從法律和現(xiàn)實角度對公務(wù)員制度的思考(編輯修改稿)
2025-05-11 22:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 能力的原則。國家公務(wù)員的培訓(xùn)分為：對新錄用人員的培訓(xùn)。一定職級以上的公務(wù)員的任職培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)。預(yù)備擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的培訓(xùn)等。根據(jù)專項工作需要進行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職國家公務(wù)員更新知識的培訓(xùn)。中央和各級黨校、社會主義學(xué)院、國家和地方行政學(xué)院、各類經(jīng)濟學(xué)院以及其他培訓(xùn)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政務(wù)類、業(yè)務(wù)類、政黨類、企事業(yè)單位類國家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。國家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的首要依據(jù)?！ ?三) 國家公務(wù)員的獎勵、懲戒國家公務(wù)員的獎勵。國家公務(wù)員管理機構(gòu)對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予獎勵。對國家公務(wù)員的獎勵，堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則。國家公務(wù)員有下列表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵：忠于職守，積極工作，成績顯著的。遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的。愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的。防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的。在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的。同違法違紀(jì)行為作斗爭，有功績的。在對外交往中，為國家爭得榮譽和利益的。有其他功績的。對國家公務(wù)員的獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號，給予一定的物質(zhì)獎勵。對弄虛作假、隱瞞嚴(yán)重錯誤和有嚴(yán)重政紀(jì)或刑事犯罪記錄的公務(wù)員獲得榮譽稱號的必須依法予以撤銷。公務(wù)員法的配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)就公務(wù)員獎勵的程序作出具體規(guī)定?！ 】间浿苹蛎裰鬟x拔作為正規(guī)制度，產(chǎn)下“規(guī)范性的公務(wù)員蛋”。但是，已經(jīng)異變的公務(wù)員“進入機制”，導(dǎo)致公務(wù)員不再是一枚“規(guī)范的蛋”。一些亞洲黨派的組織部門這只老鴨，不斷產(chǎn)出腥臭的“鴨蛋”，所謂“權(quán)力機關(guān)”這只新鵝，亦在不斷產(chǎn)出腥臭的“鵝蛋”，武力部門順此將非科學(xué)兵役制產(chǎn)下的“兵蛋”，塞進政體寶塔。甚而至于行業(yè)協(xié)會、國辦企業(yè)，也是“高官云集”。作為歷史遺跡的東方權(quán)力塔，塔中雞鴨成群，諸蛋并存，不斷增加的蛋框，懸吊在權(quán)力塔四處――它們在社會歷史的風(fēng)中搖曳。這種無序化的人員增長，導(dǎo)致組織機構(gòu)的高度混亂?！ 吨侨⊥⑸健分小皺杵健边@個猥瑣者，級別乃是團長。在亞洲個別政區(qū)，省級機關(guān)60%的公務(wù)員，與欒平同級――系屬處級以上干部。由于產(chǎn)蛋機制的混亂，權(quán)力塔的腥臭感與時俱進，各類野蛋不斷進入孵化程序，極大地擴展了法律動物學(xué)的研究視野。形而上法學(xué)，亦不得不折返回動物世界，以甄別“規(guī)范的蛋”和非規(guī)范蛋們的種群關(guān)系，考察腥臭無比的公務(wù)員與長官的繁殖方式，體察科學(xué)發(fā)展觀即科舉制與民主制雙重迷失的悲劇，發(fā)現(xiàn)體制革新之前《公務(wù)員法》立法對提升社會組織技術(shù)的了無意義的特征。 一個沒有公平考錄和民主選舉的社會，一個公共機構(gòu)的組織生成缺乏社會合意的社會， “公務(wù)員”僅僅是懸吊在權(quán)力塔上各類蛋的總稱，公務(wù)員成不了“規(guī)范的蛋”。尚無一種立法技術(shù)，可以將權(quán)力塔中混亂性的蛋，即非具普遍性的偶然性存在物，勾連到與“先進法律文化”的聯(lián)系中。不規(guī)范公共機構(gòu)的“蛋框”，先行規(guī)范“公務(wù)員蛋”，是很草率的。 二00五年我國立法的一項重大議題是關(guān)于《國家公務(wù)員法》出臺問題，雖然其草案的起草已歷經(jīng)四年且數(shù)易其稿。盡管草案的內(nèi)容并沒有向全社會公布，參與起草的人不知是保密的需要還是維持消息霸權(quán)，面對媒體也只是半吞半吐，吊足了國人的胃口。但我們還是可從媒體報道的只言片語中，找尋到一些關(guān)于該法的蛛絲馬跡。由是觀之，所謂中國立法的民主化，在許多情況下卻是口惠而實不至?！ ≈袊F(xiàn)行的人事干部制度已行之久遠，自建國以來就一直沿襲民主革命時期建立的干部制度，其中還部分仿鑒了前蘇聯(lián)的干部管理體制。在特定的歷史時代它曾經(jīng)歷史性的發(fā)揮過作用，但當(dāng)世事變遷尤其是中國建立了社會主義市場經(jīng)濟的體制后，它的不合時宜已是顯而易見的了。在當(dāng)下中國這個政治、經(jīng)濟、文化強烈轉(zhuǎn)型，可以說經(jīng)歷“近百年未有之變革”的時代，一部公務(wù)員法要承載輿論所要求的那么多宏大使命，是否令其有不能承受之重。 該法擯棄過去對不同的職務(wù)類別分類管理、分別立法的傳統(tǒng)，企圖把現(xiàn)行我國接受國家財政供給的機關(guān)人員融于一爐，全部納入該法的歸制之中。它將公務(wù)員劃分為四類：行政執(zhí)法類、司法類、專業(yè)技術(shù)類和綜合管理類。行政執(zhí)法類主要包括工商、稅收、技術(shù)監(jiān)督、公安等系統(tǒng)，司法類指的是法院、檢察院系統(tǒng)的工作人員，專業(yè)類是指在機關(guān)中技術(shù)性很強的工作人員，綜合管理類指的是以上幾類之外的國家工作人員。并且這部法律對公務(wù)員的界定不僅包括國家行政機關(guān)的干部，黨委系統(tǒng)、民主黨派系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)等國家機關(guān)的各種人員將全部包括在內(nèi)。這種做法到底是達到了統(tǒng)一管理、分類清晰的目的，還是將問題弄得混亂不堪，一地雞毛? 其一，立法技術(shù)層面的巨大難題。一部完善的法律通常包括原則、規(guī)則、權(quán)利(權(quán)力)、義務(wù)(責(zé)任)等部分。原則是要統(tǒng)攝整部法律的始終的，而要達致這一目的，就必須要有調(diào)整范圍的特定性和調(diào)整對象的相對一致性，必須要有對調(diào)整
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