條例、規(guī)定與辦法寫作的幾個(gè)問題-資料下載頁
2025-04-15 12:17本頁面
【正文】 “條例”、“通告”、“決定”、“規(guī)定”、“守則”、“實(shí)施細(xì)則”等都屬于行政法規(guī)。這種講法對嗎？不對。由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的法規(guī)稱為“國家行政法規(guī)”，具體文種包括“條例”、“規(guī)定”、“辦法”。（二）有的“專家”講：“全國人大及其常委會審議通過的行政法規(guī)，由國家主席簽署‘令’，公布施行；各級人大及其常委會審議通過的地方性法規(guī)，由省長、市長和自治區(qū)主席簽署‘令’，公布施行?！边@種講法是否給人一種混亂的感覺？是的。其理由是：全國人大及其常委會審議通過的法規(guī)性文件不能叫“行政法規(guī)”，只有國務(wù)院制定的法規(guī)才稱作“國家行政法規(guī)”；“行政法規(guī)”的公布施行，通常是由國務(wù)院以“令”的形式發(fā)布的，而不是由國家主席簽署‘令’公布施行。地方各級人大及其常委會審議通過的地方性法規(guī)，它是由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會使用“公告”予以發(fā)布，而絕對不可能是由省長、市長、自治區(qū)主席簽署“令”公布施行。所以，上述講法是錯(cuò)誤的。（三）“法律”、“法規(guī)”、“規(guī)章”的主要區(qū)別是什么？它們各自的制定有什么界定嗎？“法律”、“法規(guī)”、“規(guī)章”這三個(gè)概念既有聯(lián)系，又有區(qū)別。在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)別不清的問題。要做到正確使用，最主要的是弄清三者之間的差異：法律。從廣義上講，泛指法律的整體；從狹義上講，根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，指由全國人大及其常委會制定、頒布的具有法律效力的規(guī)范性文件。如近期頒布的《行政許可法》、《居民身份證法》、《道路交通安全法》等。法規(guī)。由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的法規(guī)稱為“國家行政法規(guī)”，文種主要包括“條例”、“規(guī)定”、“辦法”；由地方即省、自治區(qū)、直轄市及其人大及常委會，以及省、自治區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會制定的規(guī)范性文件稱為“地方性法規(guī)”，文種同前。規(guī)章。國務(wù)院的組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國法律和國家行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定的具有一定法律效力的文件，稱為“部門規(guī)章”。省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件，稱為“地方政府規(guī)章”，這兩種規(guī)章使用的文種中，不得有“條例”，主要是“規(guī)定”、“辦法”等。類規(guī)章性文件。一些地區(qū)、部門根據(jù)行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章而制定的不屬于法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，稱為“類規(guī)章性文件”。（四）“決定”可以用來發(fā)布規(guī)章制度嗎？不可以。對已有的規(guī)章制度進(jìn)行修改、廢止往往要采用“決定”這一文種。例如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》（2005年12月29日）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國公司法〉的決定》（2004年8月28日）、《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅實(shí)施條例〉的決定》等。但“決定”不可充當(dāng)發(fā)布的法規(guī)、規(guī)章的載體，能擔(dān)當(dāng)這種載體的，要么是“令”，要么是“通知”。（五）發(fā)布法規(guī)、規(guī)章時(shí)，文種選用的是“通知”，在標(biāo)注這份文件的主題詞時(shí)，除了要標(biāo)法規(guī)、規(guī)章的具體名稱（如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”）外，是否還要標(biāo)“通知”？ 不必標(biāo)“通知”。因?yàn)檫@份文件的實(shí)體是被發(fā)布的某一具體的法規(guī)、規(guī)章，而“通知”只是行文程序上的一個(gè)載體形式，標(biāo)出前者的文種名稱即可，“通知”完全可以省略。9 / 9
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