經(jīng)費(fèi)無(wú)著，以致負(fù)責(zé)無(wú)人，工作不力，政令不行”，要求“補(bǔ)足各保不足之保甲經(jīng)費(fèi)，并清理市政府積欠辦公費(fèi)用及員工薪給工資”。杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊3157 杭州市政府在此壓力之下，不得不給區(qū)保機(jī)構(gòu)增加經(jīng)費(fèi)，給保甲自治人員予以薪津補(bǔ)貼。我們從杭州從第六區(qū)公所制定的保甲事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)月支預(yù)算書(shū)可以看出這一時(shí)期保甲經(jīng)費(fèi)缺乏的程度。表2，杭州市第六區(qū)公所1946年7月份起保甲事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)月支預(yù)算書(shū)項(xiàng)目費(fèi)別金額說(shuō)明第一項(xiàng)生活補(bǔ)助費(fèi)3084080第一目職員生活補(bǔ)助費(fèi)2484080保干事，保隊(duì)副各20名，月各支54000元，區(qū)隊(duì)副一名，月支84080元，征收元四名月各支60000元第二目保丁生活補(bǔ)助費(fèi)600000保丁20名月各支30000元第二項(xiàng)修建費(fèi)950000每月發(fā)回保每保支200000元區(qū)公所月支150000元第三項(xiàng)辦公費(fèi)900000共20保，每保月支30000元區(qū)公所月支300000元保甲經(jīng)費(fèi)收據(jù)文具紙張及其它等用途。合計(jì)4934080資料來(lái)源：杭州市檔案館所藏檔案，檔案號(hào)檔號(hào)為舊4854與杭州市政府所規(guī)定的每月只付給保甲經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元相比，相差甚遠(yuǎn)，各保無(wú)經(jīng)費(fèi)推行自治。為緩解市政府與保甲自治的矛盾，杭州市政府不得對(duì)保甲經(jīng)費(fèi)做進(jìn)一步的調(diào)整。 1946年9月杭州市政府發(fā)布訓(xùn)令，決定“自本年十月份起各保辦公處設(shè)置專(zhuān)任干事一員，月支生活費(fèi)7萬(wàn)元，保丁一名月支3萬(wàn)元，由各區(qū)公所向市政府具領(lǐng)轉(zhuǎn)發(fā)”杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊3157，并將保甲經(jīng)費(fèi)提高一倍為2萬(wàn)元杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊4131。但自1947年開(kāi)始，杭州地區(qū)通貨開(kāi)始膨脹，物價(jià)飛漲，對(duì)于杭州市政府所支付的保甲經(jīng)費(fèi)顯然難以支付日益高漲的物價(jià)，國(guó)家對(duì)保甲經(jīng)費(fèi)的規(guī)定也失去了實(shí)際意義。保甲機(jī)構(gòu)不得不把負(fù)擔(dān)增加到人民頭上，紛紛向人民攤派勒索。保甲自治人員，尤其是保干事也在日益高漲的物價(jià)面前苦不堪言。杭州市第三區(qū)全體保干事向市政府抗議，要求“希望給我們一個(gè)理想的調(diào)整，和一個(gè)適合的底薪，作我們支薪的標(biāo)準(zhǔn)”，反對(duì)“我們每次調(diào)整，每次被剝奪”的結(jié)局。在此種情況之下，造成了保干事“入不敷出，工作情緒低落，紛紛另謀出路，因之辦辦公乏人各項(xiàng)事務(wù)均告無(wú)形停頓”，各保負(fù)責(zé)無(wú)人，保甲機(jī)構(gòu)無(wú)形癱瘓，自治無(wú)人?！侗８墒赂墒露囔ィ麓龃鋈绾巍?，載《東南日?qǐng)?bào)》，1948年2月28日。杭州市政府對(duì)此不得不再次對(duì)保甲經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整：“本省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治經(jīng)費(fèi)已自1947年度起隨賦征收，同意代征，旨在廢除以往不合理之?dāng)偱?，而使人民?fù)擔(dān)公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)擬定此項(xiàng)辦法實(shí)施以及依理不應(yīng)再向人民攤派款項(xiàng)，增加人民額外負(fù)擔(dān)?！焙贾菔袡n案館藏，檔號(hào)為舊467這樣國(guó)家完全把保甲經(jīng)費(fèi)納入了國(guó)家的財(cái)政體系當(dāng)中，保甲在自治經(jīng)費(fèi)的征收方面完全失去了作用，保甲經(jīng)費(fèi)的供給完全仰政府的鼻息，保甲已變成了國(guó)家在基層的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，保甲自治的進(jìn)行完全在國(guó)家的控制之中，保甲自治失去了意義?？傊趹?zhàn)后國(guó)家對(duì)保甲經(jīng)費(fèi)的征收與分配的控制一步步增強(qiáng)，逐步剝奪了保甲在自治經(jīng)費(fèi)征收與支配的自主權(quán)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)保甲的控制，使保甲自治一步步失去了實(shí)際意義。 四、討論戰(zhàn)后在杭州地區(qū)國(guó)家極力加強(qiáng)對(duì)保甲基層的滲透與控制，從而使杭州地區(qū)的保甲自治名存實(shí)亡。照杭州市參議會(huì)的說(shuō)法：“本市自治基層組織，形同解體有誤民主進(jìn)程?！辈w結(jié)原因?yàn)椤氨＜撞唤∪?；（保甲長(zhǎng)）阻撓自治工作；經(jīng)費(fèi)不足；市長(zhǎng)忽視地方自治基礎(chǔ)?！?杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊2110從上文可知，戰(zhàn)后杭州地區(qū)保甲自治除保長(zhǎng)民選成為自治的招牌外，其他則毫無(wú)自治內(nèi)容。杭州保甲自治只是停留在制度層面上，而無(wú)實(shí)際具體意義。這與張鳴所研究的國(guó)民政府時(shí)期的保甲是不謀而合的：“從總體上看，終國(guó)民黨統(tǒng)治之世，保甲制依舊辦得有名無(wú)實(shí)，基本上是官樣文章?！?[2]（P118）戰(zhàn)后國(guó)民政府在杭州地區(qū)推行的保甲自治是戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府在浙江省推行的“新縣制”及“地方自治”的延續(xù) 楊煥鵬：《三青團(tuán)與浙江地方政治》，《未刊稿》，是用“地方自治”的手段來(lái)達(dá)到國(guó)家對(duì)地方控制的目的。戰(zhàn)后國(guó)民政府在杭州地區(qū)推行的保甲制度總處于不斷變動(dòng)之中，就是其根本原因就在于國(guó)家試圖利用“自治”來(lái)尋找一最佳對(duì)地方基層控制的方式。在這種情況下，“導(dǎo)致官治損害了民治，集權(quán)代替了民主，民主政治成為官僚政治的點(diǎn)綴和裝飾” [3]，王亞南對(duì)此曾評(píng)論：“政府的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)、管制技術(shù)也不得不相應(yīng)擴(kuò)大（對(duì)保甲制度的回應(yīng)），并相應(yīng)巧妙地深入到每一社會(huì)文化角落?！?[4]（P181）國(guó)民政府通過(guò)在基層推行“地方自治”使自己的勢(shì)力擴(kuò)張到保甲基層，正如美國(guó)學(xué)者柯偉林所說(shuō)：“在地方一級(jí)，這是通過(guò)所謂的‘地方自治’來(lái)推行的：即將官僚控制延伸到內(nèi)地，從而將地方的控制權(quán)從‘土豪劣紳’手中拿過(guò)來(lái)?！?[5]（P315）在戰(zhàn)時(shí)國(guó)家主要通過(guò)黨團(tuán)的力量，而在戰(zhàn)后國(guó)家則通過(guò)政府在地方上再造就一個(gè)階層（在保甲基層主要是保干事）來(lái)實(shí)現(xiàn)，反映了國(guó)民政府時(shí)期國(guó)家向基層滲透的多向性與多樣性。參考文獻(xiàn)[1] ——19271937年國(guó)民黨統(tǒng)治下的中國(guó)[M].北京:中國(guó)青年出版社，1992.[2] [M].桂林:廣西人民出版社,2001.[3] [J].檔案與史學(xué),1999,(2).[4][M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1981.[5][M].北京:中國(guó)青年出版社,1994.作者單位:楊煥鵬（1975） 魯東大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院副教授 郵政編碼:264025 聯(lián)系電話:13184010672電子郵件:yhpeng15@9 /