【正文】 利益為中心的。盡管我們有理由要求每個(gè)官員有崇高的共產(chǎn)主義覺悟，但我們也不能忽視他們具體的利益要求。如果對(duì)公務(wù)員的管理完全忽略“論資排輩”，不講品位分類，那么就很難避免另類“五十九歲現(xiàn)象”。還有，制度如果不是“咸與維新”，單個(gè)制度的創(chuàng)新則只能產(chǎn)生細(xì)節(jié)之變的力量。所以有人以為公務(wù)員法草案關(guān)于引咎辭職的制度安排，會(huì)完全裁汰冗員，改變國家機(jī)關(guān)人浮于事、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，那也未免太過樂觀。引咎辭職通常只適用于人大或選民直接選舉產(chǎn)生的政務(wù)類公務(wù)員。而對(duì)此類公務(wù)員的失職、瀆職問題，我們現(xiàn)行的制度安排中已經(jīng)有人大的彈劾、罷免制度，有行政監(jiān)察制度、有公民的控訴制度，但由于種種原因其運(yùn)行實(shí)效不盡人意，因此引咎辭職制度到底能起多大作用，值得我們拭目以待。何況該項(xiàng)制度的實(shí)行，還需要諸多制度的配套才能發(fā)揮作用：如關(guān)于“咎”的評(píng)估調(diào)查制度，關(guān)于不當(dāng)歸咎的救濟(jì)制度，以及依法處理的程序制度等等。針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的諸如宗旨觀念淡薄、缺乏民本思想和責(zé)任意識(shí)、作風(fēng)飄浮、脫離群眾、紀(jì)律松弛、不作為甚至以權(quán)謀私亂作為等現(xiàn)象，石家莊市乃至河北省展開了“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)?！罢l阻擋了河北事業(yè)發(fā)展，誰讓市場(chǎng)主體和人民群眾過不去，我們就讓他過不去，調(diào)整他的位置、摘去他的‘帽子’?！庇谑?，上班時(shí)間上網(wǎng)下載評(píng)書、玩游戲、聊天、賭博、利用辦公電腦瀏覽股票、以及收取“查檔費(fèi)”的“相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人都受到了嚴(yán)肅處理”。這讓“石家莊人都真切地感到了這次整風(fēng)動(dòng)真格的了”，感受到了“吏治風(fēng)暴”的力度?！　∪欢?，從公務(wù)員法制的角度來看，這種“吏治風(fēng)暴”以及這種“吏治風(fēng)暴”“頗受好評(píng)”的現(xiàn)象，卻難以令人拍手稱快，反而令人生出諸多擔(dān)憂?！　≌\然，公務(wù)員代表行政主體行使行政職權(quán)，從事國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理，應(yīng)當(dāng)是人民公仆、人民的勤務(wù)員，因而公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一些超越一般職業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但是，在現(xiàn)代法治國家，公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都應(yīng)當(dāng)是法定的。我們可以先于公務(wù)員的權(quán)利而強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的義務(wù)，為公務(wù)員規(guī)定其必須遵守的嚴(yán)格的辦事規(guī)則和工作紀(jì)律，并可以為違反義務(wù)和紀(jì)律的公務(wù)員課處較其他職業(yè)更為嚴(yán)格的責(zé)任。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，和公務(wù)員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是法定的一樣，公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和責(zé)任都應(yīng)當(dāng)是法定的。當(dāng)公務(wù)員違反了法定的義務(wù)和紀(jì)律時(shí)，有關(guān)部門依法予以懲處，追究其責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是法治行政原理的內(nèi)在要求，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是令人拍手稱快的事情?！　　豆珓?wù)員法》第6條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則?！痹摲ǖ?3條進(jìn)一步明確規(guī)定，公務(wù)員享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的權(quán)利。這實(shí)際上是對(duì)身份保障原則的確認(rèn)和落實(shí)。因此，公務(wù)員的管理，首先應(yīng)當(dāng)致力于相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制的建設(shè)和完善，其次才是針對(duì)具體的情形，適用相應(yīng)的法規(guī)范，對(duì)違反法定義務(wù)的公務(wù)員予以懲處，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)范進(jìn)行，不僅要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且要遵循法定程序?！　∷裕^“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將建立健全干部作風(fēng)規(guī)范置于首要位置，在此基礎(chǔ)上，致力于相關(guān)規(guī)范的執(zhí)行和落實(shí)，并根據(jù)既有的規(guī)范，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的各類問題，分別不同情形，追究有關(guān)人員的責(zé)任。　　惟有如此，“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)才能取得理想的成果，公務(wù)員法制才能得以不斷推進(jìn)和完善。相反，脫離現(xiàn)行公務(wù)員法制而力推所謂“吏治風(fēng)暴”，短期內(nèi)也許會(huì)取得“雷聲大雨點(diǎn)也大”的效應(yīng)，但從長(zhǎng)期來看，往往難免陷入“雷聲大雨點(diǎn)小”甚至“雷聲大無雨點(diǎn)”的尷尬境地。脫離現(xiàn)有公務(wù)員法制，通過所謂“吏治風(fēng)暴”這種非常規(guī)的形式，對(duì)存在不同的違反工作紀(jì)律情形的公務(wù)員一律予以“免職”，這種做法不僅“失之簡(jiǎn)單和草率”，而且也是違法的?！　」珓?wù)員代表行政主體行使國家和公共事務(wù)的管理權(quán)，掌控著諸多公共資源，因而其負(fù)有諸多法定義務(wù)，如忠于職守、勤勉盡責(zé)、努力提高工作效率、恪守職業(yè)道德等。也正是由于公務(wù)員職位的這種特殊性，公務(wù)員法規(guī)范明確規(guī)定了公務(wù)員身份保障權(quán)。所以，對(duì)公務(wù)員“摘帽子”，同樣應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行?！　」珓?wù)員具有職業(yè)保障，享有身份保障權(quán)，并不意味著公務(wù)員可以在工作時(shí)間上網(wǎng)下載評(píng)書、玩游戲、聊天等。公務(wù)員職務(wù)的特殊性決定了其工作應(yīng)當(dāng)具有高效率性，要遵循嚴(yán)格的辦事程序，要有嚴(yán)謹(jǐn)、勤勉的辦事作風(fēng)等?！袄糁物L(fēng)暴”中發(fā)現(xiàn)的某些公務(wù)員違反工作紀(jì)律的諸多情形，恰好暴露出公務(wù)員日常管理工作方面的疏漏。對(duì)公務(wù)員“摘帽子”應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，而完善公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)機(jī)制當(dāng)是其重要的保障。公務(wù)員享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的權(quán)利。保障公務(wù)員的該項(xiàng)權(quán)利，需要建立和完善一系列標(biāo)準(zhǔn)、程序等機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確立公正程序觀念，建構(gòu)程序機(jī)制，做到任何不利處分都要有明確的法規(guī)范依據(jù)，都要聽取被處分人的意見，確保公平、公正、不偏私，并將處分的過程予以公開。只有將著眼點(diǎn)置于此，“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)才會(huì)體現(xiàn)公務(wù)員法制的發(fā)展方向，才能收到理想的效果。　　綜上，對(duì)國家公務(wù)員法我們期待，但我們充其量只會(huì)有謹(jǐn)慎的樂觀。8 /