【正文】 財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。廣義的國有資產(chǎn)包括：國家以各種形式形成的對(duì)企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)；國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)；國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)，就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。是指國家作為出資人在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體地說，它是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以營利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)包括：企業(yè)國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)通過各種形式為獲取利潤轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)；國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。這里所述的國有資產(chǎn)管理，主要是指政府對(duì)狹義的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制的過程。國有資產(chǎn)管理事務(wù)的內(nèi)容包括：①防止國有資產(chǎn)的流失。對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，減少國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)成分中的主導(dǎo)地位。②實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)促進(jìn)國有資產(chǎn)按照市場規(guī)律運(yùn)營，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值、增值。第三節(jié) 公共事業(yè)一、文化事業(yè)1．文化事業(yè)的意義文化是人類社會(huì)價(jià)值觀念在社會(huì)實(shí)踐過程中的對(duì)象化。文化一般可以分為公益性文化和營利性文化。公益性文化是以滿足社會(huì)大眾的需求為基礎(chǔ)，旨在提高社會(huì)的精神文明水平的大眾文化活動(dòng)。營利性文化主要是指文化市場當(dāng)中的各種文化制品和活動(dòng)，是為滿足個(gè)人或部分人的需求而產(chǎn)生的，是以商業(yè)營利為主要目的的文化活動(dòng)。文化管理是公共事務(wù)中對(duì)廣播、電影電視、文學(xué)藝術(shù)、出版、群眾文化、文物等各項(xiàng)文化事業(yè)的管理。2．我國文化事業(yè)管理的主要內(nèi)容我國社會(huì)公共事務(wù)中的文化事業(yè)管理的主要內(nèi)容有：①貫徹實(shí)施黨和國家關(guān)于文化工作的方針、政策和法律；②制定和執(zhí)行國家發(fā)展文化事業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃；③領(lǐng)導(dǎo)和管理電影的生產(chǎn)、發(fā)行和放映工作，管理電視、廣播、新聞事業(yè)；④領(lǐng)導(dǎo)管理出版社、書店的書刊出版和發(fā)行工作；⑤領(lǐng)導(dǎo)國家文物的管理保護(hù)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)圖書館、博物館、展覽館、文化館、群眾藝術(shù)館以及各種形式的群眾性文化活動(dòng)；⑥領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)表演團(tuán)體的工作；⑦組織開展對(duì)外文化交流；⑧培養(yǎng)和管理文化工作干部，組織實(shí)施文化建設(shè)。二、教育事業(yè)1．教育事業(yè)的意義教育是個(gè)體適應(yīng)社會(huì)、獲得生存技能的重要手段，又是人類社會(huì)延續(xù)發(fā)展的必要活動(dòng)。教育按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類。以教育層次為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為初等教育、中等教育和高等教育三類。以教育性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為公立教育和私立教育。不管按哪種分類，教育始終是公共部門所提供的公共產(chǎn)品之一，因此，公共部門介入教育事業(yè)，實(shí)施教育管理是必然的。2．教育事業(yè)管理的主要內(nèi)教育事業(yè)管理的主要內(nèi)容有：①貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)教育工作的方針、政策和法律；②制定、發(fā)布規(guī)章、決定和命令；③制定和執(zhí)行教育事業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃；④指導(dǎo)和檢查學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)，組織教材建設(shè)，加強(qiáng)師資力量；⑤組織和領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校學(xué)生、研究生的招考與調(diào)配工作，推動(dòng)和指導(dǎo)高等學(xué)校的科研、對(duì)外交流工作；⑥根據(jù)國家計(jì)劃培養(yǎng)研究生，負(fù)責(zé)來華留學(xué)生、出國留學(xué)生的管理和教育方面的外事工作；⑦根據(jù)財(cái)政計(jì)劃，分配各級(jí)各類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，檢查監(jiān)督其使用情況。三、科技事業(yè)1．科技事業(yè)的意義可以毫不夸張地說．沒有任何事物能夠像科學(xué)技術(shù)的發(fā)展那樣不斷地改變著人類社會(huì)的面貌，也沒有任何事物能夠像科學(xué)技術(shù)的發(fā)展那樣堅(jiān)實(shí)地支撐著人類社會(huì)面對(duì)未來的挑戰(zhàn)。人類從野蠻走向文明，靠的是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；而人類要解決未來的生存問題，同樣也只能依靠科學(xué)技術(shù)的支撐。因此，科學(xué)技術(shù)管理也必然成為當(dāng)代社會(huì)公共事務(wù)的重要內(nèi)容。2．科技事業(yè)管理的主要內(nèi)容科學(xué)技術(shù)是指人類掌握、認(rèn)識(shí)和應(yīng)用客觀自然規(guī)律的實(shí)際能力，是指自然科學(xué)技術(shù)和社會(huì)科學(xué)技術(shù)的總和及其在人類生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了重要的推動(dòng)力，而且還將它的影響力滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)代社會(huì)中的各種重大問題，如能源問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題、文化問題、國際安全問題以及人的世界觀和價(jià)值觀等，無一不與科學(xué)技術(shù)發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系。在現(xiàn)代社會(huì)，科技是一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，其管理內(nèi)容主要包括：①進(jìn)行科技投入，完善科技投入結(jié)構(gòu)；②通過制定科技政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新，迎接新科技革命的挑戰(zhàn)；③構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技合作與交流；④深化科技管理體制的改革，提高各類科技主體的活力和創(chuàng)新能力；⑤完善科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，激勵(lì)科技人員的創(chuàng)新精神；⑥建立專利制度，加強(qiáng)科技成果的保護(hù)。四、衛(wèi)生事業(yè)1．衛(wèi)生事業(yè)的意義衛(wèi)生事業(yè)一般指的是公共衛(wèi)生，在英文中是“Publie Health”，可翻譯為公眾衛(wèi)生、公眾健康。從這個(gè)意義上說，衛(wèi)生事業(yè)是從社會(huì)意義上來理解衛(wèi)生問題的，它涉及的是與社會(huì)公眾健康有關(guān)的問題。2．衛(wèi)生事業(yè)管理的主要內(nèi)容衛(wèi)生事業(yè)管理主要包括以下幾個(gè)方面：①加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和分析，公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)包括疾病信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過疾病信息系統(tǒng)來收集相關(guān)疾病的發(fā)病或流行情況，也包括對(duì)居民健康需求的監(jiān)測(cè)、生活行為以及其他的健康危險(xiǎn)因素的監(jiān)測(cè)，識(shí)別健康問題和確立優(yōu)先領(lǐng)域，同時(shí)，利用監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，發(fā)揮信息的預(yù)警功能；②及時(shí)對(duì)疾病爆發(fā)流行和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查處理，這是公共衛(wèi)生管理的一個(gè)傳統(tǒng)功能；③建立和實(shí)施疾病預(yù)防與控制項(xiàng)目，實(shí)施疾病預(yù)防和控制政策，不僅需要采取各種措施對(duì)疾病的爆發(fā)流行和突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速作出反應(yīng)和處理，而且需要建立和實(shí)施疾病控制和預(yù)防項(xiàng)目，對(duì)危害人民健康的重大疾病進(jìn)行有效的預(yù)防和控制；④提供基本醫(yī)療保障措施，基本醫(yī)療服務(wù)既具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，之所以將它看成是公共衛(wèi)生管理的項(xiàng)目，除了滿足社會(huì)公平的需要，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)公民獲得基本的醫(yī)療保障的基本權(quán)利外，基本醫(yī)療服務(wù)具有“消費(fèi)的外部性”也是一個(gè)重要的理由。實(shí)際上，即使從醫(yī)療服務(wù)市場本身存在的市場失靈來考慮，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)也是必不可少的。因此，公共衛(wèi)生管理也包括提供基本醫(yī)療保障方第四節(jié) 公共資源管理事務(wù)一、公共人力資源管理事務(wù)1．公共人力資源管理的意義隨著人類社會(huì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源管理日益成為一個(gè)國家、組織生存發(fā)展和獲取競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性因素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源的重要意義凸顯了人力資源管理的重要地位。公共人力資源管理是保證公共管理得以良好運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)代各國政府部門在促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，協(xié)調(diào)、整合各種利益關(guān)系，解決群體矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)公平與公正，應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代日益激烈的國際競爭等方面都面臨著重大挑戰(zhàn)，因而迫切需要以政府部門為核心主體的公共部門不斷提高其管理水平和管理能力。實(shí)踐告訴我們，政府組織的管理能力和管理水平在很大程度上取決于公共人力資源管理的水平和能力。因此，在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，高度重視公共人力資源管理與開發(fā)無疑具有特別重要的意義。2．公共人力資源管理的主要內(nèi)容公共人力資源管理事務(wù)主要包括：①建立健全公務(wù)員制度，為公共部門提供其所需要的各級(jí)各類德才兼?zhèn)涞娜瞬牛⒓訌?qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理。②制定人力資源發(fā)展規(guī)劃、政策和法律法規(guī)，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。③制定并落實(shí)人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動(dòng)政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)、有效配置。④促進(jìn)就業(yè)工作，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，制定就業(yè)援助制度，完善職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度．制定并落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策及高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策。⑤指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革，制定專業(yè)技術(shù)人員管理和繼續(xù)教育政策，推進(jìn)深化職稱制度改革工作，健全博士后管理制度和高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔和培養(yǎng)制度。⑥制定并落實(shí)吸引國(境)外專家、留學(xué)人員來華(回國)工作或定居政策。總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球化、信息化、國際化競爭加劇的挑戰(zhàn)，公共人力資源管理必須與時(shí)俱進(jìn)，做到更具有靈活性和適應(yīng)性。在信息化社會(huì)，要逐步利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力資源管理網(wǎng)絡(luò)化。此外，在公共人力資源管理過程中，始終要遵循以人為本的人本管理理念，重視員工的職業(yè)生涯管理，并強(qiáng)調(diào)公務(wù)倫理責(zé)任。二、公共信息資源管理事務(wù)“信息”(information)一詞在西方源于拉丁語“informati。”，最初表不傳達(dá)的過程和內(nèi)容，后來含有“陳述”、“解釋’’的意思，再后來泛指數(shù)據(jù)、消息和音訊等。當(dāng)前，信息已經(jīng)成為認(rèn)識(shí)世界、改造世界、控制世界不可缺少的要素。在人類生活和勞作的幾乎所有領(lǐng)域都要應(yīng)用信息?！靶畔①Y源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證”的觀點(diǎn)也已經(jīng)得到了國際社會(huì)的廣泛取認(rèn)。辛社會(huì)公共事務(wù)中，信息資源也起著舉足輕重的作用。信息資源是公共決策的基礎(chǔ)，公共政策實(shí)施的保障，部門、組織和公民個(gè)人之間溝通與協(xié)調(diào)的橋梁。因此，信息資源管理也必然成為社會(huì)公共事務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)地。公共信息資源管理的主要內(nèi)容有：①貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)信息工作的方針、政策和法律。②制定、發(fā)布有關(guān)信息管理工作的規(guī)章、決定和命令。③制定和執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃。④建立健全信息資源管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)具有信息采集、信息處理、信息儲(chǔ)存、信息檢索、信息傳輸?shù)戎饕δ?。信息管理系統(tǒng)的建立和完善，可以為面對(duì)復(fù)雜的公共事務(wù)的現(xiàn)代公共部門的管理活動(dòng)提供大量的所需信息，協(xié)調(diào)決策者作出及時(shí)有效的公共決策。⑤不斷加大信息產(chǎn)業(yè)的投入．完善信息資源的投入結(jié)構(gòu)。⑥促進(jìn)信息體制創(chuàng)新，迎接信息時(shí)代提出的挑戰(zhàn)。三、公共物質(zhì)資源管理事務(wù)1．公共物質(zhì)資源管理的意義在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地除農(nóng)民集體所有的之外，其余則歸國家所有，而地下藏的所有礦物資源則都?xì)w國家所有，屬于物質(zhì)性的公共資源。所以，管理好物質(zhì)性的公共資源是公共部門的重要職責(zé)。物質(zhì)性的公共資源可以簡稱為公共物質(zhì)資源。公共物質(zhì)資源是指根據(jù)國家法律規(guī)定，由國家或者公共機(jī)構(gòu)擁有的土地、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源以及其他一切屬于非私人所有的物質(zhì)資源。公共物質(zhì)資源管理就是公共部門對(duì)公共所有的物質(zhì)資源進(jìn)行投資、運(yùn)營、保值增值等一系列活動(dòng)。公共物質(zhì)資源管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)其收益最大化與滿足社會(huì)公共利益最大化兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)。2．公共物質(zhì)資源管理的主要內(nèi)容公共物質(zhì)資源管理的主要內(nèi)容有：①貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)物質(zhì)資源工作的方針、政策和法律；②制定和發(fā)布有關(guān)公共物質(zhì)資源管理的規(guī)章、決定和命令；③制定和執(zhí)行物質(zhì)資源開發(fā)與利用的規(guī)劃、計(jì)劃；④確定物質(zhì)公共資源管理體制，明確各級(jí)資源管理部門的職責(zé)和相互的責(zé)權(quán)利關(guān)系；⑤公共物質(zhì)資源投入的管理；⑥公共物質(zhì)資源運(yùn)營的管理；⑦公共物質(zhì)資源收益分配的管理；⑧公共物質(zhì)資源處置的管理。第五節(jié) 社會(huì)安全事務(wù)一、社會(huì)治安1．社會(huì)治安管理的意義在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)治安管理的主要目標(biāo)是為了維護(hù)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。社會(huì)治安事務(wù)是國家公共安全機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和公共秩序的各種因素進(jìn)行防患與消除的事務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，有利于打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義法制；有利于保護(hù)國家、集體和公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安全；有利于保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)公共秩序，為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和構(gòu)造社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的良好環(huán)境。2．社會(huì)治安管理的主要內(nèi)容社會(huì)治安管理的主要內(nèi)容有：①依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，包括各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪；②進(jìn)行公共安全管理，包括公共秩序維護(hù)、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、道路交通安全管理、消防管理等；③對(duì)公民進(jìn)行公共安全教育，為公共提供必要的公共安全方面的服務(wù)。二、社會(huì)保障1．社會(huì)保障的意義社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的安全閥。社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育以及富余人員的分流安置等問題，與社會(huì)成員和勞動(dòng)者的生存和利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，建立社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)和改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，保護(hù)勞動(dòng)力資源，維護(hù)和安定社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)、鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。社會(huì)主義國家應(yīng)該非常重視對(duì)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。人權(quán)作為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括豐富的內(nèi)容，既包括生存權(quán)、人身權(quán)，也包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)各方面的權(quán)利等，同時(shí)，我國《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益都做了明確、具體規(guī)定。而社會(huì)保障法律制度所要解決的社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育以及富余人員的分流安置等問題，均是保護(hù)人權(quán)與勞動(dòng)者權(quán)益的直接體現(xiàn)和基本保障，對(duì)保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益起著十分重要的作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，一方面，它尊重和保護(hù)市場主體的平等性、自主性，為市場主體通過合法行為實(shí)現(xiàn)自己獨(dú)立利益最大化提供良好的社會(huì)環(huán)境；另一方面，對(duì)于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會(huì)成員和勞動(dòng)者，國家通過建立社會(huì)保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)收入分配的再調(diào)節(jié)，盡量縮小社會(huì)收入的差距，防止兩極分化。2．社會(huì)保障的主要內(nèi)容社會(huì)保障是通過立法，國家和社會(huì)采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)由于年老、疾病、傷殘、家人死亡、失業(yè)以及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要。社會(huì)保障的主要內(nèi)容有：①制定社會(huì)保障法律與法規(guī)；②籌措和管理社會(huì)保障資金；③對(duì)社會(huì)保障對(duì)象進(jìn)行必要的管理，并提供相應(yīng)的服務(wù)。第四章 公共政策第一節(jié) 公共政策的含義、特征與功能一、公共政策的含義1．公共政策的定義拉斯韋爾和卡普蘭認(rèn)為，公共政策是“具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”。托馬斯戴伊認(rèn)為，“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”。羅伯特艾斯通認(rèn)為，公共政策就是“政府機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系”。戴維伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值作權(quán)威性的分配”。艾拉夏坎斯基認(rèn)為，“政府的重要活動(dòng)即為公共政策”。詹姆斯安德森認(rèn)為，“公共政策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策”；而“政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過程，這些活動(dòng)過程是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的”?？枺ダ锏吕锲嬲J(rèn)為，政策是“在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府