從法律和現(xiàn)實角度對公務員制度的思考(編輯修改稿)
2025-05-11 22:45 本頁面
【文章內容簡介】 能力的原則。國家公務員的培訓分為：對新錄用人員的培訓。一定職級以上的公務員的任職培訓。晉升領導職務的任職培訓。預備擔任領導職務的公務員的培訓等。根據(jù)專項工作需要進行的專門業(yè)務培訓和在職國家公務員更新知識的培訓。中央和各級黨校、社會主義學院、國家和地方行政學院、各類經(jīng)濟學院以及其他培訓機構按照有關規(guī)定承擔政務類、業(yè)務類、政黨類、企事業(yè)單位類國家公務員的培訓任務。國家公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的首要依據(jù)?！ ?三) 國家公務員的獎勵、懲戒國家公務員的獎勵。國家公務員管理機構對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予獎勵。對國家公務員的獎勵，堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。國家公務員有下列表現(xiàn)之一的，應當予以獎勵：忠于職守，積極工作，成績顯著的。遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的。愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的。防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的。在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的。同違法違紀行為作斗爭，有功績的。在對外交往中，為國家爭得榮譽和利益的。有其他功績的。對國家公務員的獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號，給予一定的物質獎勵。對弄虛作假、隱瞞嚴重錯誤和有嚴重政紀或刑事犯罪記錄的公務員獲得榮譽稱號的必須依法予以撤銷。公務員法的配套法規(guī)應當就公務員獎勵的程序作出具體規(guī)定。 考錄制或民主選拔作為正規(guī)制度，產(chǎn)下“規(guī)范性的公務員蛋”。但是，已經(jīng)異變的公務員“進入機制”，導致公務員不再是一枚“規(guī)范的蛋”。一些亞洲黨派的組織部門這只老鴨，不斷產(chǎn)出腥臭的“鴨蛋”，所謂“權力機關”這只新鵝，亦在不斷產(chǎn)出腥臭的“鵝蛋”，武力部門順此將非科學兵役制產(chǎn)下的“兵蛋”，塞進政體寶塔。甚而至于行業(yè)協(xié)會、國辦企業(yè)，也是“高官云集”。作為歷史遺跡的東方權力塔，塔中雞鴨成群，諸蛋并存，不斷增加的蛋框，懸吊在權力塔四處――它們在社會歷史的風中搖曳。這種無序化的人員增長，導致組織機構的高度混亂。 《智取威虎山》中“欒平”這個猥瑣者，級別乃是團長。在亞洲個別政區(qū)，省級機關60%的公務員，與欒平同級――系屬處級以上干部。由于產(chǎn)蛋機制的混亂，權力塔的腥臭感與時俱進，各類野蛋不斷進入孵化程序，極大地擴展了法律動物學的研究視野。形而上法學，亦不得不折返回動物世界，以甄別“規(guī)范的蛋”和非規(guī)范蛋們的種群關系，考察腥臭無比的公務員與長官的繁殖方式，體察科學發(fā)展觀即科舉制與民主制雙重迷失的悲劇，發(fā)現(xiàn)體制革新之前《公務員法》立法對提升社會組織技術的了無意義的特征。 一個沒有公平考錄和民主選舉的社會，一個公共機構的組織生成缺乏社會合意的社會， “公務員”僅僅是懸吊在權力塔上各類蛋的總稱，公務員成不了“規(guī)范的蛋”。尚無一種立法技術，可以將權力塔中混亂性的蛋，即非具普遍性的偶然性存在物，勾連到與“先進法律文化”的聯(lián)系中。不規(guī)范公共機構的“蛋框”，先行規(guī)范“公務員蛋”，是很草率的?！ 《?0五年我國立法的一項重大議題是關于《國家公務員法》出臺問題，雖然其草案的起草已歷經(jīng)四年且數(shù)易其稿。盡管草案的內容并沒有向全社會公布，參與起草的人不知是保密的需要還是維持消息霸權，面對媒體也只是半吞半吐，吊足了國人的胃口。但我們還是可從媒體報道的只言片語中，找尋到一些關于該法的蛛絲馬跡。由是觀之，所謂中國立法的民主化，在許多情況下卻是口惠而實不至。 中國現(xiàn)行的人事干部制度已行之久遠，自建國以來就一直沿襲民主革命時期建立的干部制度，其中還部分仿鑒了前蘇聯(lián)的干部管理體制。在特定的歷史時代它曾經(jīng)歷史性的發(fā)揮過作用，但當世事變遷尤其是中國建立了社會主義市場經(jīng)濟的體制后，它的不合時宜已是顯而易見的了。在當下中國這個政治、經(jīng)濟、文化強烈轉型，可以說經(jīng)歷“近百年未有之變革”的時代，一部公務員法要承載輿論所要求的那么多宏大使命，是否令其有不能承受之重?！ ≡摲〝P棄過去對不同的職務類別分類管理、分別立法的傳統(tǒng)，企圖把現(xiàn)行我國接受國家財政供給的機關人員融于一爐，全部納入該法的歸制之中。它將公務員劃分為四類：行政執(zhí)法類、司法類、專業(yè)技術類和綜合管理類。行政執(zhí)法類主要包括工商、稅收、技術監(jiān)督、公安等系統(tǒng)，司法類指的是法院、檢察院系統(tǒng)的工作人員，專業(yè)類是指在機關中技術性很強的工作人員，綜合管理類指的是以上幾類之外的國家工作人員。并且這部法律對公務員的界定不僅包括國家行政機關的干部，黨委系統(tǒng)、民主黨派系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)等國家機關的各種人員將全部包括在內。這種做法到底是達到了統(tǒng)一管理、分類清晰的目的，還是將問題弄得混亂不堪，一地雞毛? 其一，立法技術層面的巨大難題。一部完善的法律通常包括原則、規(guī)則、權利(權力)、義務(責任)等部分。原則是要統(tǒng)攝整部法律的始終的，而要達致這一目的，就必須要有調整范圍的特定性和調整對象的相對一致性，必須要有對調整
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