【正文】 責(zé)任；（4）受理機(jī)關(guān)不同。受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)、同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)；受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)是上一級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)；（5）功能不同。申訴的重點(diǎn)是保護(hù)公務(wù)員個人的合法權(quán)益，及時糾正機(jī)關(guān)的不當(dāng)處理；而控告的重點(diǎn)則是公務(wù)員對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。（五）建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義是什么？保障了憲法賦予公民的權(quán)利的實現(xiàn)。公務(wù)員的申訴、控告權(quán)利，是憲法賦予公民申訴、控告權(quán)利的具體化。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民“對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)益遭到非法或不當(dāng)侵害時，公務(wù)員有權(quán)向公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或其他法定受理機(jī)關(guān)提出申訴和控告，有權(quán)要求變更或撤銷原處理決定，賠償損失，以及懲處責(zé)任人。對公務(wù)員的申訴控告，受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理，切實保護(hù)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)益。公務(wù)員申訴、控告，必須忠于事實，否則將受到法律制裁。我國公務(wù)員制度確定的公務(wù)員的申訴控告權(quán)利，不僅是公務(wù)員維護(hù)自身權(quán)益的重要手段，而且也是憲法賦予公民的有力武器。促進(jìn)了機(jī)關(guān)體系內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的健全。相對于機(jī)關(guān)來說，公務(wù)員處于弱勢地位，機(jī)關(guān)可能在管理公務(wù)員的過程中行為不適當(dāng)，機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員也可能濫用管理權(quán)力，侵犯其公務(wù)員的合法權(quán)益，因此，建立監(jiān)督糾錯保障機(jī)制，確立對公務(wù)員的救濟(jì)渠道意義重大，而申訴、控告就屬于一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯保障機(jī)制。建立公務(wù)員申訴控告制度，確立公務(wù)員的申訴、控告權(quán)利，不僅是保證公務(wù)員的切身利益和合法權(quán)益不受侵害的有力手段，而且是對機(jī)關(guān)及其工作人員依法管理實行監(jiān)督的重要措施，有利于相關(guān)機(jī)關(guān)工作的法制化。通過公務(wù)員的申訴與控告，及時查處機(jī)關(guān)的處理決定是否妥當(dāng)以及揭露懲處機(jī)關(guān)及其工作人員的失職、瀆職和越權(quán)、濫用職權(quán)、懈怠職權(quán)、打擊報復(fù)、栽贓陷害和其他違法亂紀(jì)和侵犯公務(wù)員權(quán)利的行為，保證公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的公正、廉潔。保障了公務(wù)員的基本權(quán)利的實現(xiàn)。公務(wù)員申訴、控告的直接意義在于，當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)益遭到侵害后，能夠依法要求糾正并得到補(bǔ)償。當(dāng)公務(wù)員受到不當(dāng)處理或合法權(quán)益遭到不法或不當(dāng)侵害時，可以通過行使申訴、控告權(quán)利，依法要求糾正錯誤決定并得到與其損失相適應(yīng)的賠償，從而保障公務(wù)員權(quán)利的實現(xiàn)和不受不法侵害。公務(wù)員在國家和社會生活中具有舉足輕重的地位，如果他們的合法權(quán)益得不到保護(hù)，在權(quán)益受到不法侵害時沒有有效救濟(jì)手段，則必然影響公共管理的質(zhì)量。所以，只有切實保障公務(wù)員的權(quán)益不受侵犯，并且在受到侵犯后能依照一定的程序得到糾正和處理，才能調(diào)動公務(wù)員的積極性。 保證了公務(wù)員制度的實施。公務(wù)員制度是個完整的體系，它的各項制度的實行情況直接關(guān)系到管理效率和公務(wù)員的切身利益，需要有力的保障和嚴(yán)格的監(jiān)督，這正是申訴控告制度的作用所在。建立公務(wù)員申訴、控告制度，有利于公正、及時地處理公務(wù)員的申訴、控告案件，使公務(wù)員申訴控告工作有章可循，有法可依，從而也促使公務(wù)員所在機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員制度。（六）公務(wù)員申訴的范圍是什么？行政處分。公務(wù)員不服受到的警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分，可以提出申訴；辭退。公務(wù)員不服所在機(jī)關(guān)作出的解除其與公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政處理決定，可以提出申訴；年度考核定為不稱職及降職。公務(wù)員不服所在機(jī)關(guān)對其年度考核不稱職結(jié)果及給予的降職處理決定，也可以提出申訴；法律、法規(guī)規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理決定。包括機(jī)關(guān)作出的取消錄用、免職、申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)、未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇等處理決定，以及其他不能一一列舉的情況。（七）公務(wù)員申訴的條件有哪些？主體條件。提出申訴的主體必須是具有申訴權(quán)的公務(wù)員本人，公務(wù)員死亡或喪失行為能力，其近親屬可以提出申訴。對象條件。申訴必須是針對已經(jīng)生效的人事處理決定提起的；時間條件。一是自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)；另一種是不經(jīng)過復(fù)核直接申訴的情形，這種情形規(guī)定為自知道該人事行政處理決定之日起三十日內(nèi)提出；管轄條件。申訴必須向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提起。 （八）我國有權(quán)受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)有哪些？原處理機(jī)關(guān)。指最初作出公務(wù)員不服的人事行政處理決定的機(jī)關(guān)； 同級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)。指原處理機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門； 上一級機(jī)關(guān)。指原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)僅受理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的申訴。（九）公務(wù)員控告的條件有哪些？主體條件。提出控告的主體必須具有公務(wù)員身份，提起控告的公務(wù)員還必須是認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了違法亂紀(jì)行為侵害的公務(wù)員本人。近親屬代為提出的不受此限；對象條件。公務(wù)員控告的對象只能是違法亂紀(jì)的行為，而且是侵犯了自己合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為；有明確的控告人。被告人可以是某人，也可以是某個機(jī)關(guān)；被控告的機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄；控告的事實必須是與公務(wù)員管理制度有關(guān)的事實，控告人不得捏造事實、弄虛作假、誣陷他人；控告一般也要以法定書面形式提出。（十）設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性是什么？是完整的公務(wù)員法律規(guī)范的一般要求。就一般意義而言，法律責(zé)任是法律、行政法規(guī)的重要組成部分。一部完整的法律、法規(guī)通常都包括法律責(zé)任部分，這是因為，一個完整的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)包括適用條件、行為模式以及違反法律規(guī)定的行為模式應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任這三個要素，其中法律責(zé)任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范的國家強(qiáng)制力的核心部分，也是國家強(qiáng)制力的最集中表現(xiàn)。如果一部法律的缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，就難以有效的保證法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，使之形同虛設(shè)。因此，在法律、法規(guī)中根據(jù)其所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)，正確合理的選擇、規(guī)定法律責(zé)任的條款，對保證法律的有效實施具有非常重要的法律意義與社會意義。是公務(wù)員法律制度得以正確全面落實的保證。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，某些違反公務(wù)員法的行為本來無需公務(wù)員法規(guī)定也可以依據(jù)其他法律追究其法律責(zé)任，譬如各種嚴(yán)重違反公務(wù)員法的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，就可以直接依據(jù)刑法追究法律責(zé)任。但是，就公務(wù)員法本身而言，它設(shè)定了一整套值得和規(guī)則體系，這些制度和規(guī)則大多是其他法律規(guī)范所沒有的。因而，違反公務(wù)員法的行為表現(xiàn)形式自由其獨(dú)特的特征，將這些行為依其內(nèi)在特征進(jìn)行歸納總結(jié)，明確規(guī)定違反公務(wù)員法的行為類型，既可以彰顯公務(wù)員法的法律威嚴(yán)，也能促進(jìn)執(zhí)行法律的準(zhǔn)確性，從而增進(jìn)法律的信任程度。是實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障。公務(wù)員權(quán)利義務(wù)是國家同公務(wù)員之間形成的法律關(guān)系的具體內(nèi)容，貫穿于公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)之中，是公務(wù)員法的核心內(nèi)容之一。制定出臺公務(wù)員法的法律責(zé)任，有利于明確公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障措施，提高權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的可行性和透明度，取信于民。是加大公務(wù)員制度執(zhí)行力度的保障。原先的《國家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定的法律責(zé)任的一些內(nèi)容，但從實施的情況看，條例規(guī)定的內(nèi)容與形式對有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的追究尚缺乏措施與力度：一是許多管理的重大環(huán)節(jié)沒有納入監(jiān)督責(zé)任范圍，如獎懲、回避、申訴控告等；二是權(quán)威性不夠，條例對違反公務(wù)員制度的相關(guān)責(zé)任人員僅規(guī)定了批評教育或處分，執(zhí)法制度不配套和強(qiáng)制力不夠的問題比較突出；三是缺乏救濟(jì)措施，對因錯誤人事處理而侵犯公務(wù)員權(quán)益的行為缺乏救濟(jì)渠道及措施。而現(xiàn)行公務(wù)員制度在以上幾方面都有較大增強(qiáng)。（十一）機(jī)關(guān)違反公務(wù)員法的行為有哪些？突破條件任用公務(wù)員的行為。從公務(wù)員法對公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的規(guī)定可以看出，任何一種任用公務(wù)員的行為，僅靠個人是辦不成的，必須是以機(jī)關(guān)的名義，經(jīng)過若干不同職位的公務(wù)員之手，履行若干道手續(xù)，最后還必須經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審定，才有可能完成。 不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為。公務(wù)員法規(guī)定了獎勵、懲戒、交流與回避、退休，這些章規(guī)范的內(nèi)容都有一個共同的特點(diǎn)，就是對上述各種公務(wù)員管理行為規(guī)定了明確的實質(zhì)條件，有些條件盡管是概括性的，但是由于在概括之前已經(jīng)做了典型情形的列舉，所以那些概括性的表述也并不失其針對性。違反程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行任用、考核、獎勵的行為。公務(wù)員的錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲都是直接關(guān)系到公務(wù)員或者報考公務(wù)員的個人切身利益的重要事項，其中錄用、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔和獎勵，以及某些情況下的調(diào)任和轉(zhuǎn)任，通常表現(xiàn)為個人利益的增長。因此，對于公務(wù)員的錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲，法律通常都要明確地規(guī)定實質(zhì)性的條件。同時，制定出了一些對法律的執(zhí)行者理解和執(zhí)行法律的行為進(jìn)行約束的規(guī)則，即程序規(guī)則。違反程序性規(guī)定的行為，通常都被推定為惡的行為，當(dāng)然要受到法律的否定。違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為。公務(wù)員法專門對公務(wù)員的工資、福利、保險待遇做出了規(guī)定，包括工資的組成與調(diào)整、福利待遇的基本內(nèi)容與提高、保險待遇的基本內(nèi)容，雖然沒有規(guī)定具體的各項標(biāo)準(zhǔn)，但也作了相應(yīng)的授權(quán)，由有關(guān)的職能機(jī)關(guān)做出進(jìn)一步的具體規(guī)定。并且特別規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。因此，對于國家任何關(guān)于公務(wù)員工資、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的違反，均被視為違反公務(wù)員法。妨害競爭性公務(wù)員管理活動的行為。錄用、競爭上崗、公開選拔等公務(wù)員管理活動，具有一個共同的特點(diǎn)，就是競爭性。競爭的目的擇優(yōu)，某些情況下也是劣汰。競爭性選優(yōu)汰劣的活動中，普遍認(rèn)可考試的方式是比較公正公平的方式，最起碼從形式上看是如此。在未能找到更好的方式之前，這種方式可以稱為保證競爭性選優(yōu)汰劣的最有可能的方式。不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為。公務(wù)員提出申訴、控告，其前提是他認(rèn)為受到了不公正、不適當(dāng)?shù)奶幚砗痛?，自身作為公?wù)員應(yīng)有的合法權(quán)益受到了侵害。人們的不滿情緒常常是出于受到不公正的待遇。機(jī)關(guān)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其行為的客觀構(gòu)成，完全決定于公務(wù)員法關(guān)于受理、處理公務(wù)員申訴、控告的條件、機(jī)關(guān)、方法、步驟與時限的規(guī)定。違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。這是一類其余概括的類型，其實就是不如前六類情形典型的情形，因為不典型，所以無法逐一列舉，又怕有所遺漏，遂作此概括性處理。（十二）違反公務(wù)員離職后任職、從業(yè)回避規(guī)定的行為有哪些？原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職（包括辭去公職和退休）后三年內(nèi)，到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利組織任職，而且后者接納其擔(dān)任了一定的職務(wù)；原來不是領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職（包括辭職和退休）后兩年內(nèi)，到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利組織任職，而且后者接納其擔(dān)任了一定的職務(wù)；公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，從事了與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。25 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